改革开放40周年：南通，大城崛起！

2018-12-28 13:17

作为江苏唯一滨江临海的城市，

40年的改革开放，

南通用行动演绎出荡气回肠的江海交融乐章，

中国近代第一城在改革开放的浪潮中，

再一次“大城崛起”。

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综述

改革开放40周年

南通位于江海交汇处，毗邻国际大都市——上海，是国家历史文化名城、全国文明城市、国家森林城市，是我国首批对外开放的14个沿海港口城市之一。

大江大海赋予了南通鲜明的江海风貌。南通集“黄金水道”与“黄金海岸”于一身，江岸线长166公里，列全国佛教八小名山之首的狼山屹立江边；206公里海岸线上拥有全国四大渔港之一的吕四港、大自然留下的蛎岈山奇观等众多自然人文景观。“一港八区”江海组合港发展格局加快完善，累计建成码头泊位289个，2017年港口吞吐量2.36亿吨。

江风海韵孕育了南通灿烂的江海文化。6500年前，南通开始成陆，新石器时代青墩遗址是江淮东部原始文化的重要代表，江淮文化与吴越文化在这里相互交融，涌现出“蓝印花布”、“沈绣”、“梅庵琴派”等一批地域特色文化标志。千年濠河环抱古城，濠河风景区为国家5A级景区，环濠河建成各类博物馆20多座。

江海大地哺育了勤劳聪慧的江海儿女。这里走出了三国名臣吕岱、明代名医陈实功、扬州八怪之一李方膺以及清末状元、著名实业家、教育家张謇等历史名人，孕育了表演艺术家赵丹、著名诗人卞之琳、数学家杨乐、书画大师范曾等当代名家，诞生了两院院士47位，世界体育冠军20位，其中奥运冠军7位。

通江达海的宽广胸怀催生出勇立潮头的江海精神。千百年来，南通先民围堰造田、开荒煮盐，沧海变桑田。近代，张謇开风气之先，办教育、兴实业，按照近代先进理念规划建设城市，两院院士吴良镛认为南通堪称“中国近代第一城”。改革开放以来，南通人大力弘扬“包容会通、敢为人先”的城市精神和“强毅力行、通达天下”的通商精神，不断巩固“纺织之乡、建筑之乡、教育之乡、体育之乡、长寿之乡、文博之乡、平安之乡、新侨之乡”的优势和品牌，推动江海大地发生了翻天覆地的变化。

改革开放中的第一

改革开放40周年

启东、如东成为全省第一、第二实现皮棉百万担的县

南通是全国粮棉生产基地。70年代后期，启东、如东两县在保证粮食种植面积的同时，分别将实现年产皮棉百万担作为目标。启东县提出了“百万人民百万担，人人挑一担”的口号。如东县动员全县各行各业大力支援农业，支持棉花生产。1978年，启东县成为全省第一、全国第二个实现皮棉一百万担的县，如东则成为全省第二、全国第三个皮棉超100万担的县。

南通第一家中日合资经营企业——中国南通力王有限公司开业

1982年2月12日，南通第一家中日合资经营企业——中国南通力王有限公司动工兴建。同年11月23日举行开业典礼，这也是江苏省第一个建成投产的中外合资企业。第一艘外轮格陵兰海号抵达南通港 1982年11月，五届全国人大常委会第25次会议决定，批准南通港对外籍船舶开放。

国务院、中央军委批准南通港为国家一类开放口岸

1983年5月，第一艘外轮格陵兰海号抵达南通港，南通港在对外开放中日益发挥重要作用。

南通市第一家合资饭店——南通大饭店成立

1986年，南通市第一家合资饭店——南通大饭店应运而生。这家投资1500多万美元、主体17层的饭店，在两年后建成后，一度成为南通标志性建筑，也是苏北首家三星、四星酒店。

