创建一流法治化营商环境，阜阳这样干！

3月30日， 阜阳市政法机关创建一流法治化营商环境暨实施惠民利企十件实事新闻发布会召开， 市委政法委副书记宁险峰、市人民检察院副检察长洪军、市公安局副局长钱小虎、市中级人民法院政治部主任郑妍娜、市司法局二级调研员牛满荣出席新闻发布会，通报相关工作情况并回答记者提问。

（记者 王彪/摄）

市委政法委副书记宁险峰介绍总体情况

2021年，全市政法机关聚焦发挥法治固根本、稳预期、利长远作用，采取一系列务实举措推动打造良好法治化营商环境，切实让市场主体专心创业、放心投资、安心经营。全市法院系统开展涉民营企业执行案件专项攻坚行动，执结“骨头案”1962件，涉及标的额5.99亿元。检察机关开通“96309”服务民营企业热线，打通民企法律服务绿色通道；深入实施服务民企“351”工程，密切联动公安机关深入推进涉民企刑事案件“挂案”专项清理，实现100%“挂案”清理率。公安机关制定服务民营经济高质量发展14条措施，为599家重点企业建立“一企一警”对接联系服务机制；为3万余家企业免费刻制15万余枚公章，累计节约企业资金902.5万元。司法行政机关开展民营企业“法治体检”活动，自2019年以来累计走访民营企业3002次，宣讲解读政策2358场次，提出意见建议4177条；建立“律企”联系机制，推动全市20多家商会、协会与律所签署战略合作协议。

2021年，全市政法机关结合党史学习教育和政法队伍教育整顿，以“我为群众办实事”实践活动为载体，不断改进优化政法公共服务体验，着力提升人民群众对政法工作的满意度。全市法院系统积极推广线上诉讼服务，全年累计网上立案3.08万件，跨域立案324件；深入推动解决“执行难”问题，集中清理执行积案6085件，执结到位金额10.16亿元。检察机关紧盯群众“舌尖上”、“头顶”和“脚下”的安全开展专项监督，共计立案124件，发出诉前检察建议或公告123件，提起诉讼38件；扎实推进检察公益诉讼，立案558件，提起诉讼70件。公安机关推出“为民服务七件实事”，持续深化“警民携手、平安到家”走访宣传，累计走访群众8.7万名，解决“急难愁盼”问题1065个；部署推进公安政务服务建设，102个基层派出所实现“一窗通办”。司法行政机关积极完善公共法律服务体系，实现全市1960个村（居）法律顾问全覆盖，累计审批法律援助案件10080件；推进“互联网+”与公共法律服务融合发展，投放公共法律服务智能查询机68台。

全省、全市改进工作作风为民办实事为企优环境大会召开后，市县两级政法机关闻令而动、迅速响应，把改作风办实事优环境摆在更加突出位置。市委政法委在充分调查研究、广泛征求意见的基础上，制定印发《阜阳市政法机关创建一流法治化营商环境工作举措》（以下简称《举措》）和《2022年度全市政法机关“惠民利企十件实事”》（以下简称《“十件实事”》），以进一步统一思想、明确目标、细化举措、浓厚氛围，确保全市政法机关在改作风办实事优环境中展现更大担当作为，切实为推动建设长三角区域重点城市和中原城市群区域中心城市、加快建设“三地一区一城”贡献更多政法力量。其中，《举措》聚焦充分发挥全市政法机关司法保障和服务职能，更好服务保障“双招双引”，明确了政法机关依法维护企业合法权益、主动帮助企业解难纾困、优化政策法规供给体系、依法审慎办理涉企案件、保障利企措施落地见效等5大方面的25项重点举措；《 “ 十件实事 ” 》则突出小处着眼、实处着手，明确了从“一站式”诉讼服务、公益诉讼关注“飞线充电”，再到设立公安“办不成”窗口、开展“法援惠民生”等十件与服务群众、便利企业密切相关的政法工作具体事项。

2022年，市县两级党委政法委和政法各单位将持续以改进工作作风为牵引，以深入落实《举措》和《“十件实事”》为抓手，继续在为群众办实事、为企业优环境上持续用力、久久为功，以更加便捷高效的政法公共服务和更加公平正义的法治环境取信于广大群众、取信于市场主体。

答记者问

市人民检察院副检察长洪军答记者问

1、请问检察院采取了哪些措施保证及时发现当事人存在生活困难，并及时予以有效救助 ?

