盘活存量！红塔区让“沉睡”土地“活”起来

（来源：玉溪宣传）

城市建设要合理安排生产、生活、生态空间。曾永洪 摄

优质耕地、人均耕地、后备耕地不多，是当前我市的基本市情。我市与全省、全国一样，在城镇化进程中，由于建设用地规模扩张过快，存在土地利用低效、粗放等问题。

为端好自己的饭碗，严守耕地红线，中央和省出台了系列文件，要求各地严格保护耕地，严守耕地红线，节约集约用地，以有限的土地资源承载经济的长期增长，缓解建设用地快速扩张对生态环境造成的压力。

节约集约用地是大势所趋，土地利用已到了新的转折期，土地利用正步入存量时代，从过去的规模扩张转为盘活存量土地。在此背景下，作为玉溪的首善之区，红塔区在促进闲置及低效用地方面，进行了有益有效的探索和实践，2021年供应的1794亩土地中，有776亩来自存量用地，占比超过四成。

耕地是保障粮食安全的基石。盘活存量建设用地，为有效保护耕地助力。李冉 摄

阳春三月，位于红塔区高仓街道六品村一块11亩的地块上，挖掘机正在作业。

这是一块工业用地，该地块出让时，与企业约定的动工时间是2019年2月7日，竣工时间是2022年2月7日，该地块已超过出让合同约定动工时间3年。今年2月初，红塔区自然资源局开展调查核实后，将其认定为闲置土地。

“土地闲置3年不动工，这也是一种浪费。”红塔区自然资源局相关负责人介绍，按照《闲置土地处置办法》（国土资源部令第53号）规定，国土资源主管部门发现有涉嫌构成闲置土地的，应当开展调查核实，除政府、政府有关部门的行为造成动工开发延迟的情形外，对未动工开发满1年的，由市、县自然资源主管部门报经本级人民政府批准后，按照土地出让或者划拨价款的20%征缴土地闲置费；对未动工开发满2年的，由市、县自然资源主管部门报经有批准权的人民政府批准后，无偿收回国有建设用地使用权。

红塔区自然资源局对这一地块展开调查后，企业表示立马开工，并尽快使用这块地，于是才出现文章开头的一幕。这是去年以来，红塔区开展闲置及低效用地权属调查，促进闲置及低效建设用地再开发工作带来的新变化。

去年以来，红塔区狠抓闲置和低效土地利用工作，并通过分批、分类处置有效落实国家和省节约集约用地的要求，破解了开发空间有限、土地资源稀缺的发展难题。目前，一批“批而不用，用而低效”的地块被有效利用起来，仅2021年就完成83宗3103亩闲置土地处置工作。

绿地公园是城市建设中重要的民生产品。图为俯拍的聂耳公园。曾永洪 摄

节地：中央有要求 现实有需要

为何要狠抓闲置和低效土地利用工作？玉溪市自然资源和规划局开发利用和权益科科长许仟介绍，党中央、国务院不断明确和强调，要毫不动摇地坚持最严格的节约集约用地制度，并将节约集约用地上升到推进资源利用方式和经济发展方式转变、推动城镇化健康发展、建设生态文明和美丽中国的战略高度加以重视。

“节约集约资源，节约集约用地，不仅成为各级党委、政府努力的方向，也逐步成为社会共识和大家的共同行动。”许仟说，自然资源部从2020年起将建设用地“增存挂钩”机制落实到年度计划指标上，实行计划指标分类保障。一是纳入重点保障的项目用地，在批准用地时直接配置计划指标，包括：纳入国家重大项目清单的项目用地；纳入省级人民政府重大项目清单的单独选址的能源、交通、水利、军事设施、产业项目用地。二是未纳入重点保障的项目用地，配置计划指标与处置存量土地挂钩。其中，对纳入年度处置计划的批而未供和闲置土地，按处置完成量的50%核算计划指标。三是对纳入年度处置计划的批而未供和闲置土地任一项处置率未达15%以上的，下一年度核算计划指标时核减20%。

同时，云南省自然资源厅制定了批而未供和闲置土地的一系列量化指标，与成片开发方案和用地报批挂钩。“简而言之，就是原来批的地还没用，就不能无序再批准新增建设用地。”许仟说，这实际上是以土地利用效率来制定增量土地获取指标，建立起节约集约用地的“倒逼”机制，实现土地资源从增量扩张为主向盘活存量与做优增量并举转变，进一步提高土地利用效率。

对红塔区而言，抓好闲置和低效土地利用工作，不仅仅是中央要求，也有现实需要。红塔区自然资源局局长杨丽红介绍，红塔区总面积947.78平方千米，其中耕地12895公顷、城镇建设用地面积为4257公顷，城镇常住人口37.33万人，人均城镇建设用地面积为114平方米。

从本轮国土空间规划情况看，上级预下达红塔区2021年至2035年规划新增建设用地指标只有1.93万亩，平均一年有1286亩。但“十四五”期间，预估建设用地实际需求却有4.69万亩，这还不包含高速公路等重大基础设施的用地需求。

杨丽红认为，可供土地少、实际需求大、人地矛盾突出、新增建设用地不足和低效用地等现状，决定了红塔区必须盘活存量土地，提升土地利用效率，才能保障新型工业化、城镇化和农业现代化的土地与空间需求。