我国省辖市级第一座钢筋混凝土结构、结合旅游的多功能电视塔——南通电视塔动工兴建

1985年8月16日，南通电视塔开工建设。1989年10月竣工运行。建成后的电视塔一度成为南通的最高建筑。

南通第一个国外友好城市——英国斯旺西市

1987年4月，经外交部批复同意江苏省南通市与英国斯旺西市正式缔结为友好城市。

南通成为江苏省第一个市内电话交换全部数字化的城市

1984年，南通市建成主体高达79米的微波铁塔，塔顶设有两个直径为3.2米的300路微波通讯收发器，先后开通了南通——海门——崇明——上海的通讯线路。这条电路缩短了南通与上海通话接续时间，是江苏第一条自办省际微波通信线路。

南通获得第一个建筑鲁班奖

1984年，南通市第四建筑安装工程公司承建的西藏拉萨饭店获鲁班奖,这是江苏省获得的第一个全国建筑工程质量最高荣誉奖，也是南通建筑铁军打响品牌的第一枪。

南通组建第一家股份制企业集团

1988年，以南通机床厂为核心，联合城郊7家企业组建南通机床股份有限公司（集团），国有企业开始实施股份制改组的试点。1994年5月南通机床股份有限公司在上海证券交易所上市，成为南通市第一家上市公司。

南通市第一个撤县建市的启东

1989年11月13日，经国务院批准，撤销启东县，设立启东市，以原启东县的行政区域为启东市的行政区域。启东位于江北大陆最东端，因沙洲不断向东延伸，由“启吾东疆”之意而得名。1990年2月15日，启东市委、市人大常委会、市人民政府、市政协挂牌，宣告启东市正式成立。这是南通市第一个撤县建市的市。

南通市第一家外商独资企业成立

1990年5月2日，由新加坡三德塑胶工业（星）私人有限公司独资兴办的外商独资企业——南通三德兴电子工业有限公司获准在市开发区成立，注册资本130万美元，这是南通第一家外商独资企业。

南通市在苏北第一个实现乡乡通公路

1983年，启东县44个乡（镇）全部通公路，成为南通市第一个乡乡通公路的县。1990年1月，最后一个不通公路的乡——如东县华丰乡举行公路通车典礼，南通市在苏北第一个实现乡乡通公路。

海安县被列入国家第一批商品粮基地建设县

改革开放以来，海安农村经济快速发展。1991年3月6日，被列入“八五”期间国家第一批商品粮基地建设县，总投资560万元，国家和地方各投资50%。海安建成商品粮基地后，高标准农田建设既能提升粮食安全保障能力，又能加快推进以转变农业发展方式为主线的农业现代化，同时带动农民收入持续增长和宜居家园建设。

南通籍运动员林莉成为中国第一个游泳世界冠军

1991年1月7日，林莉在第六届世界游泳锦标赛女子400米个人混合泳比赛中获冠军，12日，获女子200米个人混合泳冠军，成为中国第一个游泳世界冠军。一年后获奥运冠军，并成为第一个在奥运会上打破世界纪录的中国选手，1991年获1990年度“全国十佳运动员”称号，此后多次获得系列比赛冠军。9月16日，周玲美在第15届亚洲自行车锦标赛上再破世界纪录。在上一年亚运会上，她已经成为第一位打破自行车1公里记时赛世界纪录的亚洲人并获得冠军。1990、1991年2次被评为“全国十佳运动员”之一，第七届全国“飞龙奖”最佳运动员。从1991年开始，南通籍体育健儿在世界体坛崭露头角，形成一股“南通风”，使得南通有了世界冠军的摇篮的称号。

南通成为全省第一个全面实施房改综合方案的城市

1992年6月1日，南通市政府出台《南通市市区房改实施方案》并进入正式运行，市区房改实施方案的主要内容是：建立住房公积金，分步提租给补贴，分配住房收定金，购买公房给优惠，多种形式建住房，理顺资金建基金。

南通在全省第一个实现养老保险“四统一”

