法治清远建设内涵和硬件双提升！

（来源：广东司法行政）

近年来，清远市扎实推进法治政府建设工作。 清远市法治广东建设考评成绩在全省的排名从2018年第20名、2019年第16名提升至2020年第13名，连续两年稳步前进，法治清远建设内涵和硬件均取得长足进步。其中，清城区被命名为第一批广东省法治政府建设示范市（县区）。

法治宣传教育活动走进乡村。（资料图）

近五年，在清远市司法局组织协调推动下， 清远市先后制定实施5部市政府规章。公共法律服务延伸至“最后一公里”，实现市县镇村全覆盖，其中10个村（社区）被命名为“全国民主法治示范村（社区）”，31个村（社区）获评广东省“民主法治示范村（社区）”创建单位。全市建成10个法治文化主题公园和9个青少年法治教育实践基地。

法治政府建设

推动依法立法、依法决策、依法行政

2019年1月16日，由原清远市司法局和市法制局重新组建的清远市司法局实现了机构合并设立和职能优化，按照司法部及省司法厅“一个统筹、四大职能”的总体布局，贯彻落实市委关于全面依法治市的决策部署，承担着行政立法、行政执法、刑事执行、公共法律服务四个方面职能。

作为政府立法部门，近五年， 清远市司法局组织起草了《清远市教育设施规划建设管理规定》《清远市环境教育规定》《清远市在建违法建设查处办法》《清远市城镇排水管理办法》《清远市户外广告设施和招牌设置管理办法》等5部市政府规章。

今年以来， 清远市司法局还推进立法工作向基层延伸，设立清城区凤城街道办事处、佛冈县汤塘镇、连山壮族瑶族自治县吉田镇、阳山县大崀镇为第一批市政府立法基层联系点，充分发挥基层接地气、聚民智的作用，畅通民意反映渠道，丰富民主立法形式。

在统筹推进法治政府建设工作中，对市政府重大行政决策进行合法性审查，办理市政府交办的重大行政决策、重要合同协议等，并提供法律意见，保障政府科学、民主、依法决策，也是司法行政部门的重要职责。

近五年， 清远市完成两届市政府法律顾问选聘工作，先后共有4家律师事务所、22名执业律师作为法律顾问单位（个人）为政府提供法律顾问服务。值得一提的是，首次面向广州、深圳等发达地区选聘高水平法律顾问，吸纳专家学者参与，并创新设置青年法律顾问培养人员等方式，充分发挥法律顾问“智库”作用，推进法治政府建设。 清远市政府法律顾问在广清城际、省职教城、长隆旅游项目等重大项目推进方面提出了重要的法律意见，为清远高质量发展贡献法治力量。在此基础上， 清远市司法局还积极推动组建了94个县镇两级法律顾问团，共有348名律师加入成为政府法律顾问、公职律师、村居法律顾问，实现了法律顾问团全市全覆盖。

依法行政关乎社会秩序的维护、广大人民群众的根本利益，是当今社会解决基层建设问题的关键。为监督各级政府依法行政，提升行政执法质效，2020年， 清远市司法局结合粤北山区镇街执法能力实际，稳步推进乡镇街道综合行政执法改革，将县级行政处罚事项299项调整下放由镇街实施。同时，上线使用清远市行政执法信息平台（清远粤执法），覆盖市、县、镇三级178家执法单位，目前平台已办理镇街行政执法案件846宗。通过推广应用全省统一的行政执法“两平台”，推动行政执法行为“全过程网上办理”和“执法在线智能监督”，确保“放得下、接得住、管得好”。

亮点

清远市首创将利益冲突审查引入政府法律顾问管理

利益冲突审查是律师管理中的一项重要制度要求，清远市首创将利益冲突审查引入政府法律顾问管理。

为维护政府合法权益，规范政府法律顾问履职行为，2020年颁布实施的《清远市人民政府法律顾问管理办法》规定，法律顾问在聘任期间，本人不得接受其他当事人委托，办理与 清远市政府有利害关系的法律事务，所在单位受理业务，应当进行利益冲突审查，不得违反规定受理与市政府有利益冲突的业务。

因政府法律顾问工作范围的广泛性，以及工作信息的特殊性，使得法律顾问可能会利用自身特殊身份，获取相关信息，在复议、诉讼、谈判中实施损害政府合法权益的行为。政府法律顾问室在管理中，坚持选优用优、严格管理的原则，既确保政府法律顾问依法履职，又保障政府合法权益。

