【乡村振兴】佛山三水：白坭如何成为乡村振兴“新网红”

12月28日，在2019第十四届中国全面小康论坛上，佛山市三水区“党建引领、三治结合、四会联动”基层治理模式获评“2019年度中国十佳民生决策”。作为广东省乡村振兴综合改革唯一一个县级示范点，三水在推动乡村振兴过程中，探索出了“党建引领、三治结合、四会联动”基层治理模式。如今，该创新性经验获得了国家级奖项，充分证明了三水基层治理模式的代表性和先进性。作为三水乡村振兴综合改革示范镇，白坭镇也是该治理模式的发源地和试验田。

中社村的治理模式已经走在实施乡村振兴战略前列。

自2018年白坭镇被三水区委赋予“高标准建成乡村振兴综合改革示范镇”的重要使命以来，白坭镇围绕组织、产业、生态、文化、人才五大振兴行动计划，构建具有白坭特色的“134”乡村治理模式，即党建一核引领，自治、德治、法治“三治结合”，村民议事会、乡贤慈善会、家乡建设委员会、村务监督委员会“四会联动”，推进乡村振兴落地开花，打造独具特色的区级乡村振兴试点。

党建引领 注入乡村振兴强大推动力

在三水区白坭镇沙围村，西江农业园里种植着较高价值的水培蔬菜、无花果和金线莲；西江疍家非遗美食一条街人气畅旺；村史馆、文化景观、花海景观让曾经籍籍无名的江边小村庄变成远近闻名的乡村游“网红地”。

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过去两年，在乡村振兴驱动下，沙围村容村貌大幅提升，假期里村中人流如织，龙头企业入驻驱动传统农业转型，这条百年古村得以焕发新机，农业、文化、旅游业态得到有机融合。更让村民开心的是，村集体经济收入大幅增长，农村富了，村民收入高了。

沙围村村民小组长李棠光介绍，在西江现代农业园、非遗美食一条街等产业项目的吸引下，社会资本竞相进入，沙围村地价水涨船高。农业用地租金从五年前的1000元左右/亩·年，增长到如今超4000元/亩·年。村集体经济分红从2017年每名股民的2500元到2018年的11500元，增长了3.6倍。

这得益于白坭镇在实施乡村振兴的过程中，突出以党的建设为关键路径，发挥党组织推动乡村振兴的领导核心作用，形成了“党建引领，三治结合，四会联动”的基层治理体系，项目发包、资金使用等重要事权均由村组党支部先把关审议，有效推动西江农业园、村史馆等多个项目建设，大大提高集体资源利用效率。

白坭镇相关负责人介绍，今年以来，白坭镇以“三单”管理实现党建引领，通过实施村组两级重要事权清单管理、无职党员设岗定责清单管理、发展党员积分清单管理，有力推动党在农村基层的领导核心地位更加牢固、组织建设更加有力、人才资源更加集聚、惠从党来更加凸显、多元共治更加有效。

西江文创节现场。

其中，针对农村党组织领导核心地位不够突出的问题，白坭镇在村组两级全面实施重要事权清单管理，对行政村10项重要事权68个具体流程和村民小组7项重要事权43个具体流程纳入党组织审批把关管理，突出党组织和党员重要精神先知、重要事项先议、实事好事先做的“三先”机制，切实做到惠民政策由党组织宣传，惠民服务由党组织推动，惠民举措由党组织落实，实现社区党组织对自治组织、集体经济组织等各类基层组织的全面领导。

据统计，村组重要事权清单管理自2018年底实施以来，白坭镇各基层党组织共审议把关重大项目108项，落实征地补偿款、股份分红109次，累计分配金额约2.7亿元，党在农村基层的核心领导地位得到有效的巩固和提升。

针对农村“大多数”无职党员作用发挥无载体的问题，白坭镇全面实施无职党员设岗定责。围绕农村工作重点设置“带头致富岗”“民事调解岗”“文明新风岗”等12类岗位，通过“五步走”（科学设岗、自愿领岗、公示明岗、培训上岗、定期评岗），推动全镇168名农村无职党员主动领岗履职。

针对农村党组织发展党员素质参差不齐、民主监督难等问题，白坭镇试行发展党员积分清单管理，加大党员发展和党员结构优化力度，通过实施发展党员积分制管理，入党申请人员同比增加20%，“i志愿”平台注册党员志愿者增加60多人，全镇入党积极分子、预备党员通过积分制参与志愿活动累计超260场次，服务群众超1万人次。

白坭镇相关负责人表示，随着“三单”管理深入实施，白坭农村党组织工作能力不断提升，党组织在推动乡村“五大振兴”中的领导核心作用不断得到巩固，为乡村振兴注入了强大推动力。

三治结合 创构新时代乡村治理体系

夯实乡村治理是乡村振兴的根基，实现乡村有效治理是乡村振兴的重要内容。而从全国各地来看，乡村治理是农村工作的短板和弱项，农村的许多矛盾和问题都源于匮乏的乡村治理。

作为三水区工业起步较早的镇街，白坭镇是三水较早富起来的一批小镇，自上世纪90年代，这个66平方公里的小镇就吸引了来自五湖四海的人口，高峰时外来人口达6万多人，是本地户籍人口的3倍多。人口结构倒挂必然带来基层诉求多样化、治理复杂化，基层治理也成为白坭镇乡村振兴的必破之题。

