2023年焦作市优化营商环境主题系列新闻发布会第六场实录
2023年焦作市优化营商环境主题系列新闻发布会第六场实录
主持人： 李旭华 市委宣传部新闻发布办主任
女士们、先生们，媒体朋友们：
大家上午好。欢迎出席焦作市人民政府新闻办公室举办的新闻发布会。本场发布会是我市优化营商环境主题系列新闻发布会的第六场，我们邀请到市司法局、市中级人民法院的相关负责同志，请他们围绕企业权益保护、执行合同、办理破产、保护中小投资者四个指标的相关内容进行发布，并回答现场记者朋友们的提问。
首先我介绍一下出席本场新闻发布会的发布人，他们是：
市中级人民法院党组成员、副院长朱战利先生；
市司法局高级法律专务常明先生。
首先，请常明先生介绍有关情况。
市司法局高级法律专务 常明
各位新闻媒体朋友：
大家好，很高兴参加今天的新闻发布会。首先，我代表焦作市司法局感谢大家长期以来对司法行政工作的信任和认可，同时也向长期以来关心帮助支持司法行政工作的媒体朋友们表示诚挚的谢意。
去年以来，在市委、市政府的高度重视下，在市委政法委的统筹协调下，市司法局联合市中级人民法院、市检察院、市公安局、市政务服务和大数据局、市金融局、市工信局等单位，充分发挥职能作用，强化各项护企措施，在“防范涉企违法犯罪”“保障企业合法权益”“服务企业法律需求”“加强工作落实监督”等方面持续发力，切实解决企业难题，帮助企业渡过难关，持续优化我市法治化营商环境。
一、充分发挥牵头职能，合力推进指标任务优化提升
将法治化营商环境工作纳入市委全面依法治市年度工作要点、法治政府示范市创建指标等年度工作重点，做到有领导指挥、有机制保障、有目标推进、有考核督导。紧紧围绕涉企制度保障、平等保护、司法公正与效率、维权服务、法治政府建设五个方面，先后组织14个成员单位召开“营商环境评价指标”分析研判会、整改提升会、改革创新会等多场联席会议，自查42个三级指标项目，梳理整改措施12条，提出5项改革创新举措。去年以来，全市新增11个基层立法联系点和立法基地；焦作市万人成讼率显著下降，接近全省最优水平；行政复议机关依法办理行政复议案件数量、受理数量、办结数量、审结率等事项较2021年有显著提升；维权服务平台上的企业投诉办结率达到100%；企业投诉后受理时限和办结时限得到大幅压缩。焦作市政府与市中级人民法院联合在全国率先启动“焦作府院通”平台；市政务服务和大数据局依托“企业纾困360”平台，建成多部门协同的全省首家“万人助万企”线上总调度室；市司法局打造“金融法律服务”新名片等项目均取得新成效。全省首家国际知识产权仲裁机构——焦作知识产权国际仲裁院在多氟多新材料股份有限公司成立。“法润千企”、“万人助万企”、“金融法律服务中心”等助力企业发展活动有序推进。
充分发挥市府院联动领导小组办公室职能作用，制定了《焦作市涉诉行政争议实质性化解工作实施办法》《焦作市行政非诉执行案件联动机制暂行规定》《焦作市知识产权案件联合执法工作暂行规定》等一系列制度文件，组织各县（市、区）开展府院联动一把手访谈活动，召开了三场府院联动专题新闻发布会，展示各区域重点工作和特色做法，持续加强对府院联动工作实效的宣传。积极推进常态化府院联动机制的探索和创新，通过建立高规格、体系化的府院联动组织架构，制定出台“联席会议制度”“协调会商制度”“沟通联络制度”等一系列常态化府院联动制度规定，构建以“焦作府院通”为依托、若干专项平台协同联动的“1+N”工作平台体系等措施，逐步探索出了一条市域治理的新路径，打造了焦作法治建设的新阵地，初步构建起理论体系完善、制度设计科学、参与主体广泛、协作联动高效的“12345”府院联动焦作模式。2022年底，我市“人民政府常态化府院联动机制”被中央全面依法治国委员会办公室命名为“全国法治政府建设示范项目”；同时在2022年度法治河南（法治政府）建设考核中，我市获得“优秀”等次，位列全省第五，成功跻身全省第一方阵。