平安清远建设

预防化解社会矛盾

●人民调解组织实现基层全覆盖

近年来， 清远市司法局指导全市各级人民调解组织发挥人民调解第一道防线的职能作用，扎实有效预防化解社会矛盾。

目前， 清远市已建成人民调解委员会1410个，乡镇（街道）调解委员会85个，村调解委员会1032个，社区居委会调解委员会192个，个人调解品牌工作室10个，行业性和专业性人民调解组织30余个。其中， 清远市司法局结合 清远市实际探索有清远特色的专职人民调解员建设机制，并在八个县（市、区）都推动建立了个人调解工作室，比如连南的“瑶老”调解工作室、佛冈的“老张调解工作室”等。

2019年， 清远市全面推进人民调解组织网络向自然村或村（居）民小组延伸，15868个村（居）民理事会等机构设立人民调解小组，其中完成规范化建设1126个，实现了乡镇（街道、林场）人民调解委员会及村（社区）人民调解委员会全覆盖。

近五年，全市各类人民调解组织共调解案件45082件，累计成功44441件，调解成功率98.6%。

●社区矫正帮助1万多名“迷途者”重归社会

社区矫正是针对被判处管制、宣告缓刑、裁定假释、暂予监外执行这四类犯罪行为较轻的对象所实施的非监禁性矫正刑罚，通过政府、社会及爱心人士的合力，帮助社矫对象回归社会。5年来，全市累计接收社区矫正对象1万多人。刑满释放人员衔接率达到100%，重点帮教对象接送率达到100%，安置率和帮教率均达到98%以上。

目前， 清远市已建成8个县级社区矫正中心，中心共设置9个功能室，设立云监控中心，完善电子定位措施，加强对社区矫正对象监管，防止脱管漏管。为帮助社矫对象顺利回归社会， 清远市司法局引进社工组织入驻社矫中心，为社矫对象提供心理矫正和职业规划等服务。此外，省司法厅抽调10多名监狱延伸管教警察参与 清远市社区矫正工作，充实基层社区矫正力量。县（市、区）社区矫正中心定期组织开展社区矫正对象到监狱、看守所等场所进行震撼教育活动，提升了社区矫正刑罚执行的规范水平和震撼效果。

亮点

远程视频会见发挥“亲情帮教”作用

“从会见结束后一句句真诚的感谢中，能感受到人民群众对社区矫正中心和延伸管教警察工作的肯定和满意，更坚定我们司法行政工作人员做好会见工作，践行为人民服务初心和使命。”近年来， 清远市八个社区矫正中心常态化开展远程视频会见工作，八个县（市、区）司法局都已设立司法行政远程会见室并全部正式投入使用。

借助远程视频会见智能化、信息化的优势，让监狱服刑人员的亲属能在清远本地与远在异地监狱的服刑人员进行视频连线,通过缩短会见距离、减少经济成本，方便群众。尤其是在疫情严峻的2020年，在监狱封闭期间，累计开展远程视频会见2601人次，为家属沟通联系发挥重要作用，成为连接服刑人员与家属亲情关系的桥梁。该项举措发挥“亲情帮教”作用，极大提升了服刑（戒毒）人员的教育矫治质量，对促进社会和谐稳定具有重要意义。

据悉，凡是在省内监狱和戒毒单位中服刑的罪犯家属需要进行远程会见的，都可以凭身份证和证明本人与服刑人员关系证件的原件等相关材料到 清远市各县（市、区）司法局申请远程预约会见。经司法局和监狱共同审核批准后，就可以到各县（市、区）社区矫正中心，通过视频方式与正在服刑的亲属“面对面”会见。

近五年， 清远市累计开展远程视频会见11601场，共服务服刑人员家属27504人。连州市司法局社区矫正管理股股长马球英被评为2022年全国司法行政系统先进工作者。

公共法律服务

法治惠民助推文明城市建设

●公共法律服务平台市县镇村全覆盖

为提升公共法律服务质效，真正做到法治惠民， 清远市司法局下大力气加强公共法律服务平台建设，优化公共法律服务体系。

近五年，全市建成市公共法律服务中心1个、县（市、区）公共法律服务中心8个、镇（街）公共法律服务工作站85个、村（社区）公共法律服务工作室1224个，实现市县镇村四级平台全覆盖。