1992年12月，颁布《南通市人民政府关于深化企业职工养老保险制度改革的意见》。该项制度自1993年1月1日起施行，明确市区全面启动一体化养老保险制度，参加养老保险的企业职工无论企业所有制性质、不分用工形式，一律按工资总额的同一比例缴纳养老保险费，退休后按同等条件享受同等待遇。同时，对原固定工退休费用统筹、劳动合同制工人和临时工的养老保险进行合龙、并轨，养老保险费合并调剂使用，在全省最早实现养老保险制度“四统一”，即统一费率、统一征集、统一支付办法、统一管理。一体化的养老保险制度实行国家、集体、个人三方共同负担。

南通机床股份有限（集团）成为南通市第一个股份制企业集团

1994年5月20日，南通机床股份有限（集团）股票在上海证券交易所上市，成为南通市获准向社会公开发行股票的首家企业。公司于1988年12月26日成立，为南通市第一个股份制企业集团。1993年3月16日经国家经济体制改革委员会批准，南通机床集团公司成为南通市向社会公开发行股票的规范化股份制试点单位。此后，陆续有多家企业上市发行股份，企业融资的途径进一步拓宽。

南通成立全国第一家农村社会养老保险协会

1995年3月23日，南通市成立全国首家农村社会养老保险协会。至1995年底，市、县（市）、乡三级农村保险工作经办机构网络基本建立。在10月召开的全国农村养老保险工作会议上，南通市农村养老保险工作得到民政部充分肯定。1996年年，市政府颁发《南通市农村社会养老保险暂行办法》，对参保对象、缴费比例和养老待遇等作出进一步规范。

南通建立全国第一个农业开发区

江苏省政府于1995年10月正式批准建立江苏省南通外向型农业综合开发区。开发区位于如东东部沿海滩涂，原规划面积2.78万公顷，以农业产业化、外向化、商品化为目标，以滩涂综合开发为重点，坚持“高起点、高投入、高科技、高创汇、高效益”的原则，走科、工、贸一体化的路子。南通外向型农业综合开发区（如东）及相继成立的海安外向型农业综合开发区等外向型农业开发区，作为农业对外发放的“窗口”、招商引资的重要基地、农业资源开发的“前沿阵地”和“三高一化”农业的示范区，逐步发挥功能。

宁通一级公路建成通车，南通境内有了第一条高等级公路

宁通一级公路起点南京，终点南通，全长243公里。南通段西起泰州市靖江市与如皋市交界处的七圩村，东至九圩港大桥西端，全长37.738公里，双向四车道，路基宽24.5米，设计车速每小时100公里，总投资51897万元。1994年4月18日，宁通一级公路南通段在如皋张黄地段施工现场举行开通典礼。当日，宁通一级公路南通段焦港大桥第一根灌注桩成功浇铸完毕，为宁通一级公路南通段打响第一炮。1995年9月25日，市政府召开宁通一级公路南通段工程建设新闻发布会，通报工程建设情况。1996年11月19日，宁通一级公路建成，11月28日全线通车。

南通开设第一家内地与香港合资大型超市

20世纪90年代初期，南通零售市场形势发生深刻变化，开始由卖方市场向买方市场转变，超级市场开始出现，呈现传统百货商店、超级市场多种模式并存局面。1996年9月28日，南通零售业迎来了首家本土超级市场——时代超市北阁店。时代超市这种适合日常消费需求、全部开架自选、计算机结算，方便、随意、快捷的新颖购物形式，受到居民的热烈欢迎。

南通组建第一家跨国企业集团

这家20世纪50年代发展起来的制帽企业，改革开放以后得到发展，1994年进行股份制改革，1996年组建集团公司。于此同时，在孟加拉、葡萄牙等国建立子公司，1997年3月，江苏冠达集团成为南通第一家跨国集团，南通企业改革发展和集团化战略取得突破。

