城市更新改天换地，我们从这里窥见济南未来

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假设一个城市的新城区飞速发展，尽显高大上的现代感，而旧城区却低矮破小，混乱依旧，那这个城市还是会因为旧城区的现状被人差评。作为昔日商帮云集、南北通衢的老城区，济南市的天桥区大片低矮破棚屋和旧街区，一直牵动着济南市委书记孙立成的心弦。

2021年7月19日，当济南市委书记孙立成再次来到天桥区时，此时的天桥区济泺路和小清河两岸出现了翻天覆地的变化。一年前，当着市委书记和区委领导的面拍胸脯保证让天桥区旧貌变新颜的济南天桥城市更新发展集团董事长李敏杰，这一天格外自豪，他带着孙书记观看了大型的5D动感视频，向济南市最高领导描绘了一幅改天换地的图景。

济南市委书记孙立成19日来到天桥区城市发展集团，察看了未来城市展厅，详细了解天桥区城市更新工作情况。图片来源：爱济南·济南报业

天桥区泺口古镇规划效果图。天桥城发集团供图

舍弃“大拆大建” 转向“有机更新”

一场声势浩大的“城市更新战”在天桥区风风火火打响。不同于以往的棚改、旧改、大拆大建，城市更新不再局限于简单的拆除和重建，其内涵已扩展到城市布局、功能体系、产业结构的更新与升级，是对城市空间的重新调整、土地资源的综合开发、区域功能的重新塑造，是对整个区域由内到外的重构和焕新。

作为城市发展进程的印记，老旧小区是天桥区城市更新的重要板块之一。2021年，天桥区计划对170万平方米的老旧小区进行改造提升。济南天桥城发集团立足天桥区现状，盘活老城区，舍弃过去“大拆大建”的方式，转向“有机更新”。

在天桥城发集团董事长李敏杰的带领下，笔者近日参观了天桥区未来城市展厅。李敏杰边指着墙上对比鲜明的老区改造图，边向笔者介绍说，在推进老旧小区改造提升的过程中，除了拆，他们更注重“留、改”方式。改造内容既有楼体立面、硬化绿化亮化等基础类改造，也涉及居民关心的雨污分流、管道堵塞、杆线入地等地下改造工程。城市更新不是简单粗暴的拆迁或修补，而是城市系统由内到外的全面升级，既重“面子”，又重“里子”。

很多小区改造完成后，模样大变，大门宽敞有型、道路干净整洁、绿植生机盎然、停车位整齐划一，不少困扰市民多年的地下管道堵塞、屋顶漏雨、线缆杂乱等顽固问题，也都得到了有效解决。

天桥区舜清苑改造前后对比图。天桥城发集团供图

李敏杰说，“城市有机更新”不再是一个理念，而是高质量发展、高品质生活的现实载体。在改造老城区的过程中，他们从注重棚改规模转向更加注重棚改效益，坚持在“拆迁”中提颜值、在“改造”中见情怀、在“保护”中留乡愁，走的是一条集约式、渐进式、内涵式的发展道路，让市民群众的获得感、幸福感、安全感更充实、更有保障、更可持续。

百年工商河，再现旧时繁华

城市更新不仅要提升居民的居住品质，还要改善他们的生活环境。

作为济南城市内河中唯一一条人工开凿的河流，工商河始建于1925年，纵穿天桥城市南北，既承担了物资运输的历史重任，又见证了天桥老工业基地的辉煌历史，但也长期面临污染、不洁不净等问题，成为了市民口中的“臭水河”。今年，天桥区委、区政府把工商河综合整治工程列入“十项重点工作和十大重点项目”重点推进。

作为工程主体实施单位，天桥城发集团对工商河进行了全面提升改造。经过雨污分流、河底清淤、挡墙修复、游步栈道、景观亮化等整治工作，改造后的工商河水清、岸绿、河畅、景美，可观、可游、可憩，成为展现天桥区生态本底、城市文化、品牌形象的新窗口，重塑“百年工商河开埠文化”新形象。

19日，在工商河开埠文化风貌带项目现场，孙立成实地察看了项目建设及生态景观修复情况。他强调，要切实把为民实事办实、好事办好，努力把工商河打造成为群众满意的幸福河、景观河。

工商河改造前后对比图。天桥城发集团供图

产业项目盘活经济，现代新城拔地而起

城市面貌的改善是一方面，城市更新还要求产业迭代升级，从布局和功能上改造存量的工商业用地。

随着黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，济南新旧动能转换起步区全面起势，天桥区作为济南唯一一个地跨黄河两岸的行政区，大部分边界与起步区相接，迎来了难得的历史机遇。

天桥区还处在济南南北中轴线核心位置，辖区全部在“中优”“北起”范围内，是济南城市发展战略实施的主阵地。济南市委、市政府曾明确提出，支持天桥区打造城市更新样板区和连接“中优”“北起”的城市新地标。“十四五”期间，天桥区计划全面实施全域城市更新。

在全域实施城市更新行动上，天桥区对发展格局上进行了深化细化，提出构建南北贯通、东西连接、两岸呼应的“三条天际线、六大标志区”。

李敏杰在展厅内向笔者描绘了这样一个图景：丁太鲁黄河文旅标志区项目，占地约4000亩，将打造“以冰雪为主题”，集文化、旅游、娱乐、购物、五星级以上酒店为一体的“黄河之窗”文旅城；泺口古镇项目，占地约3536亩，在重塑泺口古镇风貌的基础上，打造集国际贸易、商务展贸、商埠文化、生态保护于一体的国际商贸示范区；桑梓组团产城融合标志区项目，建设产城融合的标志区，它们成为支撑样板区建设的重大项目。

天桥区泺口古镇提升后的效果图。天桥城发集团供图

丁太鲁黄河文旅标志区效果图。 天桥城发集团供图

如今，各类资源要素正加速向天桥区汇聚，穿黄隧道即将贯通，昔日的黄河“天堑”变通途，也将为天桥区跨河发展、携河发展带来新的机遇。曾经的老破旧“县城”，正在加速蝶变，重点项目多面开花，气质风貌脱胎换骨，一座现代化新城呼之欲出。

在笔者看来，城市更新肩负着补齐发展短板的使命，让老旧破的旧城焕发新的活力，让身处城中村、“猪笼城寨”的老百姓感受到阳光的温暖，分享到时代发展的红利，可以说是执政者社会良知和人文关怀的直接体现，它的意义绝不小于农村脱贫攻坚，这样的探索改造，也为省会城市更新提供可借鉴、可复制的经验模板。

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