宿迁：商事制度改革激活市场“一池春水”

■ 刘海

近年来，我市坚持宽进与严管、线上与线下、制度与技术统筹发力，不断完善市场主体准入准营机制，创新市场监管方式，优化营商环境，市场活力持续迸发，市场监管、市场准入指标多年居全省前列，商事制度改革已连续4年获省政府督查激励，2022年获国务院督查激励。

从“准入”到“准营”

既要进“大门”也要进“小门”

“现在办理证照真是方便太多了，‘证照合一’一次就办好，真的太感谢你们了！”10月20日，在宿豫区市场监管局顺河分局便民服务大厅，准备经营餐饮生意的王先生从工作人员手中接过“赋码”的营业执照，连连向工作人员道谢。

为了进一步方便市场准入，自2022年起，我市在宿豫区启动食品经营“一照准营、码上监管”改革试点工作，通过“一套材料、一窗受理、一次审批、核发一照、加载一码”的审批模式，经营户只需带好身份证、健康证、场所证明等材料，一次提交办理，48小时内即可取照，办理手续大大简化，实现了准入与准营手续一体化办理。同时，还将食品经营许可信息以二维码形式加载到营业执照上，经营者持照赋码即可经营。通过流程再造、智慧赋能、共治提质，让准入更便利、管理更高效，截至目前已发放此类营业执照315份。

一直以来，我市都将简政放权作为“放管服”改革的“先手棋”“当头炮”，更是在简政放权基础上做好数字化信息化，着力破解难点堵点问题，有效激发了市场主体活力和内生动力。“让创业者有能力创业，让投资者零负担投资，降低市场准入与准营门槛，我市做了大量创新和尝试。”市市场监管局相关负责人说。

围绕政务服务和商务往来便利化，我市持续推动“一件事一次办”改革；“电子营业执照+企业电子印章”同步发放改革；企业开办“一件事”“零收费”“3小时”常态化办结，全市新开办企业平均耗时70分钟……

今年上半年，全市新登记各类市场主体56521户，较去年同期增长24.73%。各类市场主体的快速健康发展，有力支撑了我市经济总量迈上4000亿元大关，全面综合提升了我市总体经济实力。市统计局数据显示，今年前三季度，我市实现地区生产总值2980.80亿元，按不变价计算，同比增长7.7%，增速居全省第二位，市场主体的蓬勃发展功不可没。

从“管住”到“管好”

以“管住管好”促“放活放开”

监管有作为，市场才更有活力。

今年2月，泗洪县市场监管局在对江苏某酒业有限公司检查中发现，该公司生产销售的某品牌白酒包装箱及标签上含有“国家大型企业中国优质产品连续19年消费者信赖品牌、CCTV央视上榜品牌”内容，但该公司提供不出证据证明该内容真实性。经查，该公司涉嫌虚假宣传，由于该公司生产上述食品批次较少，且其在知晓食品存在的问题后主动召回，积极消除危害后果，泗洪县市场监管局依法对其减轻处罚，作出罚款6万元的行政处罚。

这是我市在民生领域案件查办“铁拳”行动中查处的一个案例，也是整个专项行动的一个缩影。今年以来，我市以解决群众关心的热点、焦点问题为中心，开展执法稽查和消保维权工作，组织全市各级市场监管部门在白酒生产销售、药品医疗器械、食品安全、“刷单炒信”等领域开展专项执法行动。

“今年上半年，全市共立案查处各类普通程序案件1922起，‘铁拳’行动就是要聚焦解决民生领域群众‘急难愁盼’问题，查处一批有重大震慑力的大案要案，实现‘查办一案、警示一片、震慑几年，让监管长出牙齿，让违法者付出代价’的执法效果。”市市场监管局执法稽查处处长张磊说，“我们把精兵强将用在‘刀刃’上，集中力量打击重点领域违法违规行为。接下来，我们还将在知识产权保护、加油机作弊等方面进一步开展集中执法行动，用强有力的案件查办手段发现深层次的行业问题，解决根深蒂固的行业潜规则。”