南通第一座立交桥——葛市立交桥和当年南通最大立交桥——九华立交桥相继开工建设

宁通一级公路是90年代南通与南京联系的主要陆上通道，为合理分配交通流量，缓解204国道老路入城的交通压力，完善和加强南通市的内外交通联系，省交通厅批复同意宁通一级公路南通段实施高速化完善工程。该项工程是在原路基础上，通过完善交通工程及安全没施，增设互通和分离立交，实施全封闭全立交，达到高速公路的标准。葛市互通立交位于如皋市葛市乡境内，为当年宁通一级公路与规划的高庄至葛市二级公路的交叉，10月18日破土动工。此为南通市第一座立交桥。九华互通立交位于宁通公路231K+436处，是宁通公路高速化完善工程中最大的分项工程，也是南通当时最大的立交。整个立交由3座大桥、12座中小桥、4道管涵、3道箱涵和累计9.5公里的公路组成，12月28日举行开工典礼。2000年11月，宁通高速全线贯通，南通境内有了第一条高速公路。

南通市第一所全日制民办普通高校——紫琅学院建立

2000年6月，民办紫琅学院筹建获批。这是江苏省人民政府批准在南通市建立的第一所全日制民办普通高校。由江苏江海科技开发有限公司董事长陈明宇投资创办。属江苏省教育厅管理指导。从2000年起，4年预投资2亿元，建12万平方米校舍，形成6000名在校生办学规模。教师选拔注重学历、职称和能力。学院定位高等职业教育，立足南通，服务全省，面向全国，培养为地方经济和社会发展需要的应用型、复合型人才。紫琅学院挂靠南通师范学院，并与澳大利亚科廷科技大学结为友好学校。毕业生进入人才市场，实行双向选择、自主择业，享受普通高等学校毕业生同等待遇。

首届港口经济洽谈会举办

2001年9月21～23日，南通市政府举行2001年中国南通港口经济洽谈会，海内外380多名宾客出席洽谈会。21日下午，21世纪港口建设和港口经济发展战略研讨会举行，近300名政府官员、海内外港口企业代表和专家学者参加研讨。港口经济洽谈会期间，共签约利用外资项目117个，总投资7.5亿美元，协议利用外资5.09亿美元，这些项目对于南通市提升传统产业，发展新型产业具有积极意义。其中总投资超千万美元的项目21个，总投资6.07亿美元，协议利用外资4.2亿美元，分别占总额的80.93%和82.51%。外资出口成交额9992万美元，新签对外承包工程和劳务合作合同额3276万美元。

此次港口经济洽谈会是南通市首次从地方的比较优势出发，举办的大型经贸活动，此后又相继举办十届，成为南通集聚人气、创造商机、展示形象、构建对外开放载体的重要举措。

南通海域使用权第一拍“落锤”，开创全国“卖海”先河

2002年4月2日，南通市首次通过公开拍卖的方式，向社会有偿出让海域使用权。2块总面积339.67公顷的市管滩涂成交。

南通举办第一届中国南通国际江海旅游节

2003年9月24日～10月7日期间，南通市成功举办国际江海旅游节。20多个国家和地区的旅游官员、大旅行商以及周边城市旅游局负责人等130多位嘉宾出席，境内外旅游团组、新闻媒体等2000多人参加9月24日开幕式。

世界第一大跨径斜拉桥苏通长江大桥主桥正式开工

2003年6月27日，苏通长江大桥主桥正式开工。苏通长江公路大桥连接南通和苏州两市，是国家干线公路上特大型桥梁，也是南通首座过江通道，西距江阴长江公路大桥82公里，东距长江入海口108公里。大桥北起通启高速小海互通立交，南接苏嘉杭高速董浜互通立交。路线全长32.4公里，主要由北岸接线工程、跨江大桥工程和南岸接线工程三部分组成。工程计划工期6年，总投资约60亿元。跨江大桥工程总长8206米，为双塔双索面钢箱梁斜拉桥，主跨宽1088米，列世界第一；主塔高度300.4米，列世界第一；斜拉索长度577米，列世界第一；群桩基础平台尺寸113.75米×48.1米，列世界第一。专用航道桥采用140+268+140米的T型钢构梁桥，为同类桥梁工程世界第二；南北引桥采用30、50、75米预应力混凝土连续梁桥。通航净宽不小于891米，通航净空高不小于62米，可满足5万吨级集装箱货轮和4.8万吨船队通航需要。采用平原微丘区全封闭双向六车道高速公路标准，计算行车时速100公里、接线部分120公里。

