近日，有关国家级新区的消息频频出现在公众的视野中。

就在上周，全国第16个国家级新区——哈尔滨新区刚刚过完5岁生日。5年时间里，哈尔滨新区引进千亿投资，布局七大产业园区，GDP总量翻了将近一倍。

还是在上周，全国第5个、西北首个国家级新区——兰州新区发布消息，截至11月底新区实有人口达到46.5万人，较去年增长超10万人，人口流入明显加快。但即便如此，兰州新区的人口仍与“2020年达到60万”的预定目标相差甚远。

截至2017年4月雄安新区获批后，国家级新区的数量就达到并稳定在19个。在设立之初，它们被赋予了体制机制改革、带动区域发展的使命。然而在实际发展中，它们的成绩参差不齐，对当地经济发展的带动作用也大不相同。今天，我们就从多个维度出发，对比一下它们的发展状况。

基础条件：

浦东起步最早 金普面积最大

在对比19个国家级新区之前，我们需要先了解一下它的概念。

国家级新区是由国务院批准设立，承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能区。与众多经济技术开发区、高新技术开发区不同的是，国家级新区更注重体制机制的改革创新，注重对区域发展的带动能力，打造区域增长极，而非仅着眼于产业发展。

这一点从国家级新区的布局也可以看出。1992年10月，全国第一个国家级新区——上海浦东新区成立，承担“先行先试”的使命，对外接轨国际，对内辐射全国。14年后，天津滨海新区成立，成为北方的对外开放门户。

在经过了两个沿海直辖市的经验积累之后，国家级新区开始了在其他地区的探索。2010-2012年重庆两江新区、浙江舟山群岛新区、兰州新区和广州南沙新区相继成立，2014-2015年更是密集批复了西咸新区、贵安新区等10个国家级新区，2016-2017年又批复了长春新区、赣江新区和雄安新区。

至此，19个国家级新区全部成立，其中东部沿海地区8个、西部地区6个、东北地区3个、中部地区2个，基本上与全国区域政策调整的步调一致。

这些新区大部分都是从单个城市中划出一片区域而形成，西咸、贵安、天府和赣江4个新区是地跨两市，舟山群岛新区范围是舟山全市。如果仅算陆地面积的话，大连金浦新区规划面积达到2299平方千米，是19个新区中面积最大的新区。天津滨海新区、青岛西海岸新区面积也超过2000平方千米，雄安新区远期规划也将超过2000平方千米，相当于一个深圳还多。

在常住人口方面，浦东新区已超550万，是人口最多的国家级新区；滨海与天府人口超300万，位于第二梯队；两江、江北、雄安等9个新区人口数量在100-300万之间；南沙、兰州、贵安、滇中、哈尔滨、长春与赣江新区人口数量则不足100万。

获批时间不同、基础条件不同，19个新区在自身经济建设和引领区域发展方面做出的成绩也大不相同。

经济发展：

浦东总量最高 滨海占比最大

从经济总量来看，东部沿海地区的浦东与滨海明显位列第一梯队。

2019年，浦东新区GDP总值达到12734亿元，是19个新区中唯一一个破亿的新区。滨海新区在2010-2016年GDP曾超过浦东位列第一，但在GDP统计口径变更后，其2016年GDP由10002.31亿直接缩减为6654亿，退回第二。近年来滨海新区未公布具体GDP数值，我们从统计年鉴中粗略计算其2018年GDP约为7808亿，2019年位居第二应该不是问题。

西海岸新区、两江新区与天府新区2019年GDP相差不大，均在3000亿元以上。江北新区、湘江新区、金普新区与福州新区GDP都超过2000亿元，这7个新区位列第二梯队。

还有8个新区GDP没有破千亿，基本上都位于西部和东北。除了刚刚设立3年的雄安新区外，GDP最低的兰州新区设立已有8年，因距离主城较远（70公里）、常住人口较少、产业结构落后等原因，发展成绩不如预期。同日获批的西咸新区与贵安新区均地跨两市，因多方扯皮或财力不足等原因，发展成绩也不如预期。

从经济增速来看，新区增速普遍高于所在省份。兰州新区、哈尔滨新区、江北新区、西咸新区、南沙新区比全省高出4个以上百分点，天府新区、滇中新区、西海岸新区几乎与全省持平，只有金普新区、两江新区、贵安新区、雄安新区去年增速跑输全省。

