【典型经验】昭通市自然资源和规划局:聚焦“六大战略” 强化资源保障
(来源:昭通市人民政府)
昭通市自然资源和规划局深入学习贯彻昭通市第五次党代会精神,聚焦“六大战略”,定目标、定责任、定措施,全面落实“两统一”职责,采取“六以六助推”措施,全力提升自然资源管理水平,为昭通经济社会发展提供坚实的资源保障。
以村庄规划为抓手,助推乡村振兴战略
深入开展“干部规划家乡行动”,计划用3年时间,完成初步划定的城镇开发边界范围外1117个行政村实用性村庄规划编制。分析研究村庄类型、区位优势、资源禀赋、乡村治理和历文化等特点,明确村庄建设用地边界、农房布局、产业发展、风貌指引等内容,加强乡村振兴田园综合体建设规划指导,有效管控村庄布局。同时,对昭鲁坝区耕地和高质量耕地集中区域实行保护,对优质水田实施更严格保护。加强现状稳定耕地管理;统筹可恢复耕作的农用地的规模和布局,确定重点恢复区域;依据生态保护重要性、农业生产适宜性,对不稳定耕地进行分类管控,宜林则林、宜湿则湿、可稳则耕。落实耕地保护主体责任,依法依规节约集约用地,坚决制止各类耕地“非农化”行为,做到“遏制新增、消化存量”,牢牢守住耕地保护红线和永久基本农田控制线,为实施乡村振兴战略提供坚强保障。
以资源保障为基础,助推产业兴市战略
一是做好硅产业资源保障。预计2021年底前完成彝良县小草坝硅矿矿区地质勘查,在第四轮矿产资源规划中设置硅矿采矿权设置区划;2022年底前完成硅矿采矿权出让,2023年底前完成矿山建设投产。 二是推进镇雄磷矿资源勘探开发。在市级第四轮矿产资源规划中将碗厂镇冯家沟、祝家厂区块设置为采矿权区划,剩余约76平方公里设置若干个采矿权区划,2021年底前在第四轮矿产资源规划中划定磷矿采矿权设置区划;2022年6月前启动磷矿勘查工作;2023年底前完成首批勘查区块勘探工作,2024年向省自然资源厅上报采矿权出让计划建议,2025年底前首批采矿权出让登记工作。 三是加快大关页岩气矿业权出让。加强汇报沟通,争取省级相关部门尽快完成将大关县木杆-高桥、大关县寿山2个页岩气勘查区块审查,预计2021年底前上报自然资源部纳入油气矿业权出让项目库,争取出让收益全部留在云南省,并按照省市县2:3:5比例分配,助力地方巩固脱贫攻坚接续乡村振兴战略,2022年底前完成出让登记工作,2024年底进行试采。
以用地保障为关键,助推交通强市战略
一是强化组织保障。在国土地空间规划编制中,预留交通建设空间,成立重点项目用地保障领导小组,下设用地保障办,做好基础设施建设的用地保障服务工作,做到交通用地应保尽保。 二是提高服务水平。在国土空间规划编制中合理统筹重大项目用地布局,科学开展项目规划选址,有效避让永久基本农田和生态保护红线,最大限度压缩用地报批时间,及时对重点项目用地保障情况进行梳理,形成任务清单,实行挂图作战,强化督促指导。 三是定期研判调度。针对“十四五”互联互通高速公路、渝昆高铁、昭通机场迁建等综合交通项目,及时研究解决用地报批、征地拆迁等工作推进中存在的困难和问题,分析研判后提出工作措施,及时解决有关问题。同时,根据交通建设需要,全力保障砂石料供应。
以空间规划为引领,助推城乡融合战略
一是强化空间布局。完成市、县国土空间总体规划、详细规划和相关专项规划的编制,完善“多规合一”的规划编制审批体系、实施监督体系,形成国土空间开发保护“一张图”。统筹优化城乡、人口、产业分布功能,科学划定和严格管控“三区三线”。 二是推动“双百”大城市建设。围绕建设100平方公里、100万人口的“双百”区域中心城市,统筹划定城市发展边界线,突出城市人口、产业、交通、生态、文化等关键要素,加快详细规划及各类专项规划的编制步伐,科学谋划昭鲁大一体化城市格局,推动中心城市产城融合。 三是推进以城带乡和城乡一体。在编制国土空间规划进程中,尊重自然规律、经济社会发展规律,紧密结合各地实际,科学合理划好生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。规范城乡一体建设,促进资源节约,推动农村生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。
以修复治理为导向,助推生态优先战略
一是加快矿山生态保护修复。充分考虑历史遗留矿山土地利用现状、开发潜力和生态保护修复难易程度等,按照“宜林则林、宜耕则耕、宜建则建”的原则开展综合治理。预计2021年底完成赤水河流域209个(其中镇雄县135个、威信县74个)历史遗留矿山生态修复主体建设任务;2025年完成全市历史遗留矿山生态修复任务。 二是推进地质灾害综合治理。扎实推进地质灾害“人防+技防”,预计2021年底完成镇雄县、彝良县、盐津县、大关县和永善县地质灾害精细化调查与风险评价项目,完成11县(市、区)1:5万地质灾害风险普查;2025年底完成700处地质灾害隐患点监测预警设备的安装,并网运行,完成200处地质灾害隐患点的工程治理和避险搬迁工作。 三是实施骑河临河避险搬迁项目。有序实施彝良、盐津骑河临河避险搬迁,结合正在编制的国土空间规划、实用性村庄规划,在科学选址、深入论证的基础上,制定避险搬迁实施方案,分批、分类推进临河危险建筑避险搬迁。
以队伍建设为保障,助推人才支撑战略
一是健全干部培养机制。采取“请进来”“走出去”等方式,以培养优秀规划人才、资源管理人才为目标,围绕规划落地、资源利用、执法监察等重点,常态化开展“自然资源大讲坛”,实施“队伍大培训、素质大提升”行动,打造一支“政治坚定、业务过硬、作风优良”的自然资源铁军。 二是注重干部梯次搭配。加强干部能力培养,发挥好老同志“老黄牛”精神、中坚力量“中流砥柱”作用和年轻人“初生牛犊”的朝气,合理搭配干部年龄和梯次,用好职务职级并行和干部提拔等多种激励手段,发挥好不同专业结构、不同年龄层次和不同工作经历人员的作用,营造干事创业的良好氛围。 三是注重干部交流培养。畅通干部队伍出口,使优秀人才进得来、出得去,激发干部干事创业的激情;加大干部交流轮岗力度,探索系统内上下交流轮岗的途径,让干部在交流中产生“化学反应”,在实践中历练干部、推动工作。
来源丨昭通市自然资源和规划局
编辑丨昭通市人民政府办公室政务公开中心
投稿邮箱丨szftgx@126.com
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