发挥政协优势，汇聚智慧力量！为编制焦作市“十四五”规划建言献策 ！

编者按

按照市委的统一部署，今年10月以来，市政协把为编制焦作“十四五”规划建言献策作为一项重中之重的工作，周密安排，强力推进，积极动员组织各级政协组织、各民主党派、工商联、政协委员和各界人士建言献策，深入开展调查研究，广泛征集意见建议，先后召开为编制焦作“十四五”规划建言献策座谈会9场次，征集重点建议材料133篇，现将12月17日协商座谈会上发言材料摘要刊登，以飨读者。

奋力冲刺全国百强县

郑小标

孟州市政协主席

一是把握新发展机遇，开启“十四五”新征程。放眼全省、焦作，作为西南一隅的孟州市，要紧紧抓住黄河流域生态保护高质量发展的战略机遇和郑州、洛阳“双核”引领带动的历史机遇，在践行县域治理“三起来”中当标杆、做示范，奋力冲刺全国百强县。

二是加快新兴产业培育，增创区域经济新优势。破题布局，打造石化园区。探索“飞地经济”模式，推进跨区域经济融合，将孟州产业集聚区石化园区纳入洛阳至济源高端石化产业带，引入洛石化百万吨乙烯项目下游产业链配套项目。5G赋能，助力产业升级。率先在中内配集团实施1.17亿元的“5G+互联网”高质量网络和公共服务平台项目，把工业互联网打造成实体经济数字化转型、高质量发展的重要引擎。延链补链，壮大产业集群。在建成御捷时代汽车年产15万辆纯电动车、10万套锂电池包项目的基础上，重点引进实施投资70亿元的国投新能源产业园项目，为全产业链提供产业孵化、核心零部件加工、智能物流、科研开发、商务服务等配套支撑。培育上市，打造行业龙头。全力推进皓泽电子创业板、大地合金科创板上市，着力打造全球智能手机摄像头驱动马达（VCM）行业，以及国内硬质合金材料、轨道打磨再制造技术引领者。

三是谋划交通互联互通，实现跨区域协同发展。加快推进孟州市通用机场建设。今年8月，孟州规划建设的A1类通用机场场址顺利通过民航审核，已初步列入《河南省通用机场中长期布局规划》。积极争取呼南高铁豫西通道孟州设站。国家发改委已同意将此项目列入“十四五”规划，省发改委已委托洛阳牵头展开前期工作。

四是打造特色文旅品牌，融入全域旅游合作共赢。围绕韩愈文化、黄河文化、乡村资源，孟州将全力打造“韩愈故里”文化品牌、“乡村振兴·大美孟州”旅游品牌、“文润孟州”群众文化活动品牌和黄河特色文化旅游带等四大文旅品牌，既凸显孟州特色和优势，又能丰富焦作全域旅游内涵。

打造焦作东部新城

靳爱玲

马村区政协主席

一是打造东部绿色建材产业园。东部绿色建材产业园位于马村区北山，规划占地5.4平方公里。总投资10.8亿元的腾飞市政装配式建筑项目、总投资4.5亿元的千业新材料商砼产业项目、总投资4.5亿元的年产60万吨氧化钙项目和总投资1亿元的智能矿山数字化开采项目等已进驻园区；中安建材、路桥集团、中建PC等多家龙头企业即将落地。绿色建材产业集群初具规模，纳入市级战略将有效拓展第二产业发展空间。

二是构建东部物流网络。焦作东部物流项目丰富，万邦国际农产品冷链物流园、鸿运智慧物流园、通港物流运输服务大数据中心、海关监管区等项目，为建设焦作东部现代综合物流网提供有力支撑。建议我市出台优惠政策，支持省道232（东海大道）南延黄河大桥、南太行绕城高速公路、太焦高铁、焦新城际铁路、焦林城际铁路等一批重要卡脖子项目优先发展，将“大力推进焦东物流转型发展集中区建设”写入“十四五”规划。

三是建设东部现代水生态体系。焦作东部的马村区水资源丰富，地上有南水北调干渠、山门河、白鹭湖湿地及其他湿地，古有“豫北小江南”“百泉之地”称谓，辖区煤矿每天排水69656吨。目前，马村区正在规划建设南水北调调蓄水库等项目，还将积极谋划7个水系集中建设项目。建议将“东部水生态体系建设”纳入“十四五”规划，依托资源和项目优势，打造一体化蓝绿空间，重现焦东优美生态环境，助力“精致城市、品质焦作”建设。