答：司法救助作为司法为民，维护司法公信力的一项重要举措，是“一头牵着百姓疾苦，一头系着司法关爱”的暖民心工程，为此，全市检察机关采取了一系列保障措施，确保“应救尽救”“应救即救”。2021年，全市两级院共办理司法救助案件123件147人，发放救助金311.75万元。

采取的主要措施有： 一是拓展线索来源。将司法救助工作贯穿检察办案全过程，检察官在办理案件中主动了解当事人受不法侵害造成损失的情况及生活困难情况,已成为规定动作,形成了主动发现、主动移送、主动救助的良性工作态势。2021年，在检察办案中发现并移送的司法救助案件线索80件，移送案件线索数与控申部门直接受理数比例为1：0.66。 二是明确重点人群。对符合救助条件的因案致贫返贫的原建档立卡贫困户、脱贫不稳定户、边缘易致贫户、生活困难的退役军人、未成年人、残疾人、涉法涉诉信访人等五类人群，进行重点救助。2021年，共救助这 五类贫困当事人96件117人，发放救助金 250.89万元。三是开展多元救助。检察机关主动与民政、教育等部门联系，打造“司法救助+社会救助”的多元化救助格局。在检察机关给予司法救助的基础上，及时将案件信息、救助结果和综合救助措施的建议向有关部门反馈，确保符合条件的救助对象获得更多的社会救助。如， 我市办理的一起未成年在校生冯某司法救助案件，因原刑事案件导致冯某无生活来源，面临失学困境。检察机关决定给予其3万元司法救助金。随后，又协调妇联等部门对冯某进行社会救助。最终，妇联给予冯某2000元救助金，学校减免了冯某在校期间的学习费用。四是开展救助听证。对重大疑难复杂和救助金额较大的救助案件实行公开听证，邀请人大代表、律师等第三方参与听证，不断提高司法救助工作的透明度和公信力。2021年，全市办理的司法救助案件中共开展公开听证34件。

2、经了解，市检察院今年计划开展 “ 公共消防安全 ” 专项公益诉讼监督活动。请问，检察机关计划如何具体推进这个专项监督活动？

答：公共消防安全事关人民群众的切身利益。日常生活中，我们注意到部分住宅小区存在电动自行车乱停乱放、“飞线充电”等安全隐患，甚至发生过因消防安全隐患导致的火灾事故。检察机关作为法律监督机关，聚焦服务于人民美好生活和促进国家治理，围绕公共消防安全问题，通过积极发挥公益诉讼检察职能，督促相关职能部门履行消防安全监督管理职责，从而助力公共消防安全，切实有效保护广大人民群众的生命财产安全。

此次专项活动准备分为两个阶段进行， 第一阶段：聚焦住宅小区、农贸市场、商场超市等人员密集的公共场所，调查存在的电动自行车乱停乱放、“飞线充电”、消防设施损坏、消防通道堵塞等安全隐患，以问题为导向，采取诉前磋商、公开听证、制发检察建议等途径督促相关部门依法履职，推动解决影响消防安全的难点、堵点及人民群众关心关切的问题； 第二阶段：联合市消防救援支队，加强公共消防安全知识宣传，根据全国消防安全日等时间节点，引导群众严格遵守消防安全制度，自觉规范用电、停车等行为，提升群众个人的消防安全意识。希望通过开展此项活动，加大检察机关公共安全领域司法保护力度，切实做好为民利民实事。

市公安局副局长钱小虎答记者问

1、《 2022 年度全市政法机关 “ 惠民利企十件实事 ” 》中涉及公安机关的有三件，分别是设立公安 “ 办不成事 ” 反映窗口、推进街面警务工作站建设、实现社会化网点交管备案 “ 即报即备 ” ，请您介绍一下目前推进落实情况。

答：“办不成事”反映窗口建设方面。通过建立专窗受理、交办转办、集体研究、限时办结等工作机制，在不违背现有法律政策的前提下，帮助群众和企业解决办理公安政务服务事项中遇到的难题。市县两级公安机关共建成公安“办不成事”反映窗口119个，累计接待群众咨询696人次，受理“办不成”事项106件，综合运用部门协调、上门服务、容缺办理等方式办成群众“急难愁盼”事项98件，确实不能办但经答疑释惑得到群众理解8件，受到了办事群众和社会各界的广泛好评。 警务站建设方面。第一批10座警务工作站选址工作已经完成，目前正在抓紧履行相关程序。警务站建成后，将成为全城10个接处警网格的“支点”，每个站统领若干前置屯警点，将更多警力前置到社会面，在网格内实行接处警、巡逻防控、应急处突一体化运作，随时接警出警、受理群众求助，同时兼顾设卡盘查、应急处突等工作， 站内还将设置便民服务自助终端，方便群众就近办理公安业务。实现社会化网点交管备案“即报即备”方面。在汽车销售企业等社会化单位设立交管服务站点，简化社会化交管网点申报备案流程，由对应科室直接指导企业完成人员培训、设备采购、场地优化等，实现“即报即备”，积极开展“预约服务”“上门服务”，让企业“即到即办”，已为企业的290余辆机动车登记提供“上门服务”和“预约服务”，有效节省了企业办事成本。

