为满足结构经济转型需求，大力推进了光伏能源应用，但光伏工程的建设成本却一直难以得到有效控制，致使光伏电价市场竞争越发激烈。在成本管理中，不仅要规避项目范围、项目质量等成本影响因素，更需要加强对成本管理中的问题处理，通过成本意识的提升、加强施工前成本预测、严格成本控制等措施，提高项目成本管理成效，以促使光伏工程建设事业可持续发展。

一、项目成本的影响因素

(一)项目范围

项目完成需消耗大量的资源，项目完整所需工作内容越多，即项目范围越大，消耗的资源与项目成本越高。

(二)项目质量

越高的项目质量要求，项目成本越高;对此，项目质量直接决定了项目成本。但项目质量要求低，并不表示成本也低，因为质量越低，返工的可能性越大，相反项目成本甚至会增加。

(三)项目工期

以项目最佳工期为基准，若受某种原因需缩短工期，施工单位会采取高价进料、雇佣高价劳动力等赶工措施完工，成本也会随之增加。(四)资源价格资源价格与项目成本间存在正相关，即项目成本随着资源价格的增加而提高。

(五)管理水平

管理成效低，施工中极易出现施工质量不过关、施工意外等情况出现，此时项目成本随之增加。管理成效越高，施工失误几率与各种意外事件发生率低，可实现项目成本的有效控制。

面对项目较大支出，应当本着成本最低原则、成本全面管理原则、成本责任制管理等原则额，以提升成本管理、完善统计工作与成本指标分解，实现权责利一体，从而提高成本管理水平与成效。

二、光伏工程成本控制中的问题

(一)成本控制目标难以实现

几年来，我国光伏工程建设得到了迅猛发展，但与项目建设特征相符合的成本控制理念、模式等相对滞后，同时在项目成本管理方面严重缺乏经验。以往的火电管理方式，难以实现项目成本控制目标，致使光伏工程建设事业发展停滞不前，光伏发电行业发展面临瓶颈。

(二)体制有待完善

由于企业未实现权责利一体，致使企业盈亏，很大程度受项目经理的素质、能力决定，同时事故责任难以追究。

致使经营者忽视成本管理，或是成本管理形式化、片面化，管理漏洞重重。项目职工更是对成本控制漠不关心，工作失误直接造成企业经济损失，同时责任相互推诿。管理人员对工程质量、进度不闻不问，究其原因与企业制度不完善，管理模式滞后有直接关系。

(三)缺乏投资成本预算

光伏工程建设市场的竞争逐渐加剧，但投标企业工作人员，对工程建设投资成本预算并不重视。

在工程投标过程中，工作人员未经过调查研究，以及反复测算、比较等措施直接压低价格，导致工程施工质量无保障。

三、光伏工程建设成本控制对策

(一)强化成本控制意识

项目成本控制是复杂且繁琐的过程，更是全过程与全员参与的管理，需要后勤部门、人事部门、生产部门等对财务部门的密切配合与全力支持。

首先树立全员成本管理意识，让员工自主承担成本控制的责任，认识到自身工作，对项目全过程成本控制的重要意义。

(二)加强成本预测

项目开工前，应根据施工预算、施工组织设计等，预算项目投入成本，即根据实际发生原则，对拟投入的管理费、机械费、人工费、材料费等，与各投标报价进行对比。

或是通过风险预测方法，对投标价与成本展开风险评估，明确成本控制目标，制定成本控制对策，以实现成本风险事前预测、事中控制、事后有效处理的有机结合。同时了解材料费、人工费等各项费用的控制重点，以规避项目风险，实现利益最大化。

(二)加强成本预测

项目开工前，应根据施工预算、施工组织设计等，预算项目投入成本，即根据实际发生原则，对拟投入的管理费、机械费、人工费、材料费等，与各投标报价进行对比。或是通过风险预测方法，对投标价与成本展开风险评估，明确成本控制目标，制定成本控制对策，以实现成本风险事前预测、事中控制、事后有效处理的有机结合。

同时了解材料费、人工费等各项费用的控制重点，以规避项目风险，实现利益最大化。

(三)项目成本严格控制

1. 材料与设备费。

材料与设备费占据支出较大比重，合理降低材料与设备费，可直接降低项目成本。首先应当加强设备材料管理，对支架、高压盘配电器、直流配电柜、逆变器等设备材料，以指标形式采购。

设立采购指标团队，完善招投标管理规程，由该团队根据程序负责招标，实现设备材料采购工作的有序展开。

设备材料采购应本着货比三家的原则，挑选价格合理、质量高、服务好的供应商合作。按照制定程序签订合同，加强设备材料的收发、储存等环节的管理，做到台账清楚、物账相符。

2. 人工费。

项目组建后应以招标方式，选择信誉良好、实力雄厚的供应商。通过招标形式确定人工费单价，以降低人工费支出，同时尽可能的避免返工情况出现。项目总支出中，人工费占据其1/10左右;对此，应注重对人工费的控制与管理。

3. 设备使用。

设备使用率越高，机械使用成本越低。对此，应合理选择机械型号，加强机械进退场安排，以提高机械使用率。制定油耗定额、设备维修额度，定期进行考核。除此之外，加强设备维修保养，尽可能减少设备闲置、满负荷运转等情况。

4.合同管理。

提高合同对项目管理的实效性，认真履行合同规定，避免索赔事件出现。项目施工中的合同较多，涉及到项目建设全过程，作为合同签约方，应尽量避免陷入被动，以增加项目额外支出。在合同管理中，应当加强印章管理、合同归口管理，所有合同附以台账，实现统一管理。除此之外，还需确保合同格式统一，提高合同条款的合法与严密性。

5.现场管理费。

光伏工程建设工期长，临时设施支出较大;对此，应当本着经济适用、便于拆迁、可周转使用的原则布置临时建筑的半成本。管理现场经费时，首先应当确保人员精简;其次加强工程质量、工序管理，并实现合体调度，以确保项目按期完成。最后加强间接费控制，如办公费、差旅费、招待费等开支。

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