【典型经验】昭通市自然资源和规划局：聚焦“六大战略” 强化资源保障

（来源：昭通市人民政府）

昭通市自然资源和规划局深入学习贯彻昭通市第五次党代会精神，聚焦“六大战略”，定目标、定责任、定措施，全面落实“两统一”职责，采取“六以六助推”措施，全力提升自然资源管理水平，为昭通经济社会发展提供坚实的资源保障。

以村庄规划为抓手，助推乡村振兴战略

深入开展“干部规划家乡行动”，计划用3年时间，完成初步划定的城镇开发边界范围外1117个行政村实用性村庄规划编制。分析研究村庄类型、区位优势、资源禀赋、乡村治理和历文化等特点，明确村庄建设用地边界、农房布局、产业发展、风貌指引等内容，加强乡村振兴田园综合体建设规划指导，有效管控村庄布局。同时，对昭鲁坝区耕地和高质量耕地集中区域实行保护，对优质水田实施更严格保护。加强现状稳定耕地管理；统筹可恢复耕作的农用地的规模和布局，确定重点恢复区域；依据生态保护重要性、农业生产适宜性，对不稳定耕地进行分类管控，宜林则林、宜湿则湿、可稳则耕。落实耕地保护主体责任，依法依规节约集约用地，坚决制止各类耕地“非农化”行为，做到“遏制新增、消化存量”，牢牢守住耕地保护红线和永久基本农田控制线，为实施乡村振兴战略提供坚强保障。

以资源保障为基础，助推产业兴市战略

一是做好硅产业资源保障。预计2021年底前完成彝良县小草坝硅矿矿区地质勘查，在第四轮矿产资源规划中设置硅矿采矿权设置区划；2022年底前完成硅矿采矿权出让，2023年底前完成矿山建设投产。 二是推进镇雄磷矿资源勘探开发。在市级第四轮矿产资源规划中将碗厂镇冯家沟、祝家厂区块设置为采矿权区划，剩余约76平方公里设置若干个采矿权区划，2021年底前在第四轮矿产资源规划中划定磷矿采矿权设置区划；2022年6月前启动磷矿勘查工作；2023年底前完成首批勘查区块勘探工作，2024年向省自然资源厅上报采矿权出让计划建议，2025年底前首批采矿权出让登记工作。 三是加快大关页岩气矿业权出让。加强汇报沟通，争取省级相关部门尽快完成将大关县木杆-高桥、大关县寿山2个页岩气勘查区块审查，预计2021年底前上报自然资源部纳入油气矿业权出让项目库，争取出让收益全部留在云南省，并按照省市县2:3:5比例分配，助力地方巩固脱贫攻坚接续乡村振兴战略，2022年底前完成出让登记工作，2024年底进行试采。

以用地保障为关键，助推交通强市战略

一是强化组织保障。在国土地空间规划编制中，预留交通建设空间，成立重点项目用地保障领导小组，下设用地保障办，做好基础设施建设的用地保障服务工作，做到交通用地应保尽保。 二是提高服务水平。在国土空间规划编制中合理统筹重大项目用地布局，科学开展项目规划选址，有效避让永久基本农田和生态保护红线，最大限度压缩用地报批时间，及时对重点项目用地保障情况进行梳理，形成任务清单，实行挂图作战，强化督促指导。 三是定期研判调度。针对“十四五”互联互通高速公路、渝昆高铁、昭通机场迁建等综合交通项目，及时研究解决用地报批、征地拆迁等工作推进中存在的困难和问题，分析研判后提出工作措施，及时解决有关问题。同时，根据交通建设需要，全力保障砂石料供应。

以空间规划为引领，助推城乡融合战略

一是强化空间布局。完成市、县国土空间总体规划、详细规划和相关专项规划的编制，完善“多规合一”的规划编制审批体系、实施监督体系，形成国土空间开发保护“一张图”。统筹优化城乡、人口、产业分布功能，科学划定和严格管控“三区三线”。 二是推动“双百”大城市建设。围绕建设100平方公里、100万人口的“双百”区域中心城市，统筹划定城市发展边界线，突出城市人口、产业、交通、生态、文化等关键要素，加快详细规划及各类专项规划的编制步伐，科学谋划昭鲁大一体化城市格局，推动中心城市产城融合。 三是推进以城带乡和城乡一体。在编制国土空间规划进程中，尊重自然规律、经济社会发展规律，紧密结合各地实际，科学合理划好生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。规范城乡一体建设，促进资源节约，推动农村生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

以修复治理为导向，助推生态优先战略

一是加快矿山生态保护修复。充分考虑历史遗留矿山土地利用现状、开发潜力和生态保护修复难易程度等，按照“宜林则林、宜耕则耕、宜建则建”的原则开展综合治理。预计2021年底完成赤水河流域209个（其中镇雄县135个、威信县74个）历史遗留矿山生态修复主体建设任务；2025年完成全市历史遗留矿山生态修复任务。 二是推进地质灾害综合治理。扎实推进地质灾害“人防+技防”，预计2021年底完成镇雄县、彝良县、盐津县、大关县和永善县地质灾害精细化调查与风险评价项目，完成11县（市、区）1:5万地质灾害风险普查；2025年底完成700处地质灾害隐患点监测预警设备的安装，并网运行，完成200处地质灾害隐患点的工程治理和避险搬迁工作。 三是实施骑河临河避险搬迁项目。有序实施彝良、盐津骑河临河避险搬迁，结合正在编制的国土空间规划、实用性村庄规划，在科学选址、深入论证的基础上，制定避险搬迁实施方案，分批、分类推进临河危险建筑避险搬迁。

以队伍建设为保障，助推人才支撑战略

一是健全干部培养机制。采取“请进来”“走出去”等方式，以培养优秀规划人才、资源管理人才为目标，围绕规划落地、资源利用、执法监察等重点，常态化开展“自然资源大讲坛”，实施“队伍大培训、素质大提升”行动，打造一支“政治坚定、业务过硬、作风优良”的自然资源铁军。 二是注重干部梯次搭配。加强干部能力培养，发挥好老同志“老黄牛”精神、中坚力量“中流砥柱”作用和年轻人“初生牛犊”的朝气，合理搭配干部年龄和梯次，用好职务职级并行和干部提拔等多种激励手段，发挥好不同专业结构、不同年龄层次和不同工作经历人员的作用，营造干事创业的良好氛围。 三是注重干部交流培养。畅通干部队伍出口，使优秀人才进得来、出得去，激发干部干事创业的激情；加大干部交流轮岗力度，探索系统内上下交流轮岗的途径，让干部在交流中产生“化学反应”，在实践中历练干部、推动工作。

来源丨昭通市自然资源和规划局

编辑丨昭通市人民政府办公室政务公开中心

投稿邮箱丨szftgx@126.com

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