建设苏通长江大桥，进一步打通连接上海和苏南的大通道，极大地提升南通的区位条件和综合比较优势，增强南通的要素集聚能力和跨越发展能力。

大城崛起

改革开放40周年

家住新城小区的老朱已经70多岁，每次去一趟南大街，总是说“回城里戏戏”，在老一辈人心里，南通城区就在“六桥”之内；

在市行政中心上班的小洪，每天从通沪高架半小时赶回南通经济开发区的家，在她心里，新城区再漂亮，也不见得比星湖101街区繁华；

而作为港闸区“5100”引进人才、老家山东的街道干部小郭，则把家安在北大街的万科金域蓝湾，出门往南走走就是夜色斑斓的通吕运河：“这里本就是‘城里’的模样啊！”

改革开放40年，南通这座由张謇百年前开启的“中国近代第一城”，实现了翻天动地的巨变。这些巨变，让许许多多新老南通人时刻感受着、欣喜着。

从“一城三镇”、沿江带状组团再到江海组团，大城格局渐次拉开

南大街、桃坞路、中南CBD、星湖101、北大街和五水商圈，40年来，一座座商业地标拔地而起，从南到北，形成多“中心”的格局，有的充满活力，有的再度繁荣，有的蓄势待发、未来可期。

城市中心的变迁，数出40年城市发展的清晰年轮，与南通四次总规编修后的城市布局吻合。

1978年3月，国务院第3次城市工作会议释放中央关于“认真抓好城市规划工作”的精神，改革春风激活一池秋水。

1979和1987年，南通相继开展第一、二轮城市总体规划编制。第三轮城市总体规划则在1994年编制完成，规划以沿江港口和产业为动力，由主城区、港闸区、开发区、江海港区四个城市组团，构成沿江带状组团城市形态。此次修编，无论从规划理念，还是从总体布局结构上，均较前两轮城市总规有重大突破，大城格局由此拉开。

随着苏通大桥、崇启大桥建成通车，南通与上海、苏南的对外交通发生重大变化，原通州市撤县设区，南通发展空间进一步扩大。在现版城市总规引领下，南通“靠江靠海靠上海”的区位优势逐步释放，带动了城市格局的深刻变化，由“一城三镇”逐步向沿江带状城市、再向“一主三副多点”的江海组团城市转变。

城之大，首在格局和规模。

每一轮总规编修，也伴随着区划体制调整，对城市功能的重新定位和城市面貌的重新塑造有着深刻影响。

1984年，南通经济技术开发区成立。34年来，开发区从无到有、从小到大，常住人口由不到 5000 人发展至25 万人，建成区面积约 70平方公里，成为沿江带状组团的“南翼新城”，引导和推动南通城市格局向东南沿江发展。

1991年，港闸区建区。27年来，原来的郊区，已成长为特色鲜明的“北翼新城”，带动了南通城市向西部和北部地区延伸，“城市向北、生活向上”口口相传，地处南通西北的陈桥街道基本完成城市化，乡村的影子只能在万顷良田中找寻。

2002年初，市委、市政府启动新城区建设，这也标志着南通主城区跳出“六桥”老城，展翅东南。

2004年，市行政中心南迁，南通大学新校区启动，南通体育会展中心开工。

至2010年，新城区彻底告别阡陌麦田、瓦屋农舍，取而代之的是高楼大厦、公园绿地和宽畅路网，成为了集行政、科研、金融、文化、商业、居住于一体的多功能的现代化城市中心区。

从上世纪90年代开始，南通进入大规模城市建设阶段，尤其是在城市路网、住房建设、公用设施等基础建设阶段成绩显著。

市区道路经过大刀阔斧的规划新修和拓宽改造，打通“断头路”，交通功能进一步完善，通行条件更加便捷。从2009年开始，市区组织立体交通大会战，集中力量建设城市快速路网，“一环一轴八射”的格局奠定，建成快速路网总里程约83.24公里，位于全省第一方阵。

