守正创新再出发④ | 以坚实有力的基层工作基础回应关切促进治理

（来源：廉洁四川）

编者按

四川省纪委十一届六次全会明确了2022年7项重点任务，为全省纪检监察工作提供了行动指南和战术打法。全省各级纪检监察机关闻令而动，锚定目标，擂鼓出征，以实际行动和奋斗姿态不断推动新时代纪检监察工作高质量发展！扬帆启航，乘风破浪，各级纪检监监察机关如何谋新局、谱新篇？

且看“2022 守正创新再出发”。

重点任务四

以坚实有力的基层工作基础回应关切促进治理

群众的关心关切在基层，推动全面从严治党向“最后一公里”延伸同样在基层。今年的省纪委十一届六次全会明确释放出大抓基层党风廉政建设的鲜明导向。围绕如何以坚实有力的纪检监察基层工作基础，织密基层监督体系，以回应群众关切、推进基层治理的主题，我们连线4名市纪委书记开展了访谈。

访谈嘉宾

唐浪生 绵阳市委常委、市纪委书记、市监委主任

袁　洪 达州市委常委、市纪委书记、市监委主任

陈宗德 广元市委常委、市纪委书记、市监委主任

李洪斌 巴中市委常委、市纪委书记、市监委主任

推进规范化标准化建设织密基层监督体系

达州市大竹县庙坝镇长乐村统派统管监督工作站干部面对面收集群众诉求。

规范标准的基层纪检监察组织是有效开展监督工作的前提，在健强队伍规范履职织密体系上，各地都有哪些工作措施和计划打算？

袁洪：为推动全面从严治党向基层延伸，夯实纪检监察工作基层基础，近年来，达州市突出抓基层、夯基础、补短板、强弱项，从加大硬件设施投入完善、落实乡镇（街道）纪（工）委“两专三兼”人员配备要求、强化经费保障等多个层面入手，积极探索村级监督“统派统管”机制，深入开展“千名纪检监察干部进万家”活动，推动全市上下形成了大抓基层党风廉政建设，持续夯实基层纪检监察工作的鲜明政治导向和浓厚工作氛围。

今年，按照省纪委十一届六次全会大抓基层党风廉政建设的要求，达州将以实施“筑底强基”工程为重点统筹推进“五大工程”（聚力实施护航发展、筑底强基、群众满意、能力提升、品牌塑造“五大工程”），在人员配备、能力培训、阵地建设上加大投入力度，持续加强纪检监察机关规范化、法治化、正规化建设。

在加强人员配备上，我们将深入创建一批“五好”（人员配备好、保障落实好、能力提升好、制度健全好、工作推进好）乡镇（街道）纪检监察组织。在强化能力培训上，我们将提级抓好乡镇（街道）、村（社区）两级纪检监察工作人员全员培训，乡镇（街道）纪（工）委书记由市纪委监委负责培训，村（社区）纪检委员（纪委书记）由县（市、区）纪委监委负责培训，确保一届任期内培训全覆盖。在夯实阵地建设上，围绕县级有统筹、乡镇有阵地、村上有触角的标准，督促落实必要的工作场所、运转经费、办公设备保障，推进乡镇谈话室规范化建设，网格化织密村（社区）监督体系，保障基层纪检监察监督高效开展。

唐浪生：治国安邦，重在基层。去年，我们狠抓基层纪检监察工作规范化建设，通过全覆盖规范设置乡镇（街道）纪检监察组织、印发村级纪检组织履职指导手册、全覆盖脱产培训乡镇（街道）纪委书记等方式，着力破解“无人监督”“不会监督”“不善监督”的问题。

今年，我们将积极探索加强基层监督的理念思路、方法措施和实现路径，努力构建以纪检监察监督为“主干”，贯通联动、协同高效的基层监督体系。具体而言，就是从完善制度机制入手，增强纪检监察监督的主干作用。以纪检监督的“一点牵引”，推动基层其他监督“多点聚力”，从而形成监督合力。发挥大数据和信息平台的积极作用，以科技赋能推动实现精准监督、高效监督。

紧扣难点发力提升基层纪检监察工作质效

广元市青川县纪委监委审理小组对乡镇案件开展集中会商、审理。

建立乡镇（街道）纪检监察协作区，多种方式全面推进“乡案县审”，是此次省纪委全会提出的明确要求，广元在这一方面又有何种有益探索和积极尝试？

陈宗德：工作力量有限、履职能力不强的问题在基层客观存在，以此次乡镇换届工作为例，换届后，广元市142个乡镇中有89名乡镇纪委书记为新任、占比62.6%。

为统筹整合工作力量，有效破题基层监督力量薄弱、办信办案质量不高、同级监督乏力等问题，我们采取“片区组+乡镇室”的方式，创新设立35个派出乡镇片区纪检监察组，联动开展联合监督、交叉检查、异地办案、协作审理，有效提升基层监督力量和履职能力。2021年，全市乡镇共立案512件，占全市立案总数的42.7%，占县区立案总数的44.3%。

