到2020年，全国森林覆盖率达到23.04%，村庄绿化覆盖率达到30%，草原综合植被盖度达到56%，国土生态安全屏障基本形成；到2035年，国土生态安全骨架基本形成，生态状况根本好转，美丽中国目标基本实现；到2050年，生态文明全面提升，实现人与自然和谐共生。

在《关于积极推进大规模国土绿化行动的意见》中，明确了国土绿化时间表、路线图。要在2035年基本实现美丽中国，我国森林覆盖率需达到26%，每年须完成造林任务1亿亩以上。因此，需要通过大规模国土绿化行动，增加生态资源总量，提升生态服务功能，全力筑牢国土生态安全屏障。

如何增绿？

大工程带动，全方位推进国土绿化

截止到2018年底，全国完成造林5.08亿亩，森林面积达到31.2亿亩，成为同期全球森林资源增长最多的国家；全面停止天然林商业性采伐，资源保护全面加强，生态状况明显改善。

国土绿化成绩显著，但是仍然存在总量不足、质量不高、结构不好等问题。数据显示，全国森林覆盖率达21.66%，但仍低于全球31%的平均水平；天然草原面积居世界第一，但整体生态脆弱；人均公园绿地面积13.44平方米，远低于国际上60平方米的最佳人居环境标准。

大规模推进国土绿化行动，是建设生态文明和美丽中国的重要内容。

如何为国土增绿？实施重大生态修复工程，以大工程带动国土绿化，七方面措施全方位推进：

加快国家储备林建设。实施粤桂琼沿海、浙闽武夷山北部、湘鄂赣罗霄山等一批国家储备林建设工程，到2020年建设国家储备林700万公顷。

深入推进新一轮退耕还林还草。将具备条件的4240万亩坡耕地和严重沙化耕地等落实到地块。扩大退耕规模，逐步将陡坡耕地、重要水源地15度—25度坡耕地、严重沙化耕地、严重污染耕地等不宜耕种耕地纳入工程范围。特别是对长江经济带生态修复需要的退耕地，以及禁垦坡度以上的坡耕地，力争实现应退尽退。

开展乡村绿化行动。全面保护乡村自然生态系统的原真性和完整性，到2020年，建成2万个国家森林乡村、森林人家。

稳步推进城市绿化。构建稳定的城市森林生态系统，到2020年，建成200个国家森林城市和6个国家级森林城市群、360个国家园林城市。

加强三北、长江、珠江等防护林体系建设。实施国土绿化“百县千场”行动，重点推进100个重点县、1000个重点林场建设。

持续推进防治荒漠化工程。实施《沙化土地封禁保护修复制度方案》，建设150处国家沙漠（石漠）公园。

强化草原保护与修复。从2003年起实施的退牧还草，累计增产鲜草8.3亿吨，相当于5个内蒙古草原的年产草量。今后将继续推进退牧还草，同时实施农牧交错带已垦草原治理工程，力争2020年前完成1750万亩已垦草原治理任务。

谁来造绿？

政府主导，全社会参与造林

国土绿化不只是政府行动，更是全民、全社会行动。

引导国企、民企、外企、集体、个人、 社会 组织等社会力量参与 造林，实现“ 国 家得绿、社会得益、主体得利”。

积极发展造林主体混合所有制，探索国有林场林区与企业、林业新型经营主体开展多种形式的场外合作造林和森林保育经营，培育一批专门从事生态保护修复的专业化大型企业。到2020年，力争组建1.2万个造林（草）合作社（队），吸纳10万以上贫困人口参与生态工程建设。

钱从哪儿来？要进一步完善各项补助政策，探索先造后补、以奖代补等多种方式，形成“政府主导、社会参与”的多元化投入机制。完善金融扶持政策，探索运用企业债券、投资基金等新型融资工具，多渠道筹措建设资金，有效盘活林草资源资产，为产业发展注入新动力。

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