引进乡村规划师 乡村振兴“一张蓝图绘到底”

在全面推进乡村振兴过程中，乡村规划有着重要作用。近年来，乡村规划师职业从无到有，从地方实践探索上升到国家顶层设计中的乡村规划人才培育制度。作为国家大力扶持和推动的新职业，在文旅促进乡村振兴的实践中，乡村规划师如何找到属于自己的舞台、促进乡村振兴“一张蓝图绘到底”？

导流专业人才，探索乡村规划师制度

今年5月，中办、国办正式印发《乡村建设行动实施方案》，围绕加强农村基础设施和公共服务体系建设提出了12项重点任务，排在首位的就是“加强乡村规划建设管理”，提出“支持熟悉乡村的专业技术人员参与村庄规划设计和项目建设”。

近年来，在实施乡村振兴战略的重大部署下，各地有关部门积极探索支持熟悉乡村的规划建设人才参与乡村规划建设。2018年9月印发的《关于开展引导和支持设计下乡工作的通知》提出，借鉴浙江驻镇规划师、成都乡村规划师等经验和做法，探索建立本地区设计人员驻县市、驻乡镇和驻村的服务模式。

事实上，早在2010年，四川成都就创立了乡村规划师制度，并不断完善、走向成熟。该制度以政府为主导，乡村规划师作为一个全职工作岗位，面向社会公开招募，负责协助政府实施城乡规划编制及管理。同时，在市、县两级设立乡村规划专项经费，为乡村规划师履职提供保障。

2017年，浙江省有关部门印发《关于推广驻镇规划师制度的指导意见》，提出在全省范围内推广驻镇规划师制度，以乡镇（街道）为单位选聘驻镇规划师，并建立与驻镇规划师服务水平相适应的薪酬机制。目前，杭州市118个小城镇已实现驻镇规划师全覆盖，村村有规划图，镇镇有规划师，“设计下乡”为美丽乡村建设赋能。

探索实施乡村规划师制度，将专业规划人才导流到乡村，正在多地陆续开花。《广西乡村规划师挂点服务办法（试行）》提出，力争2025年实现乡村规划挂点服务制度化、常态化。湖南省印发《关于加强村庄规划工作服务全面推进乡村振兴的通知》，选派、培训了大批精干力量进村担当乡村规划师。长沙市正逐步建立乡村规划师制度，由市委组织部和县市级乡村振兴主管部门共同建立人才库，直接面向乡镇提供规划师人才。今年，天津市首批6名乡村规划师上岗。青海省印发《关于开展乡村规划师志愿服务试点助力乡村振兴的通知》，在全省范围内建立乡村规划师、市州乡村规划师团队和省级乡村规划师团队的“一师两团队”乡村规划师志愿服务队伍，在11个县（市、区）开展乡村规划师志愿服务试点，有效助力乡村振兴。

扎根乡土，乡村规划走进田间地头

当前，我国乡村规划工作正面临着巨大的需求和挑战，乡村规划师的重要性也在逐步凸显。

▲ 大地乡居在北京市延庆区的乡村振兴项目 大地乡居供图

“在乡村振兴战略推进落地的过程中，乡村规划是首要的一步。没有前瞻引领和实事求是的乡村规划，就没有乡村产业的合理落地和乡村价值的多元再现。”大地风景文旅集团副总裁、大地乡居总经理李霞长期深耕乡村振兴领域。在她看来，在乡村振兴的人才需求中，乡村规划人才和乡村运营人才均存在很大的供给缺口，迫切需要一大批拥有良好的规划素养、热忱的乡村情怀、务实的乡建能力的乡村规划人员投身乡村，为乡村振兴贡献力量。

“从中央到地方，乡村规划师越来越受到重视，这是由于在我国巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的过程中，乡村区域的规划建设需求量大增，国土空间规划改革、多规合一的村庄规划的重要性不断提升。”奇创旅游集团旅游规划设计咨询机构副总经理王岩认为，这一职业的出现，有利于从外部引进专业人才推动乡村规划建设和乡村振兴战略，有利于保护、传承和发展乡村传统风貌和文化，推动乡村快速发展，也有利于促进城乡规划和国土空间规划人才的就业与学科发展。

李霞认为，乡村规划师这一职业和考证机制的出现，将引导更多规划行业从业者将个人成长和事业发展的视角聚焦到乡村，也为原本立志于在乡村创业的青年提供了一条良好的发展道路。“更重要的是，乡村规划师制度在全国多地的逐渐落地，促使各地的乡村振兴实践更重视科学规划在其中的重要作用，提高建设效率，真正做到‘一张蓝图绘到底’。”李霞说。

深耕乡村，架起多方沟通桥梁

我国农村幅员辽阔、自然与人文条件复杂多样，乡村规划是一门不简单的“技术活”。

在王岩看来，乡村规划师将扮演好规划先行谋划者和公共利益协调员的角色。乡村规划师有助于规避千村一面、乡村城市化等建设误区，最大程度实现乡村健康可持续发展。同时，在合理布局生产生活要素、节约集约利用资源等方面，其又能发挥协调公私利益、平衡各方诉求的职能。

李霞认为，乡村规划师在乡村振兴中主要作用是提供规划技术，从专业角度为村镇两级提供规划编制服务，并对乡村振兴中的建设项目提供建议，对乡村规划的实施落地进行监督反馈。因此，乡村规划师需要全面掌握乡村规划的特性和要求，与上级政府、村镇负责人和村民站在一起，共商共议村庄的发展策略，综合化地提供乡村振兴中空间、产业、项目、设施和落地执行等各方面的专业化建议。