在整合基层工作力量的同时，为提高乡镇办案质量，结合贯彻落实此次省纪委全会提出的“多种方式全面推进‘乡案县审’”的明确要求，我们将在推动“乡案县审”工作上积极探索。

具体来说，我们将对乡镇（街道办）纪检监察组织立案审查调查需追究党纪政务责任的案件，在提请乡镇（街道办）纪委（纪工委）、党委（党工委）作出处理前，通过“乡案县审”，切实解决程序不规范、定性不准确、处理不恰当等问题。

在审理模式上，实行简案片区联审、难案提级直审、异地交叉互审三种模式。对于一般违纪违法案件、受到行政处罚、追究刑事责任的案件，由片区案件审理组进行审理并出具审理报告。对于重大疑难复杂案件，按照程序报县（区）纪委监委案件审理部门进行直接审理。对可能受到涉案人员影响干扰或者其他需要回避的案件，由县（区）纪委监委案件审理部门提出拟指定该案由其他片区审理组进行审理的意见，经县（区）纪委监委分管领导批准，指定其他片区案件审理组审理并出具审理报告。

为提高“乡案县审”质量，我们还按照上述三个类别要求，分类细化操作程序，绘制案件审理流程图，让“乡案县审”各个环节清晰可见、无缝衔接。同时，建立案件质量评查“比武赛绩”机制，推动形成你追我赶、争创一流良好氛围。

以有力的监督解决群众关切问题推进基层治理

绵阳市涪城区纪委监委干部深入丰谷镇水塘村开展“听音问廉·三进三强”坝坝会，面对面收集民情民意。

基层监督重在发现问题、解决问题。围绕以监督效力纠治群众身边的不正之风和腐败问题，推进基层治理效能提升这一重要命题，绵阳、巴中将如何发力？

唐浪生：去年，我们启动了“听音问廉绵州行”活动，以市委主导联动纪委主推压实党委主责，推动解决民生问题1.1万余个，整治漠视群众利益问题531件687人，群众获得感、满意度显著提升。接下来，我们将聚焦“认真”二字再出发，做实做深做细“听音问廉绵州行”活动。

做实“听”和“问”。继续推动各级党员干部沉下去“听”、走出去“问”，带着方案把问题解决在群众家门口、把政策落实在田间地头，切实解决好群众所需所想所盼。精准聚焦“廉”字主题，科学确定走访频率和走访方式，了解掌握受访对象对党风廉政建设和反腐败工作的真实感受和看法。

做深“整”和“治”。在“听”和“问”的过程中强化基层群众对权力运行的监督，推动监督、整改、治理同步落实。针对发现的难点、共性问题，点题开展“一领域一专项”整治，集中人员、集中时间、集中力量进行攻坚，不断夯实党长期执政的政治根基。

李洪斌：近年来，我们紧密结合巴中地处边缘山区、外出务工人员多的实际，紧盯群众身边的不正之风和腐败问题，持续加强农村党风廉政建设，取得了积极成效。但从我们的调研督导、日常监督、审查调查、巡察监督等情况来看，农村基层惠民政策“水流不到田”、群众办事遭遇“卡脖子”、村务公开“犹抱琵琶半遮面”、“三资”管理监督“一本糊涂账”等问题依然存在。为此，结合贯彻学习省纪委十一届六次全会精神，我们拟在2022年实施“三个一”工程，通过做实监督一本通、管好权力一颗章、放好公开一张榜，加强农村党风廉政建设。

在编制监督一点通方面，以编制目录实现政策、项目、资金一目了然，以流程环节对标卡点风险和责任，实现监管责任、监督责任良性互动，有效解决风险在哪、责任在哪，监督什么，怎么监督的问题。

在管好用权一颗章方面，从分权破题，实行公章使用管理“审批权、保管权、使用权”三权分离，同时，建立公章使用管理“登记备案、定期审查、公开公示”三项制度，强化管控监督。

在放好公开一张榜方面，将巴中传统节日“小年”腊月二十三设置为“惠民惠农政策集中放榜日”，腊月二十三至正月十六为集中“放榜月”，以财政制榜、乡镇放榜、村社唱榜、群众问榜、干部答榜、部门核榜、纪委监榜为流程，以公开促公正、以公开聚民心，同时促进主责监督、群众监督、职能监督、专责监督贯通融合，切实解决惠民惠农政策“水流不到田”的问题。

今年1月25日，我们在全市144个村（社区）（全市共有1809个村社区）试点开展，公开榜共涉及群众63706户、资金9256.01万元。总体看，基层干部和群众对集中公开放榜活动给予充分认可和点赞，通过活动开展，既建立了给群众一个明白、让干部自证清白的平台，又切实化解因政策不知晓、标准不明白造成的信访矛盾，对转变干部作风、化解基层矛盾、推进基层治理发挥了积极作用。

来源：廉洁四川、廉政瞭望联合出品

编辑：游洋漪涟

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