2、请介绍一下市公安局在创建一流法治化营商环境工作中出台或落实了哪些举措？

答：主要是两大块，即一手抓服务、一手抓保障。

服务方面主要采取了4项具体举措。一是试行开通“长三角区域”户口网上迁移业务。沪、浙、苏、皖“三省一市”户籍居民在符合相关政策规定要求的情况下，在长三角区域跨省迁移户口时，只需在迁入地公安派出所申请办理即可，不用在迁出地和迁入地来回奔波。 二是开通部分户口迁移业务全国“跨省通办”。2021年12月1日起，全国居民办理工作调动、大中专院校录取学生、大中专学生毕业、夫妻投靠、父母投靠子女等5个事项户口迁移业务不受地域限制，符合条件的，均可就地办理。 三是优化公章刻制业行政审批流程。对公章刻制业特种行业许可证核发实施告知承诺制， 公章刻制业开办也无需再提供印章检验报告，推进电子印章管理，继续落实为新开办企业免费刻章等系列措施，为企业“降本减负”。 四是全面推行“一企一警”联系工作新机制。在全市599家重点企业全面推行“一企一警”联系工作新机制，帮助协调解决企业在招商引资、项目建设、生产经营过程中管理、审批等事项，通报各类风险预警信息、提供防范建议，取得良好成效，深受企业欢迎。

保障方面。 一是加大对涉企违法犯罪的打击整治力度。以“守护平安-砺剑行动”等专项行动为载体，与市直各行政机关通力合作，重拳出击，2021年，全市公安机关共侦办知识产权类刑事案件78起，其中假冒伪劣产品类18起、假冒注册商标类23起，非法经营类37起，起诉犯罪嫌疑56人，涉案金额达1760余万元。二是为企业经营提供有力法治保障。对民营企业的报警求助，严格落实首接首办责任制，做到有警必接、有案必受、受案必查，对社会影响大、危害严重的案件，实行专案侦办、挂牌督办。依法慎用羁押性强制措施，慎用少用财产强制措施，尽最大努力防止“侦办一起案件、垮掉一家企业”的现象。

下一步，我们将继续在市委市政府和省公安厅的正确领导下，立足本职、主动作为，持续维护社会大局安全稳定，在更深层次上推进公安“放管服”改革，积极服务全市“两化一推”工作大局，以实际行动为新阶段现代化美好阜阳建设作出新的贡献。

市中院政治部主任郑妍娜答记者问

1、 在全市创建一流法治化营商环境工作中，市中院作为司法机关承担的主要任务有哪些 ?

答：为落实省委、省政府《关于创建一流营商环境的意见》以及市委、市政府《贯彻落实〈省委、省政府关于创建一流营商环境的意见〉工作任务清单》的要求，阜阳中院承担了办理破产、执行合同以及保护中小投资者等领域的重要任务。在办理破产领域方面，健全府院联动机制，积极推进企业破产和市场主体退出机制改革，如，在市委、市委政法委领导下，市中级人民法院正稳步推进社会高度关注的环球房地产公司等破产预重整工作。在执行合同领域方面，提升优化诉讼服务平台，大力推进“互联网+”诉讼服务，缩短立案审查周期，开辟涉企服务绿色通道，组建“1+1+1”（一名员额法官配备一名法官助理及一名书记员）速裁办案团队，做到快立案、快送达、快调解、快审理、快裁判。在保护中小投资者领域方面，妥善处理涉中小投资者案件，审慎适用司法保全措施，依法保护其合法财产和经营。

2、 为什么将解决“生效法律文书证明难”、设立“人民法庭诉讼服务站”、开通欠薪案件审判执行“绿色通道”三项工作纳入“政法机关惠民利企十件实事”？请分别介绍一下？

答：这三项工作都是法院司法为民的具体举措：

解决 “生效法律文书证明难”是指，一个案件在经历了一审、二审之后，当事人可能要向法院申请执行、申请再审或办理退还诉讼费。之前这时候就需要当事人提交该案裁判文书已经生效的证明。通过开展解决“生效法律文书证明难”活动，当事人在向法院申请执行、再审、退还诉讼费时，裁判文书是否生效将由法院来审查，不再要求当事人提供生效证明，法院在核实案件是否生效后，直接办理。当事人如因其他用途需要出具裁判文书生效证明的，可直接到法院诉讼服务中心的窗口进行一站式办理，有效减轻群众诉累。