二、致力主责主业，提升护企工作质效
立足司法行政职能，出台《焦作市司法行政系统促进法治化营商环境创新提升工作方案》，在全系统扎实开展法治化营商环境提升工程。一是在全市“三个一批”重点项目设立行政执法监督员，市县两级共聘请特邀行政执法监督员130名，全市建立行政执法监督基层联系点48个，并公开优化法治营商环境加强行政执法监督服务卡。二是组织市市场监督管理局、市商务局等五部门制定出台全面推行“四新”经济包容审慎监管的指导意见。三是编制《焦作市行政执法“免予处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予实施行政强制事项”清单》。全市适用免罚清单案件15000多件。四是统筹民营企业公益法治体检、千所连千企、万所连万会等专项工作，全市54个律师服务团累计体检企业260家，提供法律意见171条，开出体检报告75份。五是组织市律师协会与市智慧金服公司设立“焦作市金融法律服务中心”，助力企业和金融机构有效防范化解金融风险。六是成立焦作市破产管理人协会。为全市首家民营企业龙佰集团的三名职工颁授公司律师证，助力民营企业行稳致远。七是开展“法润千企”普法活动。全市共制定企业精准普法菜单67个，对企业开展法律培训48场次，提出法律建议50余条，避免和挽回经济损失近400万元。八是推进放权赋能，向六县（市）下放行政权力4项。制定我局20项“全市通办”行政服务事项清单，制订行政服务事项服务指南，积极推进信用体系建设，进一步提升行政服务水平。九是深入推进服务型行政执法建设，全市共确定22家服务型行政执法联系点，10家单位被命名为全市服务型行政执法示范点，梳理88条行政执法事项，完成《焦作市行政执法事项目录》编制工作。十是打造“金融法律服务”新名片，与市中院、市金融局联合印发《焦作市中小投资者权益保护联盟实施方案》，市仲裁委案件受理中心与市知识产权保护商会签署《加强知识产权协同保护协议书》,成立全省首家国际知识产权仲裁机构——焦作知识产权国际仲裁院，联合市政府办公室成立焦作市行政复议应诉基地，在市党群服务中心创新建成“智慧法治文化超市”。
下一步，我们将紧密联合兄弟单位，同频共振，协同发力，围绕上线运行“数字府院”平台、规范建立政府基层立法联系点和企业立法联系点管理制度、“万人助万企”总调度室平台优化提升、公安政务服务事项流程优化、建立“省优化营商环境投诉举报管理系统”受理案件快速办理工作机制等方面创新提升，持续推进企业权益保护指标再上新台阶，力争进入全省优势指标行列。
衷心希望媒体朋友和社会各届继续关心支持我们的工作。谢谢大家！
谢谢常专务的发布。下面请朱战利先生介绍有关情况。
市中级人民法院党组成员、副院长 朱战利
女士们、先生们、新闻界的朋友们：
法治是最好的营商环境。近年来，在市委、市政府领导下，市中级法院坚持以市场主体需求为导向，主动对标全国先进水平，积极创新司法服务方式，深入推进营商环境改革创新，持续打造一流法治化营商环境，切实为各类市场主体投资兴业营造了稳定、公平、透明、可预期的良好环境。下面，我围绕焦作市“执行合同”“办理破产”“保护中小投资者”三项评价指标优化提升工作情况作以下发布。
