基层治理创新丨南岸：“131”自治机制破解老旧散小区治理难题

（来源：重庆民政）

党的十九届五中全会提出，要完善共建共治共享的社会治理制度，加强和创新社会治理。近年来，我市各区县积极开阔思路，坚持以创新为引领，探索基层治理新方法、新模式，努力提高基层治理水平，扎实推进基层治理体系和治理能力现代化。重庆民政微信公众号特开设“基层治理创新”专栏，刊载2020年重庆市城乡社区治理创新成果遴选活动评选的10个城乡社区治理创新优秀案例，充分展示我市近年来城乡基层治理的丰富实践、创新经验和阶段性成果。

基层治理创新优秀案例（九）

没有物管，环境脏乱差，还存在严重的治安隐患——老旧小区的这些“毛病”常常令人感到头痛，且“久治不愈”。南岸区长生桥镇在大事、小事、私事“三事分流”的治理原则下，创新性提出的“131”自治管理模式，让“问题小区”转变为环境整洁、管理有序的“和谐家园”。

“131”自治机制

创新社区自治管理模式

居民民主投票选举小区自管站成员

长生桥镇地处城乡结合部，老旧散小区多，普遍无管理用房、无服务设施、无“造血”功能，物业公司基本不愿进驻。居民多为征地转非人员，主人翁责任意识差，对小区事务漠不关心，房产证不办“等政府”，一户一表不安“赖政府”，小区无人管理“缠政府”，脏乱差臭“怨政府”，电梯失修“怪政府”，推倒围墙“闹政府”，矛盾问题突出，群众信访不断，成为该镇稳定和民调工作的一块“心病”。

长生桥镇党委政府坚持党建引领、问题导向、“三事分流”，充分发挥社区主导和居民主体作用，积极运用“131”自治机制解决老旧散小区治理难题，实现从“代民做主”到“让民做主”，从“政府管理”到“自我管理”，从“被动参与”到“主动参与”。

何谓“131”自治管理模式？据南岸区长生桥镇人民政府相关负责人介绍，该自治模式是基层在探索“三事分流”工作法过程中的一项生动实践。其中，第一个“1”是指“党组织领导”;“3”指的是议事会、业委会和监委会。实际操作中，由议事会民主商议、业委会决策执行、监委会全程监督;最后一个“1”，是指按照“一事一议”“一议一制”“一制管一事”的原则，建立一个长效机制。

党组织下沉小区

引领治理方向

小区党员给群众宣传法规政策

江南丽景小区建于2005年，共有居民416户。2008年实行自治管理后，小区环境焕然一新，但居民的文明习惯尚未完全养成，乱踩乱摘、随意涂写、车辆乱停等情况时有发生。

小区党支部党员以身作则，积极开展“六讲六做”文明实践及志愿活动，主动认领39个单元的清洁卫生、安全巡逻，并常态开展“大手牵小手”志愿服务，带动小朋友、家长共同美化环境、爱护家园。针对年初居民提出的消防通道堵塞问题，党支部立即发出文明停放倡议，带动党员群众共同动手拓宽消防车道、重新规划停车位，仅用一周多时间便实现了消防通道的畅通。这是“131”自治管理模式在长生桥镇江南丽景小区党组织领导下的一次有益探索。

值得一提的是，党组织领导的“131”自治模式不仅解决了百姓的身边“小事”，也能解决政府的“大事”。移民小区建成10余年来，水表都未实现一户一表的安装，居民用水是一笔糊涂账，政府每年仅水费这一项就要为移民小区贴上20余万元。2015年春节之前，经过居民院落议事会商讨决定，小区居民都赞成安装一户一表。现在，300余户居民全部都是一户一表，政府的难题迎刃而解。

通过分片联系、设岗定责，让党员有为有位，引领群众参与教育、管理、监督和服务。长生桥镇持续多年的“老上访”成为小区自治的“热心人”，原来的“无人管事”变成了“人人管事”。

完善自治管理长效机制

巩固社区治理成果

移民小区志愿者彩绘阳台

信园小区是一个上世纪90年代中期修建的开放型老旧小区，共有6栋楼22个单元340余户。由于历史原因，2015年以前这里一直没有物业管理，管网堵塞、人车混杂、污水横流、治安混乱等问题比较突出。然而，由于治理主体不明、责任不清，该小区的问题一直未能得到有效解决。

2015年，长生桥镇将信园小区纳入到综合整治工程中，通过“131”院落物业自治模式，让小区居民自己解决难题。

据此模式，信园小区业主依法选举成立了信园小区居民自治小组及议事会、业委会和监委会。随后，小区业委会聘请了门卫安保和清洁人员，并根据大多数居民的意见对小区实施了画线停车。同时，在居民自治小组的推动下，政府、居民等多方筹资，新建了视频监控系统，12个摄像头覆盖了小区95%的公共区域。

干净整洁的路面，绿意盎然的花台，良好的治安环境……如今，信园小区面貌早已焕然一新。小区居民不仅住得舒心，生活品质也得到了提升。

此外，长生桥镇还充分发挥群众自治热情，运用自治管理的成功经验开展了居民自治式物管，实施小区环境整治。通过改造，过去破烂不堪的废弃地、杂物堆变成了邻里服务中心、休闲区、停车位，居民生活环境得到切实改善，解决了原来没法管、没人管、没钱管的问题。

“小区治理永远在路上，需要坚韧坚定，循序渐进，久久为功。”南岸区长生桥镇人民政府相关负责人介绍，一是要发挥“领”的作用，基层党组织深深扎根群众，把支部建在小区里，党员给群众以主心骨和带头人的依靠和踏实。二是要抓好“责”的问题，小区治理本质是群众工作，唤醒居民主人翁责任感才能打好共建共治共享的治理基础，潜移默化让居民从旁观者、评论者变参与者、建设者，激活小区治理共同体的主人翁责任共识。三是要注入“获”的动力，不断丰富群众日益增长的精神文化生活，以实实在在的获得感，激活居民自觉、自发、自愿参与的源动力，推动小区治理持续、长效的良性循环，实现小区长治久安。

来源丨重庆市民政局

供稿丨南岸区民政局、中新网返回搜狐，查看更多