四是启动建设焦作东部新城。焦作东扩势在必行，马村区为承接焦作东扩，经过不懈努力，东部新城已具雏形。投资60亿元的万达广场、投资20亿元的承接深圳健康元医药制造产业转移项目、投资20亿元的中城开种植旅游观光项目、投资8亿元的衡水中学等重大项目落户马村，发展势头良好。建议将“建设焦作东部新城”纳入市级战略，进一步加大扶持力度，建造一个副新城，拉大城市框架、扩大城市规模和容量，改变焦作东部发展迟缓现状，促进全市区域经济平衡高质量发展。

促进健康养老产业高质量发展

杨鹏杰

民革焦作市委副主委

近年来，我市社会养老体系建设取得了积极成效，基础养老产业走在全省前列。为促进我市“十四五”期间健康养老产业高质量发展，提出以下建议：

一是聚力顶层规划设计，强化政策引领。充分发挥政府主导作用，维护社会养老服务的公益性；发挥市场在资源配置中的基础性作用，积极支持以公建民营、民办公助等多种方式兴办养老服务业；鼓励社会力量兴办养老服务机构；支持和引导村民自治组织发挥主导作用，建设千人以上村农村幸福院；面向全体老年人提供基本养老服务并推动养老服务由补缺型向适度普惠型转变。

二是创新医养结合模式，助力提质增速。不断创新“养中有医”“医中有养”“医养联动”新模式，支持一批医养结合项目试点工作，着力打造一批示范性的医养中心，实现医养护一体化服务；统筹推进居家养老、社区养老、机构养老；依托丰富的医疗、医药等资源优势，建设全国高端医药康养产业示范基地。

三是聚力康养产业发展，丰富养老业态。以“山水+”“太极拳+”“怀药+”三个特色产业为突破口，打造竞争力强、成长性好、关联度高的康养特色产业集群；不断推进“互联网＋养老”智慧健康养老服务体系建设，通过互联网、物联网和智能终端有效衔接各类养老服务。

四是聚力健康城市建设，打造“城建”品牌。加快生态环境建设，巩固试点城市创建成果，完善养老、康复、养生体制机制，夯实康养基础产业；打造健康社区，构建覆盖社区的智能化运营管理系统；打造健康小屋，倡导现代自助式健康管理模式。

五是聚力工作保障落实，巩固发展成果。进一步加快推进康养产业重大项目实施；加快打造一批康养载体和田园体验康养特色小镇；加强养老服务制度和设施建设；实现城乡养老服务协调推进、共同发展；推进养老护理员培训全覆盖；推动医疗卫生与养老服务资源之间的有效互通转接；建立养老服务第三方监督管理制度，推动养老服务质量认证和标准化管理。

加强突发事件应急管理体系建设

卫明星

民盟焦作市委专职副主委

“十四五”时期将是全面提高各级政府突发事件应急处置能力、加快推进包括风险治理在内的治理能力与治理体系现代化建设的重要时机。因此，建议将突发事件应急管理体系与能力建设全面纳入焦作市“十四五”规划。

一是将突发事件应急预案体系全面纳入焦作市“十四五”规划，重点将突发事件总体应急预案纳入“十四五”规划。不仅要强调总体应急预案对于专项、部门应急预案编制的总遵循，还应将总体应急预案作为其他专项规划、部门规划、空间规划以及重大工程项目的安全底线、约束红线。

二是做好空间规划布局，提高国土空间应急保障能力。探索战略空间留白机制，提高应急管理规划弹性适应能力。建议在焦作市“十四五”规划中将突发事件应急用地纳入规划编制内容，预留应急避难场所、应急设施空间和设施接入条件，提高国土空间应急保障能力。

三是加快信息化建设，推动精细治理。充分利用大数据、区块链、人工智能、5G和VR等现代科技手段，发挥防灾减灾、安全生产基础信息平台优势，建立应急大数据库，实现数据集中、信息共享、预警及时，进一步提高焦作市“十四五”规划对突发事件应急体系与能力建设的科学性、精准性指导。

四是多维度推进“韧性城市”“安全城市”“智慧城市”建设，提升抵御各类风险的能力。参照国际标准，加快推进并增强城市安全的基础设施建设，定期评估可能导致重大突发危机事件的潜在因素，强化关键战略物资，尤其是应急物资的建设和储备能力。