建地铁就是建城市。城市轨道交通作为城市转型发展的重要抓手，对优化出行结构、提高公交分担率、改善交通出行环境具有重要作用，也是引导城市发展的重要载体，对城市空间的发展也具有极大的拉动效应。

五山及沿江修复、濠河景区提升，“双修”提高城市颜值

南通城市建设跨越发展的同时，以“生态修复、城市修补”为核心内容的“城市双修”，成为城市建设发展的新课题。

2017年7月，南通入选全国第三批试点，开启“城市双修”，补齐城市短板，提升人居环境，转变城市的发展模式。这与南通“三城同创”行动方案提出的“增绿、清水、畅通、便民”行动的内在本质要求高度契合。

“双修”启动后，南通就像一件艺术品，不断精雕细凿，先后实施了五山及沿江生态修复、历史文化街区修缮等一批重点工程，通过沿江生态修复、打通城市微循环，改善居住品质等项目实施，塑造出“山、水、城、林”交融的城市风貌。

2016年以来，我市高质量推进“大地植绿”和“心中播绿”。3年创建，全市森林覆盖率超过35%，城区绿化覆盖率约43.3%，城市人均公园绿地面积18.67平方米。今年10月，南通喜获“国家森林城市”称号。绿色，已成为南通城市最厚重的底色。

自1978年以来，历届政府都把建设濠河作为加快城市生态环境建设的重要任务。经过近20年的精心整治，濠河及周边区域被打造成一个以濠河水域为载体，绿化丰富，城市历史文化内涵集聚的省级风景名胜区。

在以濠河为南通第一生态圈的基础上，南通倾力打造“两河两岸”（通吕运河、海港引河）第二生态圈生态绿廊建设。2014年起，因地制宜地实施沿河道路、慢行系统、滨河步道、绿化种植、亮化工程等。原来运河的“工业聚集带”逐渐转化为城市生活和商业的亲水岸线。

为了更好地保护好城市的“遗传密码”和“文化基因”，南通把地域、历史、文化等元素有机融入城市开发建设，以寺街和西南营历史文化街区保护为引领，推进寺街、西南营、港闸区复兴巷、渡口巷等保护修缮。目前，唐闸古镇三年改造成果初现，汤家巷民俗故居修缮完成。

“双修”，画定了城市“绿色”和“蓝色”天际线，提高城市颜值；“城管”，则以大攻坚和微治理双举措，保护人居环境。

为了改善人居环境，努力推进难点顽疾“大攻坚”。南通在全省率先编制完成生活垃圾分类和治理专项规划，同步编制完成建筑垃圾处理、餐厨废弃物处理等专项规划，总结形成了具有南通特色、符合南通实际的“3+5+X”分类模式和“5+1+X”推进机制。

面对群众对于生活环境的关注度和要求越来越高的问题，我市开展了城市“微治理”三年行动，重点突出沿路、沿河、沿社区等“三沿”区域的环境短板和民生服务问题，做到整一片、成一片、靓一片，努力使“污点”变“亮点”，把“盆景”变“风景”。

中心城市建设

40年的改革开放, 使南通城市面貌焕然一新。20世纪末的脏、乱、差现象已不复存，以山、水、城、园融为一体的南通城市建设新画卷徐徐展开。

进入21世纪后，南通中心城市建设框架全面拉开,主城区由沿江布局向通州区延伸至通州湾, “一主五片两重点”的新市区建设全力推进，主城区人口将达300万, 各县(市) 中心城区亦向中等城市发展, 重要城镇向小城市发展。以建设上海“北大门”、与上海同城化发展为契机,南通将建设宜居居业、特色鲜明、富有文化魅力的花园城市,建成国家生态园林城市和森林城市，城市功能、内涵、特色得到极大提升。