“人民法庭诉讼服务站”是诉讼服务、多元解纷、诉源治理的前沿阵地。“人民法庭诉讼服务站”建成后，将诉讼服务中心工作前移，可向群众提供以下司法服务： 一是诉讼服务，主要是立案查询、立案辅导、立案指引、材料接转及交办、联络法官、诉讼指引等服务内容； 二是多元解纷，依托人民法院调解平台开展本辖区的诉前调解和诉调对接工作，实现线上调解平台与线下调解机制的无缝对接； 三是矛盾化解，提供判后答疑、信访化解、法律咨询及法治宣传等服务。

开通欠薪案件审判执行 “绿色通道”，主要目的是践行司法为民理念，依法维护农民工群体权益，推动构建和谐用工关系，优化我市营商环境。具体做法是开辟涉农民工权益案件绿色通道，对符合法定条件的案件，优先立案、优先调解、优先审判、优先执行；与劳动监察部门密切联系，对劳资双方进行释法明理，促进劳资双方调解；与人社、住建等部门共享政策信息，摸排全市整体用工情况、工资发放情况、欠薪情况等，研判可能出现的侵害农民工权益行为，及时制定应对策略。同时，充分利用“背包法庭”“移动法庭”，通过在工厂工地上庭审，达到“审理一案，教育一片”的效果。

市司法局二级调研员牛满荣答记者问

1、请您介绍一下 “法援惠民生”系列活动的意义，具体举措和成效，下一步打算如何深化开展？

答：法律援助是国家建立的为经济困难公民和符合法定条件的其他当事人无偿提供法律咨询、代理、刑事辩护等法律服务的制度，是公共法律服务体系的重要组成部分。司法行政机关开展“法援惠民生”系列品牌建设活动，旨在提高特殊困难群体的获得感和幸福感，使其合法权益依法得到保障。

具体举措：一是进一步扩大法律援助事项范围，将涉及劳动保障、婚姻家庭、知识产权保护和易发的拆迁补偿、食品药品安全、产品质量、医疗损害、土地流转等民生领域事项纳入我市法律援助事项范围；二是降低法律援助门槛，通过提高援助的经济困难标准，扩大受援人群范围；三是不断加大农民工、残疾人、老年人、未成年人、妇女法律援助工作力度，努力满足困难群众多层次法律援助需求。近五年来，全市法律援助机构共为1.5万农民工、1505名残疾人、4697位老年人、3633名未成年人提供了法律援助，成效显著。

下一步，市司法局将以《法律援助法》施行为契机，以“法援惠民生”活动为载体，持续优化便民措施，简化法律援助受理审查程序，发挥公共法律服务实体、网络、热线三大平台作用，推广法律援助“预约办”“在线办”，确保应援尽援。通过庭审旁听、案件回访、质量评查等方式，切实提高法律援助服务质量，为受援人提供更加优质高效的法律服务。

2、请您介绍下我市公证行业基本情况，日常工作中是怎样便民利企的，接下来打算如何推动公证服务 “掌上办”“指尖办”？

答：公证是公证机构根据自然人、法人或者其他组织的申请，依照法定程序对民事法律行为、有法律意义的事实和文书的真实性、合法性予以证明的活动，具有保护申请人身份和财产上的合法利益的作用。

我市目前共有6家公证处，其中市区有一家阜阳市惠颍公证处，五个县（市）各一家。全市共有32名执业公证员。2021年，全市共办理公证业务20651件，其中国内18641件，涉外1951件，涉港澳16件，涉台43件。公证涉及委托、继承、合同、现场监督和证据保全等多个事项，出具的公证文书发往30多个国家和地区使用。

具体举措：一是围绕高效便民，通过推行公证“最多跑一次”、严格落实公证事项证明材料清单、开展法律咨询和公益办证等，为群众提供了高效、便捷的公证法律服务；二是围绕减轻群众负担，通过开展公证行业突出问题专项治理和党史学习教育，以及“我为群众办实事”实践活动，相继推出了“助贫助弱”公证费用减免、小额继承公证事项“一次办”、降低涉企相关公证收费标准、免收公证卷宗查卷费等便民利企业服务措施，取得了很好的社会效果。

今年，市司法局将围绕营造良好的法治环境，进一步深化公证便民利企服务举措。一是针对中小微企业面临的资金周转、债务偿还、知识产权保护等事项，开辟“绿色通道”，安排“一对一”全程跟踪服务。同时，在优化服务方式上下功夫，探索推广公证“预约办”、节假日轮值、延时服务等新的举措；二是在全市范围内大力推行“互联网+公证”新模式，推进“掌上办证”等远程视频公证办理平台建设，将具备网上申办条件的公证事项由线下向线上转移。届时，有办证需求的群众，可以通过微信小程序在线申办，就能做到“办理公证一次也不跑”。返回搜狐，查看更多