二、健全多元解纷机制，商业纠纷解决更加高效。与市政府联合出台《关于推进调解平台进乡村、进社区、进网格工作的指导意见》等文件，建立诉讼、仲裁、调解相衔接的商业纠纷解决机制，切实形成矛盾化解合力。广泛引入工商联、小微企业商会、企业家协会、房地产协会等参与涉企纠纷化解，先后打造了金融纠纷、民营企业、劳动争议、知识产权、总商会等多个特色调解平台，商业解纷解决更加便捷高效，2022年累计诉前调解成功案件16755件，诉前调解成功率63.54%。与市人社局、总工会、司法局、工商联联合出台《构建“五位一体”一站式劳动争议调处平台，建立健全劳动纠纷多元化解机制工作方案》，构建了人事仲裁调解 、工会维权、法院介入、司法援助、工商联协助的劳动争议调处平台，温县劳动争议一体化处理中心被评为“全国百家金牌劳动人事争议调解组织”。2022年2月25日，河南省委副书记、政法委书记周霁对焦作基层治理“无讼村创建”作出批示，省委办公厅《工作交流》第36期转发了焦作经验。
三、推行降本增效改革，企业解纷成本显著下降。出台《关于进一步加强五类案件流程节点管理，为优化营商环境提供法治保障服务的规定》，建立营商环境案件标识制度，加强商事案件流程节点管控，对涉企案件切实做到快立、快审、快执。加强案件繁简分流和速裁快审机制改革，明确表格式、令状式、要素式三种简易文书样式，不断扩大速裁程序适用范围，简易程序适用率92.82%，简易程序案件平均审理时间18.34天，真正实现了繁案精审、简案快审。出台《焦作市中级人民法院诉讼费用管理暂行办法》，有效规范诉讼费减、免、缓、退工作，切实加大惠企政策落实力度。2022年，全市“解决商业纠纷耗时”由133.1天下降至96.84天，同比下降27.24%；“解决商业纠纷费用占比”由1.04%至下降至0.51%，同比下降50.96%；商业纠纷解决的时间和费用成本均实现大幅下降。
四、完善执行联动机制，企业司法获得感有效提升。联合13个政府部门出台《焦作市关于进一步健全执行查控联动机制的实施意见》，进一步完善执行财产查控、执行网络对接、失信联合惩戒等工作机制。制定《执行权运行机制改革实施办法》，组建若干速执、普执、特执团队，建成执行卷宗管理中心，实行执行事务集约办理，加快推进执行权运行机制改革。先后与住房公积金、不动产、医保、社保、车辆等部门建立“点对点”执行信息网络查控系统，2022年共发起不动产点对点信息查询72312余次，公安机关累计协助查控车辆1300余次，执行财产查控效率大幅提升，实际执行到位率35.36%，执行案件平均用时58.92天，位居全省第1名，有效提升了企业司法获得感。
五、持续深化府院联动，打造营商环境“金字招牌”。与市政府联合出台《焦作市常态化府院联动实施办法》，明确由市长担任召集人、法院院长担任副召集人，有效保障了府院常态化交流沟通和府院联动项目实施。上线运行“府院钉”软件，研发“府院通”平台，充分发挥政府行政优势和法院专业优势，切实打通数据壁垒，真正实现高效协作联动，有效解决了企业发展过程中遇到的难点、痛点、堵点问题。2022年6月1日，与市政府联合举行“焦作府院通”项目发布会，深入推进府院同业联办、力量联合、数据联通、风险联控、社会联治，创新企业服务模式，持续优化营商环境。2022年10月10日，焦作市“人民政府常态化府院联动机制”入选第二批全国法治政府建设示范项目。
