自6月1日《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称“《总体方案》”）发布至今已满百日，密集落地的政策文件让海南自由贸易港成为开放领域多、程度高的经济区域。但其实在《总体方案》发布之前，海南省已在多方面开展先导性工作，为海南自贸港建设奠定基础，而《总体方案》发布后，包括新型基础设施建设等重点项目的推进也取得了不少进展。如果说密集发布的政策文件是从政府层面对海南自贸港的建设目标发挥引领和保障作用，那么通过央地合作推进基础设施建设则是达成目标的先行措施，起到垫脚石作用。

一、建设现状及特点

中央对于新基建的内涵理解是不断深化的，自2018年12月中央经济工作会议首次提出时，以列举5G、人工智能几大领域为主要形式，至2020年4月的国家发改委发布会上明确为三大发展方向：信息基础设施建设、融合基础设施建设、创新基础设施建设。对于新基建的内涵、外延有了极大扩展。

在中央频提“新基建”的政策支持背景下，海南自由贸易港的建设也借此东风展开了不少行动。

（一）海南自贸港新基建的建设现状

1、5G网络

5G可以认为是“新基建”的典型代表，自新基建提出起就是举例代表。海南省在《海南省优化营商环境行动计划（2019-2020年）》中就已经提出，要“在全省扩大建设5G站点，加快推动全岛5G网络覆盖，全面开展5G商用网络建设，形成5G示范效应”。

据报道，海南联通积极推进5G网络共建共享，目前5G网络已经在全省各个市县开通，并在智慧旅游、智慧教育、智慧医疗、智慧园区、智慧交通等行业率先实施5G应用，年底将开通2500个5G站点，实现全省各市县城区5G SA（独立组网）网络连续覆盖，实现旗舰营业厅、交通枢纽、重要党政机关等场所数字化室分覆盖[1]。

2、城际高速铁路和轨道交通

当地区经济高速增长、城镇化水平不断提升，居民对于交通出行的需求会随之膨胀，尤其在区域协调发展中，人们的生产、生活范围扩大，城际交通的重要性逐渐凸显。对于海南来说，建设自贸港，将会加大岛内各城市之间通勤客流量，城际高速铁路和轨道交通具有运量大、污染少、速度快等特点，可以很好的满足海南发展需求。新基建一方面可以是新建项目，另一方面也可以是对已有基础设施的改造升级。“推进既有铁路公交化、旅游化改造”是海南省2019年4月确定的深化改革开放12个先导性项目之一，属于新基建当中的城际高速铁路和轨道交通领域。目前已经取得的成果包括：海口站至美兰机场段市域列车，是国内首条利用高铁开行的城际列车。

3、国际互联网数据专用通道

随着海南自由贸易港的建设角度的加快，海南当地企业与国际的对外交流将日益增多，因此在企业的国际通信需求方面也将更加旺盛。对此，在《总体方案》中提出“要开展国际互联网数据交互试点，建设国际海底光缆及登陆点，设立国际通信出入口局”。国际互联网数据专用通道是面向外向型产业园区建设的直达我国互联网国际出入口局的专用链路，以优化提升园区国际通信服务能力。截至2018年底，全国专用通道总数已经达到27条。

今年7月，工业和信息化部批复同意建设海南自由贸易港国际互联网数据专用通道，预计年底前建成投用。根据工信部批复，海南自由贸易港国际互联网数据专用通道主要覆盖洋浦经济开发区、博鳌乐城国际医疗旅游先行区、海南生态软件园、三亚崖州湾科技城、海口国家高新技术产业开发区、海口复兴城互联网信息产业园、海口江东新区、海口综合保税区、三亚互联网信息产业园等9个园区。按惯例我国国际互联网数据专用通道一般以城市或园区为申报单位，海南自由贸易港国际互联网数据专用通道是国内首次面向全省范围重点产业园区建设开通的专用通道[2]。