目前，全市共有59家律师事务所、299名社会律师分别到1224个村（社区）担任法律顾问，公共法律服务延伸至城乡社区“最后一公里”。5年来，共开展村（社区）法律咨询50000余件、化解相关矛盾纠纷8000余件，受到广大基层干部群众的欢迎和好评。

此外， 清远市创新法律服务举措，探索建立园区公共法律服务工作站、室，先后在英德市英红园、高新区建立2个园区公共法律服务工作室，为园区企业提供多元化法律服务。2020年，又相继推动清远市第三人民医院法医精神病司法鉴定所、广东中能司法鉴定所登记成立，分别填补 清远市法医精神病司法鉴定类别业务和毒品毛发检测司法鉴定项目的空白。

●法律援助为困难群众挽回经济损失1381万元

作为司法制度的重要组成部分，法律援助通过向缺乏能力、经济困难的群众提供法律帮助，使他们能平等地站在法律面前，享受平等的法律保护。

近五年，全市共受理刑事法律援助案件1591宗，民事、行政和劳动仲裁法律援助案件399宗，为各行业困难群众和弱势群体挽回各类经济损失约1381万元。

今年以来， 清远市全面实行法律援助申请“市域通办”工作，困难群众申请的法律援助事项依法由清远市内的法律援助机构受理的，申请人可以在任意1个法律援助机构申请，确保群众在材料符合要求的情况下只跑一次就能获取法律援助服务。

●法治宣传教育线上线下同开展

清远市司法局将清远市创建全国文明城市工作全面融入司法行政工作，以法治建设助推创建文明城市。

一方面，通过开展法治创建活动，深化群众法治意识。近五年，全市10个村（社区）被命名为“全国民主法治示范村（社区）”，31个村（社区）获评广东省“民主法治示范村（社区）”创建单位。全市建成10个法治文化主题公园和9个青少年法治教育实践基地，其中3个省级法治文化主题公园和4个省级青少年法治教育实践基地。清远市青少年法治教育实践基地、清远市英德市宪法主题法治文化公园被评为广东省“七五”普法工作示范项目“十佳法治公园基地”。

另一方面，开展普法志愿活动，成立48人的“八五”普法讲师团，组建1400人的清远市村（社区）普法志愿者队伍开展志愿普法服务，组织社会组织和法学专家、法律工作者开展群众性法治文化活动。

结合互联网时代特点， 清远市司法局创新宣传载体，用好媒体和网络平台，通过开办《生活与法》电视栏目，用群众身边人身边事教育引导市民自觉学法用法；开设《以案释法》电台栏目，邀请律师智囊团线上说法，通过剖析警示典型案例引导市民遵法守法，该栏目还获评省“七五”普法十佳法治宣传教育示范项目。

亮点

法援惠民生：2022年上半年为农民工追讨薪酬179万余元

“非常感谢你们，多亏法援处的援助，帮我父亲拿回了血汗钱！”7月7日上午，受援人胡某添的儿子来到清远市法律援助处，将一面锦旗郑重地交到市法律援助处负责人手里，感谢市法律援助处为在清城区某中学担任保安的胡某添成功追讨回17622元欠薪。

自今年1月1日《中华人民共和国法律援助法》实施以来，清远市法律援助机构积极开展法律援助宣传活动，把法律援助宣传工作深入基层群众。2022年上半年， 清远市法律援助机构受理农民工讨薪案件519件，帮助受援人553人，为农民工讨回薪酬179.07万元。

在今年的清远市十件民生实事项目当中，“提高困难群众生活救助水平，增强服务可及性”项目的具体任务提出要开展法律援助申请“市域通办”。今年4月，全市司法行政机关按照《广东省法律援助申请市域通办工作指引》开展法律援助申请“市域通办”工作，上半年全市法律援助机构共办理法律援助事项2152件。

下一步，清远市司法局将继续坚持以政治建设为统领，不断强化党对司法行政工作的绝对领导。统筹落实好 清远市2021-2025年法治建设规划和法治政府、法治社会建设实施方案以及“八五”普法规划，重点研究解决行政复议体制改革、乡镇街道综合行政执法、公共法律服务体系建设等遇到的新问题。突出抓好律师管理、社区矫正和安置帮教人员管理、矛盾纠纷排查化解等工作落实，助力平安清远建设。同时，努力提升公共法律服务质效，增强人民群众法治获得感满意度，为推动清远高质量发展提供坚实的法治保障。

来源丨清远日报（采写 黄馨，通讯员 王友文）

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