五是维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平。尤其在规划中应强调的是，明确划分上述生命线等基础设施监管单位的职责与应急管理部门的职责，制定基础设施突发事件的应急联动程序与事后处置规范。

六是加强安全与应急宣传教育，增强民众安全意识，鼓励公众和社会力量参与应急管理，构筑坚固防线，应对突发事件。

加快数字经济发展

张建莹

青联界市政协委员

党的十九届五中全会明确提出，“十四五”期间要加快数字化发展。当前，5G、大数据、区块链等数字技术快速发展，数字化触角全面渗透经济社会各领域，我市应把发展数字经济作为“十四五”期间调结构、促转型、增动能的有效途径，促进和引领高质量发展。

一是尽快出台数字产业专项扶持政策。建立更加有力的推进机制，成立高规格的数字产业推进工作领导小组，组建政府、企业、高校等多方参与的专家团队，统筹协调全市数字产业发展。针对数字经济企业“轻资产”特点，提供更加精准灵活的扶持政策。构建更加科学的评价机制，把数字经济纳入高质量考核体系并加大指标权重。

二是加快布局数字经济核心产业。巩固提升现有产业，重点推动浪潮集团在焦作投资建设大数据产业园，支持沁阳蛮蛮云等企业由单一的云存储向云计算产业发展，解放区打造豫北地区地理信息产业高地，孟州市和城乡一体化示范区建设电子信息产业园，华为（焦作）新基建运营中心、鲲鹏学院等加快建设。着力补齐弱势产业，鼓励引导软件和信息服务业加快发展。超前布局前沿产业，推进区块链技术研发、应用服务等产业布局。

三是大力推进传统制造业数字化转型。深化数字信息技术创新应用，促进数字技术和制造业深度融合。加快大数据在工业设计、生产制造、售后服务等全产业链应用，形成数据驱动的工业发展新模式。积极推进机器换人、生产线改造、企业上云等重点工作，建设一批智能改造示范企业。以提升集聚区企业生产运营、运行管理和公共服务智能化水平为方向，推进产业集聚区建设智能化示范园区。

四是建立完善数字经济公共服务体系。加快企业上云、智慧金服等公共服务平台完善发展，支持高校建设数字化转型领域学科体系及研发创新平台，鼓励骨干企业组建以产业链为纽带的产业技术联盟，大力发展平台经济，构建数字经济产业、人才、生态体系。

科学编制国土空间规划

邓 波

九三学社市政协委员

强化国土空间规划对各专项规划和近期规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。“十四五”规划作为国土空间规划的近期五年规划，关乎我市国土空间规划成果编制的实用性和科学性，关乎高质量发展的谋篇布局，特提出基于国土空间规划体系下的“十四五”规划编制几条建议。

一是谋划好“十四五”重点项目，将有限的新增建设用地指标用在“刀刃”上。我国土地利用已从增量开发进入存量挖潜时代，上级下达我市的有限新增指标预计为上轮规划的50%~60%，远低于未来15年新增建设用地需求量，有限的宝贵指标只能保重点、保优质项目。因此，建议谋划好“十四五”重点项目，将有限的新增建设用地用在“刀刃”上。

二是统筹好生态建设、耕地保护和经济发展关系，破解各业争地难题。据调查，当前我市耕地资源约束总体趋紧，多方争地矛盾加剧。生态文明建设与耕地保护矛盾逐渐凸显，林粮争地尤为突出。建设占用与耕地保护矛盾依然突出。现代农业发展与耕地保护成为新矛盾。因此，建议“十四五”期间统筹好生态建设、耕地保护和经济发展关系，破解各业争地难题。

三是解决好水的问题，为全市经济社会高质量发展提供强力支撑。我市水资源总量本底较少，外调水利用率偏低：水资源极度短缺，人均水资源占有量仅为全省的二分之一、全国的十分之一；地下水超采严重，地下水漏斗问题突出，地下水资源开发强度多年在150%以上；南水北调利用能力不足，实际用水量仅为分配给我市用水指标的八分之一，把水资源作为最大的刚性约束，是本轮国土空间规划的基本原则，为破解我市国土空间开发格局及强度因“以水四定”受到制约。建议亟待加强调蓄设施和引调水设施建设；合理规划人口、城市和产业发展，坚决抑制不合理用水需求；大力发展节水产业和技术，推动用水方式由粗放向节约集约转变。

