近日，据21世纪经济研究院的分析，截至2019年末，国内有10座城市在人均GDP1.5-2万美元之间，10座城市在2万美元以上。重庆是24城中唯一未跨越高收入门槛的城市，在GDP总量排名全国第五的背景下，重庆人均GDP仅约1.09万美元。

图：21世纪经济研究院的各大城市人均GDP排名

我们对这个情况要辩证来看。作为中国的四大直辖市之一，重庆实质上是“直辖省”，这相较其他三大直辖市而言是比较特殊的情况。从面积和人口来看，重庆面积为8.24万平方千米，为北京、天津、上海三市总面积的2.39倍, 在全国各省面积排名中次于面积10.2万平方千米的浙江省，高于面积为6.64万平方千米的宁夏回族自治区。人口上，重庆2019年常住人口3124.32万人，次于常住人口3622.95万人的贵州，高于常住人口2690.73万人的甘肃。对这样复杂的区域，不宜笼统地与其他城市进行GDP、人均GDP排名，而宜以重庆主城都市区来与其他大都市进行都市圈范畴下的城市排名和分析。

一、重庆人均GDP适宜在省区市一级排名

分省排名来看，重庆的人均GDP排名大陆第九，次于湖北，高于山东。

图：2019年大陆各省区市人均GDP排行榜

重庆的GDP排名时候，总量放在省级序列比较正合适（重庆2019年GDP排名第17）；而放在城市排名又显得颇具优势（名列大陆城市前5强），毕竟是一个中等省的体量。而人均GDP排名的时候，如果把重庆放在省区市一级比较，正合适；把重庆放在城市一级比较，因为重庆面积大、人口多，各地情况复杂，人均排名很难占优。

二、城市排名适宜用重庆主城都市区数据

首先看看怎么理解重庆这个区域。1997年3月，重庆市和川东涪陵、万县、黔江三地区从四川省划出，组建为重庆直辖市。重庆目前下辖38个区县（自治县），形成了市、区县（自治县）、乡镇（街道）三级管理体制，为中国探索“省直管县”的扁平高效行政管理体制提供了范例。

重庆全域其实是一个城市群的概念，这个城市群有着“直辖体制、省域面积，城乡区域差异大”的特殊情况。目前重庆正在推进“一区两群”建设，从区域经济学的角度来理解，就是对重庆这个城市群的内部空间进行了科学划分，其中主城都市区着眼于按照国家发改委《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》等文件的要求，促进中心城市与周边城市同城化发展，为重庆2035年进入现代化国际都市行列提供坚强支撑。而渝东北三峡库区城镇群和渝东南武陵山区城镇群是重庆新型城镇化的主战场，与重庆主城都市区一起发挥优势、彰显特色、协同发展。

主城都市区空间结构图 来源：重庆日报

在城市的GDP和人均GDP排名时候，宜用同一范畴下的区域进行比较。比如北京、上海、天津、西安、杭州等等都属于所在城市群之下的都市圈，与重庆主城都市区属于同一性质。这用重庆市规划和自然资源局党组书记、局长扈万泰的话来说，重庆主城都市区将“形成空间尺度上与北京全域、上海全域等接近的中心城市形态。”建议未来各大城市排名榜用重庆主城都市区数据进行排名。

三、重庆主城都市区在全国的排名情况

打造重庆主城都市区，在面积、人口、经济体量等指标方面，可以让重庆有一个足够大的主城区域，与北上广深等中国强一线城市可以相互参照。从而，在激烈的城市竞争中让重庆获得足够的城市竞争力和城市营销力。

从重庆主城区扩容到重庆主城都市区，重庆主城区域的面积从0.55万平方公里扩大到2.87万平方公里，扩大了约4.2倍；人口从约902万扩大到2027万人，扩大了约1.25倍；GDP规模从约0.93万亿元人民币，扩大到1.8万亿人民币，扩大了约0.94倍。