六、综合推进破产办理，帮助困境企业脱困重生。推动成立破产管理人协会，出台《破产案件管理人考核办法》，强化管理人履职考核和动态管理，促进管理人行业市场培育和自律管理，有效提升了管理人专业能力和水平。加大破产办理制度创新，建设高效顺畅的府院联动机制，先后与政府相关部门联合出台《焦作市关于建立健全困境企业联合挽救机制的实施意见》《关于破产企业不动产登记容缺办理工作的意见》《焦作市关于破产管理人处理税务及金融信用修复问题的工作指引》《关于优化破产企业退出市场相关工作的实施意见》等文件，合力解决职工社保、财产处置、税费减免、信用修复、变更注销等疑难问题，有效提高了破产办理效率，降低了企业破产成本。健全完善破产审判工作机制，持续推进简易破产案件快速审理和执转破工作，2022年共审结破产案件16件，其中重整成功2件，最短用时58天，充分发挥破产程序在优化资源配置、净化市场环境方面的作用，有力促进了经济高质量发展。
七、健全协同保护机制，维护中小投资者合法权益。与市金融局、司法局联合成立“焦作市中小投资者权益保护联盟”，联合举行“5.15全国投资者保护宣传日”“走进上市公司之多氟多”系列投教活动，及时发布投资者保护典型案例，广泛开展投资者宣传教育和培训，有效提升了中小投资者维权意识和能力。与市金融局、司法局、律师协会联合印发《焦作市关于设立中小投资者教育基地和公共法律服务团的实施意见》，挂牌成立中小投资者教育基地，为辖区中小投资者提供诉讼、仲裁、调解等免费法律服务，进一步畅通中小投资者维权渠道，降低中小投资者维权成本。先后引入南阳商会、洛阳商会、小微企业商会、总商会等入驻人民法院诉讼服务中心，挂牌成立4个商会诉调对接工作室，进一步健全完善“法院+工商联”多元解纷机制，为全市企业提供了优质高效的司法服务。
营商没有最好，只有更好。下一步工作中，全市法院将坚持市场化、法治化、国际化原则，积极学习借鉴国际国内先进经验，持续深化“放管服效”改革，不断加强立法、司法、执法、守法等法治环境建设，切实为企业和群众办事增便利，努力推动经济转型升级和高质量发展，奋力开创全面建设社会主义现代化焦作新局面！
谢谢朱院长的发布。
下面请记者朋友们就本次新闻发布的相关内容进行提问。提问前请先通报一下所代表的新闻媒体，并举手示意。现在开始提问。
河南日报
这个问题请问市中级法院朱院长。刚才您多次提到网上立案容缺受理机制、破产企业不动产登记容缺办理机制，请问“容缺”作何理解？“容缺办理”有什么作用？
朱战利
感谢记者朋友的提问。
所谓“容缺”，可以简单理解为“容缺后补”，是指国家机关在办理某些审批手续时，对于某些主要材料齐全，但次要材料暂时缺失的事项，可以先行予以受理，缺少材料容后补齐。“容缺办理”是优化营商环境的重要举措，可以避免申请人因为一点小失误而白跑一趟，让企业和群众办事更加方便，集中体现了“为人民服务”的理念。2021年，为了方便群众立案，全市法院推出了网上立案容缺受理机制。2022年，为了方便破产管理人办理不动产登记，市中院又与市自然资源和规划局联合，推出了破产企业不动产登记容缺办理服务。容缺机制推行以来，全市法院共办理网上容缺立案3748件，市不动产登记中心共推出111个容缺登记服务项目，为4000多名企业和群众提供了便利，有效提升了公众获得感幸福感。
河南电视台
这个问题请问司法局常局长。干刚才您介绍到焦作市常态化府院联动工作机制成为全国示范，得到了中央全面依法治国办的认可，请您简单介绍下这方面的具体工作情况？谢谢。
常明
感谢您的提问。