从新区GDP占主体城市比例来看，除了舟山群岛新区这个全市范围都是新区的特例外，滨海新区、浦东新区、西海岸新区一骑绝尘，占比都超过30%。金普新区、福州新区、湘江新区紧随其后，占比超过20%。赣江新区、兰州新区等6个新区占比不足10%，对主体城市经济总量贡献较小。

从经济密度来看，浦东新区又是当之无愧的第一，也是唯一一个地均GDP超过10亿的新区。仅成立5年的湘江新区以490平方公里的土地，创造了2468亿元的经济总量，地均GDP达到5亿，位居第二。还有江北、滨海、两江、福州、天府、南沙6个新区地均GDP超过2亿，西咸、兰州、贵安新区地均GDP不足1亿。

总体来看，浦东新区与滨海新区是当之无愧的“龙头”，无论是自身经济发展还是在对区域经济的贡献度上，都可以说是一骑绝尘。当然，这与它们设立时间最早、获得了最多的国家优惠政策不无关系。

优惠政策：

浦东滨海获最多财税支持

现行政策已由扶持转为赋权

目前为止，国家级新区中设立最早的浦东、滨海新区已转为行政区，设有区委区政府，其他大部分新区都是功能区，设立管理委员会。它们都拥有部分省级管理权限，拥有各种政策先行先试的权力，和落到实处的金融、财税、土地、海关、产业等方面的政策支持。

比如同样具有特殊政策的自贸试验区和综合保税区，很多都在国家级新区中率先落子。继首个自贸区落子浦东后，滨海、南沙、金普、舟山群岛、两江、天府、西咸、西海岸、江北等多个国家级新区均获此利好。具有特殊税收、外汇政策的综合保税区，更几乎是国家级新区的“标配”。

不过，只有最先设立的浦东、滨海和两江新区获得了最为全面的政策支持。比如最直接的财政补贴方面，浦东新区设立之初得到国家财政每年3亿元开发资金支持，滨海新区2005-2014年获得国家财政每年10亿元的专项财政资金支持。此后密集设立的新区，极少得到国家财政直接补贴，一般都由省、市政府酌情补贴。

再比如税收政策方面，浦东新区生产性质的外资企业、滨海新区高新技术企业、两江新区符合国家鼓励发展条件的产业、舟山群岛新区涉海高新技术企业，在一定时期内均减按15%税率征收企业所得税。但此后国家在制定新区规划时更加重视区域平衡发展，从直接的财税支持转变为赋予先行先试权力，国家级新区的“含金量”大幅降低。

在今年年初国务院印发的《关于支持国家级新区深化改革创新加快推动高质量发展的指导意见》（下文称《指导意见》）中，国家对19个新区的支持也更多地倾向于“先行先试”，例如：

推动有条件的新区按程序开展行政区划调整；

有针对性地引导外资项目和国家重大产业项目优先在新区布局；

支持新区率先复制自贸试验区改革开放经验；

支持新区探索更加开放便利的海外科技人才引进和服务管理机制；

支持在确有发展需要、符合条件的新区设立综合保税区；

……

虽然国家级新区的“含金量”已不比当初，但目前仍有郑州郑东新区、合肥滨湖新区、武汉长江新区等10多家新区在申报国家级新区。湖北省社科院副院长秦尊文在接受媒体采访时分析，获批国家级新区一方面可以凝聚人心，因国家认可而充分调动地方积极性；一方面可以获得更多的经济管理权限，在体制机制上进行一些探索，吸引社会投资。

不过目前，从19个国家级新区的对比来看，它们的经济发展参差不齐，大部分新区对于区域经济的引领作用还有很大提升空间。国务院年初发布的《指导意见》中也曾直言，现有新区不同程度地面临规划建设不够集约、主导产业优势不够突出、管理体制机制不够健全等问题。此前掀起的这轮国家级新区热，或许该冷静一下了。

文/搜狐城市王春艳

参考资料：

[1] 国家级新区面面观.曾全红

[2] 我国国家级新区的类型划分与政策导向.魏中胤

[3] 国家级新区发展阶段及思考.冯奎

[4] 国家级新区财税政策共性与个性研究.熊海珍

[5] 武汉、合肥、郑州、杭州……国家级新区“争夺战”，谁将胜出？刘晓博说财经

[6] 含金量降低国家级新区争夺战仍盛 全国至少8省9地申报.长江商报