四大直辖市里北京市总面积1.64万平方公里，上海市0.63万平方公里，天津市1.20万平方公里；省会城市里成都1.46万平方公里，南京面积0.65万平方公里，杭州面积1.65万平方公里，广州面积0.74万平方公里，合肥面积1.14万平方公里。由此可见，重庆主城都市区的体量放在全国各大直辖市、各大省会城市中比较，都是占优势的，如何以这块庞大的区域助推重庆的高质量发展、创新驱动，都会是一个常说常新的话题。

正因为有了面积优势，重庆主城都市区的人口优势和GDP总量优势就突显出来了。从人口来看，2019年重庆主城都市区常住人口2027万人，放在中国大陆城市常住人口排名中可排第2，次于上海（上海市2301.91万人，北京市1961.24万人，成都市1404.76万人，天津市1293.82万人，广州市1270.08万人，保定市1119.44万人，哈尔滨市1063.60万人，苏州市1046.60万人，深圳市1035.79万人）。

除了人口、面积之外，另一个引人关注的话题是，重庆主城都市区在经济规模上正在接近“北上深广”这些中国大陆头部城市。我们不难看出，2019年GDP总量方面，重庆主城都市区是1.8万亿，在2019年大陆城市GDP排名中排第6，次于苏州（GDP19300亿），高于成都（GDP17012.65亿），与“北上深广”最后一名广州（GDP23628.6亿）相差不到6000亿，差不多是相差一个“绍兴”的GDP。

人均指标方面，重庆主城都市区2019年人均GDP8.88万元人民币，约合1.36万美元，与成都、西安、天津并列为人均收入1.25万美元以上的高收入城市。

除了人均指标外，重庆作为一个典型的山地城市，如何提升“地均指标”（单位面积GDP）、人口密度，也是个容易引发广泛讨论的话题。重庆主城都市区由于其浅丘陵和中低山地的面积较大，不像北京、上海、广州这些平原城市城市的可开发土地的比例较高，因此地均指标上肯定是需要通过立体开发和科技运用而进一步提高的。

重庆主城都市区即使扣除丘陵和山地这些不易开发的区域后，在规模指标上也是可以与北上广深等量齐观的，而凭籍超大规模形成的发展能级效应和溢出效应，可以把人均、地均指标做得更优，把重庆主城都市区对于“两群”乃至整个成渝地区双城经济圈的辐射带动作用做得更强。

四、人均GDP排名对重庆的启示

一方面，要推动推动重庆全域的相对均衡发展。重庆38个区县（自治县）中，有18个区县（自治县）在2019年的GDP未突破500亿元，有24个区县（自治县）2019年的人均GDP低于重庆均值，总量不强与人均不强彰显了推动重庆全域的相对均衡发展的重要性。10月16日的中央政治局会议指出要“处理好中心和区域的关系，着力提升重庆主城和成都的发展能级和综合竞争力，推动城市发展由外延扩张向内涵提升转变，以点带面、均衡发展，同周边市县形成一体化发展的都市圈。”

两江协同创新区 张坤琨/摄

这就要打造好增长极、动力源。比如两江新区就是重庆主城都市区中心城区的增长极、动力源。《中共重庆市委关于制定重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中多次提及两江新区，比如“瞄准新兴产业设立开放式、国际化高端研发机构，建设两江协同创新区。”“整合优化重大产业平台，发挥两江新区旗舰作用，加快重庆经开区及其他国家级、市级开发区建设，高水平打造川渝产业合作示范园区。”“推动两江新区进一步做大做强，优先布局国家重大战略项目、试点示范项目，增强科技创新策源、高端产业引领、全球资源配置功能，创建内陆开放型经济试验区，打造内陆开放门户，努力成为高质量发展引领区、高品质生活示范区。”等等。

只有不断提升增长极、动力源的发展能力，持续推动其做大做强，才能发挥好以点带面、均衡发展的作用，推动整个都市圈的一体化发展，这也是我国的北京都市圈、上海都市圈以及日本的东京都市圈等从近域都市圈向广域都市圈发展的普遍规律。

其中，可学习东京都市圈近年来积极“成为人口与文化聚集的创意区域，建设高品质、高效率、精细化的‘精品都市圈’，打造共生包容、多元对流的区域。”的经验，进一步强化中心城区、川渝毗邻、渝西、渝东北、渝东南等各个功能空间的多元互动和交流，促进人、财、物、信息、知识之间的畅通流动。

