全国首个规范“住房租赁”的地方性法规将施行，起草人解读

9月1日起，《北京市住房租赁条例》（以下简称《条例》）正式施行。这是全国首个规范“住房租赁”、规范长租公寓等新兴业态的地方性法规，北京也成为首个将“住有所居、房住不炒、租购并举、职住平衡”等写入地方立法的城市。

制定《条例》出于哪些考虑？《条例》将解决租房者关心的哪些问题？日前，北京市住建委房屋租赁处副处长、《条例》主要起草人员之一胡清福接受新京报记者专访，对《条例》进行了解读。

北京市住建委房屋租赁处副处长胡清福。受访者供图

“互联网+住房租赁”发展迅速，新矛盾不断暴露

新京报：《条例》从起草、制定到正式施行，经历了怎样的过程？

胡清福：在市委市政府的高度重视、市人大常委会的直接指导和市司法局、公安局、市场监管局、农业农村局等相关部门的大力支持下，2020年6月，《条例》顺利通过市人大立项论证；去年8-9月草案向社会公开征求意见。去年11月以及今年3月和5月，市人大常委会对《条例》进行了三次审议。今年5月25日，《条例》由北京市第十五届人民代表大会常务委员会第三十九次会议审议通过，并将于今年9月1日起施行。

新京报：《条例》在起草及制定过程中，主要考虑了哪些因素？

胡清福：首先，在北京，住房租赁涉及的群体非常庞大。北京2100多万人口中，有超过三分之一通过租赁市场租房住，其中还涉及各种类型的房东，我们估算大概得有1000多万人与住房租赁这一行为相关。住房租赁涉及这么庞大群体的切身利益，但是此前没有法规以上专门的法律规范。

同时，随着近年来住房租赁市场快速发展，一些互联网平台涌入市场，“互联网+住房租赁”模式发展很快，城市民宿、网约房、短租房等新兴业态发展迅速，新的矛盾也不断暴露出来，长租公寓“爆雷”、二房东跑路、甲醛房等，引发大量矛盾纠纷。

另外，从国家层面来看，党中央、国务院高度重视住房租赁和立法，在多次重要会议上对于发展住房租赁作出过重要部署，并在十九大报告中提出“租购并举”。要求大力发展住房租赁，培育发展住房租赁市场，培育专业化规模化住房租赁企业，加快推进住房租赁立法。

突出承租人基本居住权益保护

新京报：你提到长租公寓“爆雷”、甲醛房等问题，如何根除这些问题？如何保障相关措施落地？

胡清福：《条例》立法工作过程中，我们坚持的一个重要原则，就是问题导向，就是为了解决北京住房租赁领域的实际问题。我们希望通过《条例》以及若干个配套政策，建立起以《条例》为核心的相对完善的住房租赁法律制度体系，解决市场面临的矛盾，解决公众关心的问题。

同时，《条例》的落地生效还需要各级政府、各个部门、基层组织、行业组织、市场主体等各方共同努力、形成合力，真正将住房租赁融入基层治理体系，实现共治共享。

新京报：从保护承租人层面来看，《条例》主要有哪些举措？

胡清福：整个《条例》突出了承租人基本居住权益保护。对于租客而言，住房租赁涉及稳定居住权，属于民生范畴，在租赁关系中，承租人一般处于相对弱势地位。从多年的管理实践来看，90%以上的投诉反映的是承租人权益受到侵害。

因此，《条例》在《民法典》平等保护当事人的原则下，从居住条件、安全保障、稳定租金、纠纷调处等方面进一步突出对承租人居住权益的保障。

一方面，明确规定出租住房应当符合建筑、治安、室内空气质量等基本安全标准要求，具备供水、供电等基本居住条件，不得打隔断违法群租，禁止出租违法建设及其他法律规定不得出租的房屋。

另一方面，明确出租人的合同登记备案、出租登记以及安全管理等责任义务，并规定出租人不得采取停止供水、供电、供热、供燃气或者采取暴力、威胁等方式强行解除合同、收房。

出租人应当出示身份证件、房屋权属证明，告知房屋装修情况并配合实地看房等。通过租赁合同网签备案信息共享为承租人办理居住证、积分落户、子女入学、公积金提取等公共服务提供便利，承租人无需提交纸质合同。

此外，《条例》还提出，建立多元纠纷化解机制，帮助租赁人及时妥善化解租赁矛盾纠纷。

《条例》涵盖新兴业态，强调行业管理与社会治理衔接

新京报：作为全国首个规范“住房租赁”的地方性法规，《条例》的发布和实施有什么意义？对其他城市有何借鉴价值？

胡清福：纵观全国，关于房屋租赁的地方性法规很多，但在“住房租赁”方面出台专门法规，北京是首个。《条例》是全国首个规范“住房租赁”、规范长租公寓等新兴业态的地方性法规，北京也是首个将“住有所居、房住不炒、租购并举、职住平衡”等写入地方立法的城市。

北京这次出台的《条例》与以前其他城市的“房屋租赁条例”有比较大的区别。在规范对象范围以及管理机制方面，《条例》涵盖很多新兴业态，如长租公寓、互联网平台等。同时，《条例》还将行业管理与社会治理紧密衔接，明确将住房租赁纳入基层治理体系，给街乡镇赋权，夯实基层政府管理责任。

北京作为首都，需要发挥引领示范作用。我们认为，《条例》在全国范围内会起到一定的“表率”作用。

新京报：围绕《条例》施行，有哪些进一步的工作安排？

胡清福：《条例》的进一步落实涉及北京市诸多政府部门。就北京市住建委而言，我们于年初全面启动《条例》配套政策起草工作，目前已梳理出配套政策共5项，另有8项需要在下一步工作中不断完善相关细则。

5项配套政策包括制定租赁中介机构从业人员信息卡模本、制定房屋状况说明书示范文本、修订住房租赁合同示范文本、制定押金托管租金监管规定以及租赁中介机构备案相关规定。

此外，我们针对各区住建部门、住房租赁企业、相关互联网平台等多类型主体，分别进行了全面的宣传培训。未来，这项工作也将继续开展。

新京报记者 徐美慧

编辑 白爽 校对 王心返回搜狐，查看更多