在精打细算节约用地方面，市委常委、红塔区委书记邓皓曾在区委六届二次全会上指出，要加强城市土地的储备、开发、经营，整顿规范土地市场，扎实做好低效土地利用及城中村合并开发。

利用城市边角地建设街心花园、公厕等设施，完善了城市功能。白诚颖 摄

探索：摸清家底 规划引导再利用

自去年以来，红塔区开展了闲置及低效用地摸底调查：先由各乡（街道）初步摸排闲置及低效用地相关情况，红塔区自然资源局依据基础资料进行整理后，再深入地块完成现状调查，做到摸清家底、掌握实情、理清思路、盘活资源。

红塔区还成立了以区长任组长、分管副区长任副组长、相关部门为成员单位的红塔区促进闲置及低效建设用地再开发工作领导小组，明确各工业园区及各乡（街道）主要领导为第一责任人，对本辖区闲置及低效用地再开发利用工作负责，对照认定标准梳理台账清单，开展原因调查、分析，研究制定切实可行的处置措施。

目前，红塔区采取“一个问题项目、一名牵头领导、一个责任单位、一个处置方案、一抓到底”的工作方式，瞄准目标限期完成处置攻坚任务。在强有力的组织领导下，闲置土地再利用工作取得较大进展。杨丽红介绍，红塔工业园区观音山工业区创业路北段以西一个面积近250亩的地块，原土地受让人进行了部分建设，但还有部分地块处于闲置状态。红塔区及时开展国有土地使用权收回工作，仅1个月，就完成了闲置土地收回及再次挂牌出让，有效盘活利用闲置土地，为项目落地提供了要素保障。

在闲置及低效用地处置过程中，红塔区自然资源局加强规划引导，结合各个地块周边空间布局，合理确定开发利用方向。同时，结合城市更新改造，从城市宏观角度对闲置、低效存量土地的更新进程进行统筹安排，合理完善体育运动设施、绿地公园、公厕、垃圾收集点等城市基础设施，方便市民生活。

杨丽红介绍，在完成调查摸底的基础上，红塔区自然资源局制作了批而未供、闲置及低效用地工作手册，选取部分批而未供、供而未建、低效用地、棚户区用地、典型小地块，将地块位置、现状、规划衔接情况进行资料整理，提出规划建议，提供给相关行业和部门开展土地推介，引入有实力的企业进行开发建设。

利用空地规划电动车停车位，方便了市民出行。白诚颖 摄

思考：强化管理 约束不合理用地

有专家分析，由于长期以来粗放式的土地利用方式，各地累积形成了量大面广的低效地。加上招商、工信、发改、生态环境、自然资源等部门存在管理政策不协同、信息数据共享不及时、联合监管未落实等情况，造成企业招商引进易、履约监管和退出难以及对企业失信行为无法进行联合惩戒等问题，导致闲置及低效用地的产生。

对此，多名业内人士一致认为，必须按照“规划引导、计划控制”的总要求，合理安排项目用地和布局，落实“存量用地选址”原则，转变招商模式，引导企业有限使用闲置及低效用地等存量资源，大力实施“以地招商”，变“项目找地”为“地找项目”，以此优化土地资源配置，提升自然资源管理水平与资源保障能力。

怎样建立一个长效机制，约束不合理用地？红塔区进行了有益探索，并把推进低效用地再开发、规范处置闲置土地列入重要议事日程。2021年12月，红塔区召开的深改会上，集体审议通过了《关于促进闲置及低效建设用地再开发提升土地综合利用的实施意见》（以下简称《实施意见》）。邓皓在会上要求红塔区自然资源局要坚持标本兼治，结合实际，牵头建立健全联合监管制度，形成工作合力，认真执行土地供应政策，规范供地行为，防止盲目草率供地，避免造成新的闲置浪费和低效利用。

红塔区副区长周勇介绍，《实施意见》聚焦新增建设用地供需矛盾和土地产出、税收利用不足等问题，通过政策引导盘活闲置及低效用地，释放土地资源利用潜力，为高质量发展争取更大空间，为加快推动全域城市更新提供坚强保障。

周勇分析，《实施意见》从明确闲置及低效用地的概念和适用范围，开展闲置及低效用地调查摸底，闲置土地的认定标准、处置程序及处置方式，强化闲置及低效用地监管，探索集体经营性建设用地入市，实施保障措施，实施时间多个方面，对此项工作实施路径进行了细化明确。

可以预见，通过构建城乡统一的建设用地市场，建立“同权同价、流转顺畅、收益共享”的农村集体经营性建设用地入市制度，能加快城市化建设进程和红塔区土地开发利用，深化土地资源要素配置市场化改革，提高土地资源要素指标高效利用保障，盘活闲置及低效用地，规范集体经营性建设用地入市行为，形成市场有效、政府有为、企业有利、百姓受益的体制机制。

市、区自然资源部门有关负责人介绍，今后将加强履行土地出让合同监管，深入开展盘活存量土地，加大土地利用动态巡查力度，积极探索建立国有建设用地开竣工履约保证金制度，用地企业主动履行开竣工申报并严格履行合同条款后返还履约保证金，从而有效杜绝系统闲置土地和实际闲置土地的发生。

玉溪日报全媒体记者 ：白诚颖

编辑：韩娅娇

审核：徐凤祥返回搜狐，查看更多