维护公平竞争秩序，不仅要重治更需善治。为此，我市始终坚持柔性监管、人性执法，给予新创业群体、新业态等各类主体更多纠错机会，实施包容审慎监管，先后出台了《轻微违法行为免罚清单》《不予实施行政强制措施清单》等，打造市场监管领域柔性执法全链条机制。同时，我市严格落实公平竞争审查制度，破除民营企业公平参与市场竞争的各种壁垒，相继建立健全“内部特定机构统一审查”“公平竞争审查会审”等多项制度，开展增量文件审查243件，修改调整38件。此外，我市创新公平竞争审查“三员”制度，首批聘任“三员”54人，24家公平竞争审查联席会议成员单位实现审查员全覆盖。

从无事不扰到有求必应

以营商环境凝聚发展合力

“前段时间，我们中标了1500万元的中华白玉蜗牛销售大订单，多亏市场监管部门帮我们制定了中华白玉蜗牛地方标准，让我们的产品有了进入大品牌企业的必备资质。”江苏鸿逸生物科技开发有限公司总经理苏娟满脸喜悦地说道。

与苏娟有着同样感受的，还有宿迁易通数字科技有限公司负责人吴保佑。

“我们公司的‘园区平台企业经营能力计算与分析模型’于今年6月份获得了数据知识产权登记证书及存证确认函，当时我们想用知识产权质押贷款。市、区两级知识产权部门在得知我们公司的需求后，及时帮助我们对接银行机构，并指导我们完成质押登记手续。我们公司共获批1000万元贷款，其中50万元以数字人民币形式发放，是全省获批金额最高的数据知识产权质押贷款。”吴保佑感慨地说道。

无论是标准的制定还是知识产权质押贷款，都彰显着我市良好的营商环境。

营商环境优，市场主体活。今年以来，市市场监督管理局深入企业调查了解企业需求，纵深推进改革创新，不断用改革创新“硬举措”提升全市营商环境“软实力”，用真招实招助企纾困解难，提升政务服务效能，切实为企业降成本、增便利——

探索构建“1+N”智慧登记模式，推动市场主体登记全类型、全环节、全流程“网上办、掌上办、马上办”和“同城通办”，全面推进“宿e查”小程序查询和“跨省迁移”改革，完成《市场主体登记电子文件和电子档案管理规范》江苏省地方标准申报工作；

严格落实“苏政42条”“市30条”，对在宿餐饮企业减半收取电梯、锅炉、压力容器定期检验和监督检验费用，对小微企业委托的产品质量检验和计量检测减半收取费用，对个体户委托的产品质量检验、计量检测和特种设备减半收取检验费用；

围绕知识产权高质量创造运用，不断完善综合服务体系，通过打造知识产权“服务元空间”“强链导航仪”“金融直通车”等一站式公共服务体系，带动形成协同创新合力；

……

一系列有力措施也换回喜人的丰硕成果——

今年1至8月份，全市新登记私营企业和个体工商户分别为21550户和54019户，较去年同期增长19.86和8.17%，市场主体总量超87万、占全省总量的6%；

截至今年8月底，我市万人发明专利拥有量为7.94件，均较去年底增长18.98%，增幅全省第一，今年1至8月份知识产权质押项目58件，融资贷款总额5.76亿元；

截至目前，“宿e查”电子档案查询系统已为各类申请人提供16.06万户市场主体1873.83万页登记档案的免费查询、下载服务，年均为企业节约查档成本约8000万元；

……

“我们就是要用实实在在的成绩来增强企业发展的信心和动力。接下来，我们将继续聚焦市场主体急难愁盼，接续加强政策供给，做到与市场主体想在一起、谋在一起、干在一起，共同为全市高质量发展贡献力量。”市市场监督管理局局长耿静波说。