今年7月，两江新区与铜梁区正式签署产业协作战略合作协议，双方按照“市场运作，政府推动”的方式推进区域产业合作联动，并携手在铜梁规划建设产业协作园，两江新区将积极支持产业协作园招商，支持符合产业协作园产业定位项目和企业配套生产项目落户铜梁；铜梁也将介绍适合两江新区发展的企业到两江新区投资考察，共同打造区域合作样板。相关的跨片区发挥优势、彰显特色、协同发展的经验值得进一步推广。

另一方面，要进一步推动产业高质量发展和城市功能配套的总体提升。国内外经验都表明，只有产业不断向高质量方向发展，才是提高总量指标和人均、地均指标的坚强保障。而这又需要城市的综合配套支撑。比如，苏州就提出要打造服务融入国家战略的“C位城市”、新时代对外开放的“示范城市”、国际国内资本投资的“首选城市”、高端创新要素集聚的“活跃城市”、地缘优势更加突出的“头部城市”、空间集约精明增长的“紧凑城市”、抵御风险应对挑战的“韧性城市”。

当前，重庆提出“十四五”期间“高质量发展实现重大突破，国家重要先进制造业中心、西部金融中心、西部国际综合交通枢纽和国际门户枢纽建设迈出重大步伐”等目标，这就要持续在相关领域加大发展力度。

表：重庆各行业法人单位从业人员数

图源：《重庆市第四次全国经济普查公报（第二号）》

从今年公布的第四次全国经济普查数据来看，重庆市979.15万法人单位从业人员中，制造业从业人数为212.2万人（占21.67%），是对解决就业贡献最大的行业。在未来，考虑到制造业的发展与研发设计、技艺提升、管理创新的强关联，重庆需要在“英才计划”等人才和资金专项中进一步对加大对制造业创新、技术和管理提升的支持力度，进一步推动传统制造业转型升级和高端制造业发展，从而又有更多的高端高薪岗位可以助力重庆吸引人口、人才流入。

同时，重庆服务业领域中的人才在规模和质量上还需要进一步加强，比如重庆信息传输、软件和信息技术服务业的从业人数为20.63万人（占2.1%），金融业的从业人数为29.34万人（占3%），科学研究和技术服务业的从业人数为23.79万人（占2.4%），等等。可以形成参照的是，上海的法人单位从业人员1170.9万人，只比重庆多191.75万人，但上海的信息传输、软件和信息技术服务业的从业人数为69.3万人（占5.9%），金融业从业人数为47.2万人（占4%），科学研究和技术服务业的从业人数为56.8万人（占4.9%）。重庆在服务业重点行业领域的人才规模和结构需要不断努力提升。

这需要将产业发展和人才集聚一起抓。重庆在未来要围绕各项中心工作推动服务业高质量发展：围绕“双循环”，推动餐饮、住宿、商贸、物流等行业的提质升级，加大服务业开放力度和提升服务贸易总体实力。围绕大数据智能化发展，推动软件和信息技术服务业特别是数字娱乐产业发展，产生一批软硬件结合的好产品。围绕消费品工业发展，推动工业设计行业的壮大，打造高颜值、优体验的“新渝货”。

在12月2日召开的2020重庆悦来国际设计论坛和2020重庆工业设计创新成果展新闻发布会上，两江新区党工委委员、管委会副主任李顺就新区工业设计产业发展规划进行了介绍，发挥制造高地新优势，助推工业软实力，提出力争到2035年，两江新区实现“万亿两江造 千亿设计链”发展远景目标。

这是生产性服务业与先进制造业相互促进，推动区域“贸易枢纽—要素枢纽—创新枢纽”的迭代跃升，通过壮大生产性服务业适应城市功能转换、提升全球辐射能力、激发创新创造活力的典型案例。重庆未来的发展中，要做好服务业和制造业的“两条腿”走路，协调发展，不断提升高质量发展能级。发展质量更高了，总量指标和人均指标就会得到进一步提升。

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