白坭全镇66条自然村，目前保留祠堂的自然村有54条。近年来，白坭镇以祠堂为阵地，开启基层社会治理新探索，以“祠堂+文化”作为促进善治的有力抓手，不少自然村通过祠堂聚合乡贤力量，破解乡村治理人才、资金不可延续困境。如陈氏大宗祠借助“家乡建设委员会”发挥乡贤作用，筹集社会资金超过600万元，启动了重修工程。如今祠堂内还建有宗祠文化馆、家风家训馆、名人馆、民俗风俗馆等场馆，集基层党建阵地、弘扬民俗文化、传播时代新风、社区文明教化等功能于一体，是文化聚民、文化悦民、文化惠民的新阵地，也是该村实现自治、法治、德治相结合的重要平台。

陈氏大宗祠是“祠堂+文化”的示范点。

白坭镇围绕乡村振兴发展战略，利用镇内丰富的祠堂资源，探索发展“祠堂+文化”示范点建设，一方面通过深挖祠堂文化蕴含的优秀人文精神、道德规范、乡贤文化，反映本土乡风民俗、祖训传承、建筑特色的传统文化内涵；另一方面通过赋予祠堂新的社会功能与文化内涵，不断融入党建、社会组织孵化、文明教化、乡村治理等内涵，构建“大文化”发展理念。白坭镇以“祠堂+文化”开辟了一条传统文化与新时期党建、美丽乡村、基层治理相结合的乡村文化振兴新路径，激活乡村文化活力，为乡村振兴注入新动能。

实践证明，以有效保障群众基本文化权益为出发点的“祠堂+文化”示范点建设，发挥祠堂立足基层第一线、联系群众面广、具有深厚传统文化底蕴这一特征，激发出农村基层治理最大合力。具体而言，主要体现在：一是通过赋予传统祠堂新的内涵，以文化活动为抓手，增强了群众凝聚力，打破了宗族界限，推动了外来人员与本地人、城市居民与农村居民的融合，达到凝聚民心的作用，为推动基层治理和谐善治提供了积极有效的实践经验；二是传统祠堂通过引入现代创意元素，推动祠堂优秀传统文化创造性转化、创新性发展，带动实现产业兴旺。

四会联动 激活乡村发展基层共治合力

走进白坭镇中社村，村前中心公园里，池塘里水波粼粼，岸上古朴的围栏清晰地倒映其中。冬日里，古榕树依旧繁茂，树下千页岩和黄蜡石精心砌成的树圈和花圃尤为引人注目，不时有村民在此休憩流连。漫步其中，犹如置身在三步一景、五步一观的园林庭院中，生活在其中的村民无不感到满满的幸福感和获得感。

这得益于中社村弘扬“和”文化，灵活运用村民议事会、乡贤慈善会、家乡建设委员会、村务监督委员会“四会联动”，有效破解农村治理能力协商不足、群众参与度不高、发展资金不足等问题，进一步实现在基层党组织领导下的民事民议、民事民办、民事民管，确保有人议事议成事，有人办事办成事，有人监督不出事。

中社村是典型的本地村，村中有邓、何、林、李四大姓氏共400多人。早在2017年，白坭镇以中社村为试点，积极推动以党建作为核心统领，推动自治、法治、德治“三治融合”，实现“四会联动”的乡村治理新体系。通过该体系，中社村不仅谱写了四姓族人共用一个祠堂的佳话，还顺利推动村里利用古祠堂、古建筑建设中社村党群服务站、乡村振兴馆等项目。

中社村坚持党建引领发展理念，带领村民精诚团结、和谐发展，该村的“党建统领、三治融合、四会联动”基层治理体系，在2018年登上由中宣部理论局和浙江省委宣传部、浙江广电集团、浙江卫视联袂打造的系列专题片《厉害了，我们的新时代》，美名远播。

白坭镇相关负责人介绍，自2013年开展农村综合体制改革工作以来，白坭镇对“四会联动”模式不断深化，目前全镇72个村民小组均建立“四会”组织，“党建引领，四会联动”的基层治理模式取得明显成效，村中贤能参与乡村治理积极性高涨，形成推动乡村振兴强大发展合力，实现基层治理和谐善治。近三年来，各村组通过乡贤慈善会和家乡建设委员会筹集到的农村人居环境建设资金近3000万元。

其中，成功举办了白坭镇首届乡贤文化节，挖掘和培育新乡贤60多人；开展国庆龙舟赛、西江文创节、新年音乐会等各类文体活动超过100场次；涌现了以祠巷村、上灶南村、沙围村为代表的一批新农村建设示范点，近期还发动了超过3000名党员群众参与“三清三拆三整治”专项行动。

西江文创节现场。

白坭镇相关负责人表示，党建引领，“四会联动”下的白坭凝聚了党心、温暖了民心，全镇上下齐心协力、共同建设乡村振兴高标准示范镇。目前已经打造了富景社区党群服务中心、“潮涌三江”乡村振兴馆、中社村、沙围村、陈氏大宗祠、白坭文化中心、白坭人民医院、白坭社区卫生服务中心、白坭中心小学九个乡村振兴精品示范点。

接下来，白坭镇将围绕乡村振兴战略，继续推进组织、产业、生态、文化、人才五大振兴行动计划，提升城乡一体化水平，推动具有白坭特色的“党建引领、三治融合、四会联动”“1234基层治理体系”“祠堂+文化”新模式等工作将在乡村振兴中持续开展，进一步打造连片乡村振兴功能集聚区，通过示范引领、串珠成链的模式，打造独具特色的区级乡村振兴试点。返回搜狐，查看更多