4、其它

此外，海南自贸港还在推动绿色数据中心（海底IDC）、智能电网、区块链等多个方面采取了行动并取得成果。其中大数据中心在海南省早已有所实践，政务信息数据共享率已达到100%，还在国务院第六次大督查中以“构建一体化大数据社会治理体系”得到表扬成为全国先进典型经验；在智能电网方面，海南是我国首个智能电网综合示范省，在“新基建”浪潮下也致力于打造全国唯一省域智能电网示范区；在区块链方面，海南吸引了百余家区块链头部机构和企业，如百度、360、迅雷、火币集团等等，是我国区块链领域发展最为集中的区域之一。

（二）海南自贸港新基建的建设特点

1、中央政策支持力度大

海南自贸港作为国家层面提出的区域发展战略，在政策文件方面取得了中央的大力支持。例如，由中共中央、国务院成立的海南全面深化改革开放领导小组办公室于8月份发布的《智慧海南总体方案(2020-2025年)》(下称《智慧海南方案》)提出，要“将海南打造成为全球自贸港智慧标杆”，并提出了5大方面的重点任务。

此外，交通运输部为支持海南自贸港的建设，专门出台了《交通运输部贯彻落实实施方案》，通过明确8个方面27条举措来提升海南的交通运输水平。

2、地方政府积极发文

除了中央层面的政策支持之外，地方政府也积极作为。例如5月份，海南省发展改革委牵头起草的《关于进一步采取超常规举措确保完成全年经济目标的实施意见》，要抓住“新基建”投资机遇，以实施“智慧海南”重大示范工程为契机，在新能源汽车充电桩、5G基站等10个领域谋划重大项目，

3、因地制宜充分发挥自身优势

不同于一般的数据中心，海南省在海底IDC方面展开了探索与实践。海底IDC具备低能耗、低成本以及建设周期短并可模块化生产等多种优势，而海南自贸港的海岛区位特征，十分适合发展海底IDC。

4、国企参与程度高

海南自贸港作为国家层面提出的发展战略，包括央企在内的国有企业在其中积极行动，不仅是对国家战略号召的响应，也是对自身价值使命的发挥实践。例如：海南联通、海南电信等在5G建设中发挥了至关重要的作用；海南电网通过“最高标准打造最优的电力营商环境”作为对海南新基建的支持。

二、在“新基建”下央地合作模式及策略

“新基建”影响范广、项目体量一般较大，而央企在技术能力、资金实力等方面具有显著优势，因此央地合作成为推进“新基建”的重要方式。海南省对此出台了“百家央企进海南”等举措，大力支持央企参与海南自贸港建设。

（一）央企与地方政府战略合作

由于海南自贸港的建设以整个海南岛为范围，因此在开发建设上地方政府的引导作用极为重要。有地方政府出面与央企签署战略合作协议是推进大型合作项目的关键环节。例如，8月份中国电信与海南省政府在海南自贸港第二批重点项目集中签约活动中签署了战略合作协议，中国电信将发挥信息技术、云网平台等技术优势，在5G覆盖、海缆保障基地、国际通信出入口局、亚太国际海缆、国际数据中心、智慧海南建设等方面推进海南自贸港建设。

（二）央企与地方国企强强联合

其实央地合作更多的是指中央企业与地方国企之间的合作，企业层面的合作在具体的项目推进上可以发挥各自的优势，实现双方合作共赢。例如，1月份中国航空工业集团有限公司所属中航通用飞机有限责任公司（以下简称航空工业通飞）与海南省发展控股有限公司（以下简称海南控股）就中航三鑫控股权转让项目进行签约，并以此为契机来推进海南通用航空领域的发展。航空工业通飞具有技术、人才、经验等综合优势，而海南控股则是区位、资源等优势，通过两者的合作，逐步从合作建设新材料、新能源、高端装备制造维修保养基地等工业项目及综合服务基地等方面推进海南自贸港的建设。返回搜狐，查看更多