原创 数智政府系列文章（五）：强化政务数据治理体系建设，提升政府数据服务能力

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作为数字经济的核心生产要素，数据正成为经济转型和发展的新引擎以及社会治理的有效工具，而各级政府机构无疑是数字化、智能化道路上不可或缺的“助推器”。“十四五”规划中明确提出要增强政府数字化治理能力，强化政府数字化服务能力建设。在2022年“两会”中，代表也多次提及要加强数字政府建设，推动政务数据共享。政务数据治理伴随着信息化、数字化建设浪潮，逐步演变成数字政府和新型智慧城市建设的重要基础，为城市治理、公共服务等领域提供数据能力支撑。

政府数据治理洞察

为落实“十四五”规划要求，各级政府不断探索政务数据治理新路径，为智慧政府的建设提供可信、可用的数据支撑，积极推动数据赋能各项社会服务。

在制度体系建设方面

浙江、广东、上海等12省市出台了“数据条例”（包括大数据条例、数据条例、数字经济条例等），从顶层制度明确数据的管理要求以及政府部门的权利与义务；

在组织架构方面

广东、深圳率先建立和试点首席数据官制度，探索数字化管理理念和管理制度创新；

在系统建设方面

浙江创新推出“一体化”数字资源系统（IRS），建成横跨省市县三级的“一体化”智能化公共数据平台，实现覆盖政府数据资产全生命周期管理的统一申请、调度和管理，推进政府数据资源的高效配置；

在数据前沿应用方面

广东发布了全国首张公共数据资产凭证，为小微企业融资赋能，深圳龙华区首创个人、企业数据账户，解决了政府部门跨级别、跨部门协作的难题。

政府数据治理痛点

数据资源全貌不清，找数难

政府数据资源来源广泛、类型多样、数据量大且数据分布情况不清晰，没有对数据资源进行统一识别与管理，导致数据全貌不明确，不仅使得数据使用者面临数据“在哪里”的问题，同时也降低了数据获取效率和政府服务效率，无法持续推动数据释放价值。

数据“烟囱”仍然普遍存在，共享难

由于政府部门间的信息隔离与壁垒，再加上部门间协作不够深入，缺乏统一数据标准，数据产生与共享、共治的关系不健全等原因，导致数据缺乏相互之间的互联互通，难以通过数据关联释放数据活力。

数据质量问题有待改进，应用难

在政府开发数据应用的过程中，往往因为数据真实性、准确性、完整性等数据质量问题阻碍数据释放价值。究其原因既有“重系统而轻数据”的错误认知问题，也有数据规则的定义不清晰，规范落实不到位等管理缺位问题。

数据使用权责边界模糊，保护难

数据使用权责边界模糊，是在数字政府建设过程中数据治理面临的一个主要问题，这也导致在数据共享应用等环节容易出现数据应用合规、数据问题难溯源等多种困难。

政府数据治理体系建设思路

加强数据治理体系规划，完善顶层设计。数据治理与应用是一项复杂、长期的系统性任务，政府机关需要“转变思路”，以“业务数据化，数据资产化、资产要素化、要素价值化”为目标，秉持“长期规划、统筹管理、渐进实施、短期速赢、持续优化”五项原则，以实际发展诉求为驱动力，同时结合自身的禀赋和优势，建立合理可行的数据治理方案规划。

图：政府开展数据治理工作面临挑战

推进数据资源识别与分类，摸清数据现状。数据资源盘点，是政府数据管理与运营工作的起点，通过梳理数据来源、理清数据资产分布、明确数据资产基础情况，为数据资产目录构建夯实信息基础；建立“面向用户、结合场景、服务导向”的层次化数据资产分类体系；通过梳理数据勾稽关系，依托统一平台建立数据资产知识图谱，最终打造一条“政务数据高速轨道”，统一解决用户“有什么、在哪里、是什么”三大痛点问题。

建立“以用带管、以管促用”的数据治理体系，夯实数据基础。数据治理体系应以实现业务价值为驱动，围绕满足政府内部和社会发展数据需求为迭代目标，充分发挥已有治理体系的优势，建立健全数据标准规范，完善数据规范执行流程，强化数据规范执行的数据源头管控，有效提升数据质量；同时，配套开展数据治理组织、制度和工具建设，以短期速赢方案，快速释放应用能力；此外，政府机构还应持续完善数据分类分级管控体系，实现数据安全可控、合法合规，切实保障企业和个人的数据权益。

构筑政务数据共享开放的内外双循环，释放数据要素价值。一方面，政府机构应针对内部数据提升、数据集成与共享程度，为各部门的业务办理和决策管理提供支撑，协助各部门单位从“能看数”到“会用数”再到“用好数”的用数能力提升，逐步构建数字政府的核心能力，最终实现政府各部门 “躬身入局、长期耕耘、自主用数、共创数据价值”的目标；另一方面，政府机构应持续向社会开放政府数据，提供数据服务，以用户为中心，紧贴社会服务日常用数的痛点和难点，打磨数据资产服务场景，持续加强数据服务应用，为不同层面用户提供数据价值，促进数据服务价值的实现和转化穿透数据本身，延伸到个人、行业和社会。

结语

政府是数字经济的参与者、推动者，同时也是监督者。数字政府建设对于落实网络强国、数字中国、智慧社会战略具有重要意义，有效的数据治理工作不仅能让具有权威性、公共性、多源性的政府数据释放其他数据无法比拟的价值，也可以通过进一步提升政务服务的效率和质量强化政府服务能力。

毕马威以数字政府建设为契机，以我们全新独到的视角和丰富的数据治理经验为政府单位提供专业的咨询服务，更好地挖掘数据的潜在价值，推动科技创新和数字经济发展。

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