推进乡村振兴战略实施

皇甫柏树

农业界市政协委员

为推动农业农村高质量发展，全面实施乡村振兴战略，根据我市农业发展的实际情况，对我市“十四五”规划提出如下建议：

一是强力推进农业供给侧结构性改革，构建高效产业体系。优化种植结构, 大力发展优质小麦、优质水稻、优质玉米三大粮食产业，提升壮大“四大怀药”产业，积极培育优质花生、优质蔬菜、优质林果、名优花卉基地，推动全市农业产业结构优化升级。精心打造“四大怀药”、清化生姜、五里源松花蛋、菡香大米等名、优、特、新农产品；巩固发展小麦种子生产基地，培育发展种子、种苗产业。坚持发展壮大农村集体经济，促进一二三产业融合发展，构建更加高效的农业产业体系和经营体系，促进产业兴旺、乡村振兴。

二是加快改善农村环境，努力实现生态宜居。科学划设基本农田保护范围，坚守保护耕地红线，稳定粮食播种面积。到2025年，建设亩产超吨粮的高标准粮田200万亩，将所有耕地全部建档立卡、上图入库，实现信息化和精准化管理。结合高标准农田建设，大力推广高效节水灌溉技术。建筑规划要保持农村特色，使“山水林田湖草”与“城镇乡村景观”有机融合在一起。加快农村生产、交通、生活设施的配套化建设和现代化管理，改善村容村貌，实现生态宜居。

三是大力发展乡村旅游业，促进文化建设和乡风文明。高标准规划建设现代农业产业园，强力推进观光农业、休闲农业建设。利用黄河文化、名人文化、怀药文化、民俗文化等特色文化和红色旅游资源，着力发展乡村旅游业，提升农村文化和精神文明建设。

四是切实加强人才队伍建设，为乡村振兴提供人才保障。整合培训资源，建立健全人才培训体系，大力开展雨露计划、高素质农民培训和新型职业农民培训等，加快农村人才队伍建设，全面提升农民素质。进一步强化第一书记委派制，向农村输入高端人才。破格任用优秀党员担任农村基层干部，为乡村振兴提供人才保障。

构建清洁低碳现代电力工业体系

邱型波

经济界市政协委员

为贯彻落实习近平总书记“四个革命、一个合作”能源安全发展新战略，推动构建清洁低碳、安全高效的现代电力工业体系，支撑全市经济社会高质量发展，提出以下建议：

一是加强政企协同，营造良好电网发展环境。加强政府规划与电网规划的衔接，协调电网规划项目纳入我市“十四五”国土空间规划。优化审批流程，保证站址用地，妥善解决城区变电站落地问题。推广城市综合管廊建设，完善政府随道路新（扩、改）建工程同步实施电缆沟道配套保障机制。

二是淘汰煤电落后产能，助力大气污染防治。加大低效落后煤电机组淘汰力度，加快关停超期服役、能耗和污染排放不达标的煤电机组。加大现役煤电机组节能改造力度，力争到2025年全市煤燃机组平均供电煤耗低于全省平均水平。

三是有序发展可再生能源，提升清洁能源消费比重。利用资源优势探索构建我市南北两条风力发电带。鼓励工商业用户建设分布式光伏发电项目。因地制宜支持无热源地区结合农林废弃物和生活垃圾建设生物质热电联产项目，鼓励农村发展规模化沼气发电项目。

四是巩固电能替代成果，构建节约低碳电力消费体系。将电能替代纳入我市“十四五”城市及能源发展规划，加大电能替代配套电网支持力度。加快电动汽车普及速度，出台电动汽车配套政策，构建电动汽车城市快充网络，提升充电服务水平。

五是探索储能新技术应用，建设智慧能源电网。积极探索“分布式电源+储能”微电网建设，实现在用户侧削峰填谷和多种能源的调配优化。探索推进“源网荷储一体化系统”建设，鼓励开展太阳能、燃气多联供等分布式电源开发，提高能源利用效率。

六是创新电力服务模式，打造营商环境新高地。全面推广线上办电服务，建立客户服务大数据平台，实现客户办电一网通办、全程透明。全力服务乡村振兴战略，开辟农业生产用电绿色通道，持续推进田间电力配套设施建设。

焦作日报全媒体记者 徐金华 通讯员 靳玉凤、闫熠天 整理

焦作日报全媒体通讯员 闫熠天/图

责　编： 赵晓晓校　审： 薛莹

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