府院联动是指在党的领导和法律框架下，政府和法院或检察院之间根据行政、司法、社会综合治理等实际需求，在某些工作和项目进行协作联动，充分发挥行政机关的组织优势和司法机关专业优势，推进社会治理体系和治理能力现代化。建立府院联动机制是建设法治政府、全面依法治市的重要举措。经过长期的实践提升和机制创新，焦作府院联动在法治化营商环境、法治社会、法治政府建设等方面发挥了重要作用，取得了良好的经济和社会效益。一是优化营商环境取得“大突破”。通过府院联动机制建设，我市法治化营商环境建设水平有效提升。二是法治政府建设跑出“加速度”。围绕防范金融风险、化解重大矛盾、维护社会稳定等方面，推动行政与司法有机衔接、良性互动。在坚持“各守边界、互不越界”的前提下，通过会签文件、联合制定方案、规范程序等方式，联动各方主动提前参与到政府重大决策事项上来，为经济社会发展通堵点、消痛点、解难点，将纠纷消除在萌芽状态。三是矛盾纠纷化解迈进“实质化”。以构建常态化府院联动机制为依托，积极融入市域、县域社会治理，创新工作机制，构建党委领导、法院主导、政府支持、各行业各部门参与，市县乡村四级联动的立体矛盾纠纷化解网络，努力做到小事不出村，大事不出乡，大力提升专业化解水平。谢谢！
顶端新闻
这个问题还是请问司法局常局长。打造法治化营商环境，离不开法律服务为企业提供坚强的法治保障，请您简单介绍下这方面的情况？
常明
感谢您的提问。
市司法局组织市律师协会与市智慧金服公司开展深入合作，签订战略合作协议，设立“焦作市金融法律服务中心”，助力企业和金融机构有效防范化解金融风险。河南苍穹律师事务所、苗硕律师事务所等5家律师事务所被授予焦作市民营经济服务团中小企业服务站。市司法局联合市检察院、市财政局等七家单位成立焦作市第三方监督评估机制管理委员会，推荐30名律师进入涉案企业合规第三方专业人员名录库，推动诉源治理多方联动，服务保障经济社会高质量发展。持续推进“实体、热线、网络”平台融合发展，推动“12348”公共法律服务热线与“12345”政务服务热线归并整合，市12348热线线上解答咨询18256人次。市司法局会同市中级人民法院、市民政局建立破产管理人协会，服务我市经济发展。在我市龙佰集团等6家规模较大的民营企业试点设立公司律师，帮助建立民营企业专业法律团队，助力企业依法经营、依法治企、依法维权。谢谢！
河南法制报
这个问题请问市中级法院朱院长。最近在网上看到，省高院把“依法推广律师调查令”列为了2023年河南法院系统10项爱民实践服务承诺事项。但据我们所知，焦作两级法院已经开通了电子律师调查令，请您介绍一下这方面工作？谢谢
朱战利
感谢记者朋友的提问。
推广律师调查令，可以让律师调取更多涉案证据，查明更多案件事实，有利于形成更为公正的判决结果，实质性化解矛盾纠纷。为了提升诉讼服务水平，优化数字营商环境，通过认真学习、考察、借鉴发达城市的先进经验，市中院党组决定大胆改革、先行先试，并于今年5月24日与市律师协会共同举行了电子律师调查令系统上线仪式，将调查令的申请、核验、制作、送达等环节全部转为线上办理，让广大律师足不出户就能发起申请和使用，特别是为律师异地申请提供了极大便利，有效提高了律师调查令的办理效率。电子律师调查令深受广大律师的欢迎和支持，开通以来，全市法院就办理电子律师调查令36件，其中审判阶段17件、执行阶段19件，平均办理时间由原来的40天压缩至1.2天，调查令办理的便利性和效率均有了质的飞跃。
好的，由于时间关系，今天的现场提问环节就到这里，如果记者朋友们还有其他感兴趣的问题需要了解，在发布会结束后可以对各位发布人进行深入采访。
今天的新闻发布会到此结束，谢谢各位记者，谢谢各位发布人！
焦作日报全媒体记者 蒋鑫/图
总监制：李旭华
监 制：杨文旗
统 筹：王 鹏 责 编：赵晓晓
编 辑： 苗佼菲
校 审：薛 莹
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