“乡村振兴是一个复杂的系统工程，不能仅凭乡村规划师一己之力完成乡村的规划和实施指导。”李霞表示，分工和协同至关重要。规划机构能系统化、专业化介入乡村，对乡村规划师的工作形成全局的指导和有力的支持；乡村规划师长期专注于具体的村庄，对该村的生态、经济、社会、产业和人才等各种实际情况有更清晰的了解和认识，能提供出更具有执行性且能平衡各方发展设想的专业化建议。因此，规划机构和乡村规划师应该形成良好的配合和互动关系，通过协作为乡村振兴提供更贴近实际的规划服务。

王岩认为，乡村规划师是乡村发展环节中的一个职能、一种角色，而不仅仅是一个岗位工种。乡村规划师既可以定岗为某一个人，例如返乡归乡的乡贤或者专业人士，也可以锁定为一个长期服务的规划机构。“针对乡村旅游与乡村振兴，我们提供的不只是乡村的咨询规划和运营，为当地培养乡村发展的人才，或者应地方政府要求定期举办培训班、提升班等，也是重要内容之一。”王岩说。

文旅点亮乡土，

规划服务乡村产业发展

如何通过规划、运营等的力量，促进乡村文化和旅游的发展？大地乡居从2015年开始聚焦乡村振兴领域，以乡村文旅创新发展理念，为各地提供从策划、规划、建设到运营的陪伴式乡村建设服务，参与了湖北恩施利川市白鹊山村、江苏盐城亭湖区黄尖村、北京密云区张泉村、内蒙古呼和浩特新城区生盖营村等多个乡村的乡村振兴工作。

“在上述村庄的乡建过程中，我们采取了‘运营前置、业态先行’的工作方式，让空间规划和投资建设服务于乡村价值再现和产业发展需求。我们遵循3个核心原则：一是尊重乡村个性，用创意传达乡土人文礼赞；二是深耕乡旅产业，为乡村定向孵化乡村文旅业态集群；三是注重精品示范，以点带面推动乡村区域振兴。”李霞介绍，通过全程化、陪伴式的乡村振兴服务——筛选乡村文旅资源，统筹政策资金及社会资本，对村落进行规划设计和改造建设，量身导入产业资源，大地乡居已经实现了多个乡村文旅目的地的精准塑造和持续运营。

▲ 浙江安吉帐篷客野奢度假酒店 奇创旅游集团供图

王岩认为，乡村规划本质上是规划乡村产业，产业需要项目支撑，因此乡村规划要以可落地、可运营并具有良好收益的项目策划为要点。“2014年，我们在浙江省安吉县规划建设运营的自有IP酒店帐篷客野奢度假酒店，引入独特的高端度假业态，不但带来了高端客流，酒店文创产品‘篷友三包’也带动土鸡蛋、竹笋、白茶的销售，尤其是白茶价格的上涨，助力村民收入结构调整与村民增收。”王岩表示，伴随着全域旅游、乡村旅游、景区转型升级等，奇创旅游集团也由当初主要服务目的地顶层规划设计，发展到现在的规投建运销一体化服务。奇创旅游集团参与业态提升并运营的江西景德镇高岭·中国村、浙江湖州世界乡村旅游小镇，及此前服务过的河南禹州神垕古镇、浙江嘉善大云镇等，都是通过一体化服务，助力当地乡村游客人次、旅游营收与综合收入实现大幅增长。

破解培养难点，为乡村发展积势蓄能

目前，乡村规划师培养、实际工作还有哪些难点，如何破解？

在王岩看来，目前乡村规划师的培养难点还是在于乡村本身的差异性上，中国地大物博，乡村类别多样，很难用一个方法论或者标准去框定所有的乡村。实践和理论的结合、乡村的异质性和规划成果的规范性的统一，还存在较大的完善空间。另外，规划师的利益保障机制也是目前的薄弱之处，乡村规划师收入如何保障的问题需要更好解决。

李霞直言，由于驻村工作是乡村规划师主要的工作方式，在乡村规划师的培养中尤为突出的难点是如何能够让新一代的“95后”“00后”规划师沉得住气、扎根乡村地区，并且让他们得到充分的成长、取得成就。政策和资本对乡村的日益关注，正成为这一问题的解决出口之一。随着乡村各类设施的持续改善，以及全社会对乡村的认知从“不如城市”到“和城市不一样”，甚至“比城市更令人向往”，乡村振兴事业的广度和丰度越来越凸显，乡村规划师也会在乡村振兴中找到更大的舞台。

“另外，乡村规划师不仅仅需要具备规划师的专业素养，还需要有社会学的田野调查能力，以及落地建设项目经理的多专业统筹管理能力，所以要成长为一名优秀的乡村规划师需要更长的时间、更复合的经验和更强大的自我学习动力。”李霞总结。

可以肯定的是，促进乡村振兴“一张蓝图绘到底”是一个系统工程，引进乡村规划师只是其中一步。迈出这一步后，新的实践正待意气风发的乡村规划师在广袤的乡村大地上逐一书写。

2022年10月18日《中国文化报》

第4版刊发特别报道

《引进乡村规划师 乡村振兴“一张蓝图绘到底”》

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责编：陈晓悦返回搜狐，查看更多