张家口一区未来2年土地规划出炉新增多个产业！

2018-06-27 12:33

《张家口市万全区土地利用总体规划(2010-2020年)》(以下简称《规划》)于2012年7月经河北省人民政府批准并正式实施，2013年、2014年、2015年对《规划》进行了局部修改。《规划》的实施在各项事业发展中满足了对土地利用的需求，保障了全区经济的快速发展。《方案》规划期限为2010-2020年，规划基期年为2009年，规划目标年为2020年，规划现状数据为2014年土地利用变更调查数据，规划范围为张家口市万全区行政辖区内的全部土地。

(万全区土地利用总体规划图)

《方案》规划期限为2010-2020年，规划基期年为2009年，规划目标年为2020年，规划现状数据为2014年土地利用变更调查数据，规划范围为张家口市万全区行政辖区内的全部土地。

附万全区各乡镇土地规划图!

一、自然与社会经济情况

(一)自然情况

张家口市万全区位于河北省西北部，东邻张家口市桥西区，南隔洋河与怀安县相望，西、北以明长城为界与尚义、张北两县接壤。全区总面积1159.4058平方公里，辖4镇7乡，172个行政村。张家口市万全区区位优势独特，是京、晋、冀、蒙经济文化交流的枢纽，是沟通东部经济带与中西部资源区的桥梁，也是坝上地区与坝下地区连通的桥头堡。

万全区属东亚大陆性季风气候，四季分明，昼夜温差大，内部川、丘、山并存，整个地形受地质构造影响，其特点是：北高南低，西高东低。万全区内交通便利，京包铁路、110国道、京藏高速公路横穿区镜，207国道、张石高速公路纵贯南北。区政府驻地孔家庄镇距首都北京180公里;距天津新港395公里;距山西大同166公里，是沟通京津冀、连接晋冀蒙的交通要地。

(二)社会经济情况

2014年末全区总人口22.48万人，城镇人口10.61万人，城镇化率47.20%。全区实现生产总值626784万元，其中第一产业完成增加值121447万元，第二产业完成增加值287493万元，第三产业完成增加值217844万元，三产比重为24.5：38.2：37.3。全社会固定资产投资完成783556万元;社会消费品零售总额实现218141万元;完成财政收入65313万元，其中公共财政预算收入38551万元;城镇居民人均可支配收入20796元，农村居民人均纯收入6435元。

二、规划实施评估情况

(一)规划主要指标历次修改变化情况

2010年规划修编时，因宣平堡乡行政区划调整，规划成果有《万全区土地利用总体规划(2010-2020年)》和《宣平堡乡土地利用总体规划(2010-2020年)》两部分，于2011年8月经过河北省人民政府批准并实施。

2013年根据冀政函[2013]40号《河北省人民政府关于同意张家口市将桥西区宣平堡乡划归万全县管辖的批复》，将桥西区宣平堡乡划归万全区管辖。2016年1月经国务院批复万全县撤县设区。区划调整后，万全区辖4个镇、7个乡。

2013年，张家口市国土资源局根据冀国土资函[2013]9号《关于追加张家口市土地利用总体规划指标的通知》精神，分配给万全区新增建设用地规模100.00公顷(1500亩)。同年9月，追加万全区新增建设用地规模20.00公顷(300亩)。

2014年4月，追加万全区新增建设用地规模66.67公顷(1000亩)。另外，为确保河北省人民政府要求张家口市增加的耕地保有量目标落实到位，张家口市国土资源局关于调整部分区县耕地保有量目标的函(张国土资函[2013]142号)确定万全区增加1333.3333公顷(20000亩)耕地。

2015年9月，张家口市国土资源局追加万全区33.3333公顷(500亩)新增建设用地规模，专项用于重点项目建设。

截止到规划调整完善前，万全区土地利用总体规划各项规划控制指标变化见下表：

表2-1张家口市万全区土地利用总体规划主要控制指标调整情况表

单位：公顷

指标原规划目标2013年、2014年、2015年修改后规划目标

(二)耕地保有量实现情况

2014年全区耕地面积33490.13公顷，比规划耕地保有量目标29633.3333公顷多出3856.7967公顷，完成上级下达的耕地保护任务。

2009年全区耕地面积33403.78公顷，2010-2014年通过土地整治补充耕地287.60公顷，建设占用减少耕地201.25公顷，规划实施期间耕地净增加86.35公顷……

四、土地利用规模结构与布局调整优化情况

(一)规划主要控制指标调整情况

根据张家口市国土资源局关于下达土地利用总体规划调整完善主要指标的通知，本次规划调整完善追加万全区规划新增建设用地规模286.6667公顷，其中用于扶贫搬迁33.3333公顷;调整后规划到2020年建设用地总规模9629.4700公顷;耕地保有量核减133.3333公顷，调整后耕地保有量29500.0000公顷;调整后基本农田保护面积18760.0000公顷未变化。

同时，根据万全区实际情况和园林牧草地等生态用地规模结构调整优化的精神，调整2020年园、林、牧草规划指标。

1、耕地保有量

调整前全区2020年耕地保有量29633.3333公顷(44.45万亩)，本次规划调整核减133.3333公顷，调整后2020年耕地保有量29500.0000公顷(44.25万亩)。

2、基本农田保护面积

调整前全区2020年基本农田保护面积18760.0000公顷(28.14万亩)，调整后2020年基本农田保护18760.0000公顷(28.14万亩)。

3、建设用地

调整前全区2020年建设用地总规模9357.2133公顷(14.04万亩)，调整后2020年建设用地总规模9629.4700公顷(14.44万亩)。

调整前全区2020年城乡建设用地规模7469.4533公顷(11.20万亩)，调整后2020年城乡建设用地规模7714.7000公顷(11.57万亩)。

调整前全区2020年城镇工矿用地规模2461.8332公顷(3.69万亩)，调整后2020年城镇工矿用地规模3821.0900公顷(5.73万亩)。

调整前全区2020年交通、水利及其他用地规模1887.7600公顷(2.83万亩)，调整后2020年交通、水利及其他用地规模1914.7700公顷(2.87万亩)。

4、新增建设用地

调整前全区2010-2020年新增建设用地规模1749.3533公顷(2.62万亩)，本次规划调整追加新增建设用地规模286.6667公顷，调整后2010-2020年新增建设用地规模2036.0200公顷(3.05万亩)，新增建设占用农用地规模1739.9913公顷(2.61万亩)，新增建设占用耕地规模1496.3493公顷(2.24万亩)。

5、园地

调整前全区规划2020年园地面积9800公顷(14.70万亩)，根据原规划和现状情况，综合考虑本次规划调整建设占用、农业结构调整等情况，并按照调整后园地指标不低于2014年现状的原则，调整后规划2020年园地面积为11272.0000公顷(16.91万亩)。

6、林地

调整前全区规划2020年林地面积12200.0000公顷(18.30万亩)，根据原规划和现状情况，综合考虑本次规划调整建设占用、退耕还林、防护林、生态林工程建设等情况，并按照调整后林地指标不低于2014年现状的原则，调整后规划2020年林地面积为18100.0000公顷(27.15万亩)。

7、牧草地

调整前全区规划2020年牧草地面积1000.00公顷(1.50万亩)，2014年牧草地面积327.11公顷(0.49万亩)。根据原规划和现状情况，综合考虑本次规划调整建设占用等情况，并按照调整后牧草地指标不低于2014年现状的原则，调整后规划2020年牧草地面积为597.0000公顷(0.90万亩)。

8、整理复垦开发补充耕地指标

调整前全区规划2020年整理复垦开发补充耕地面积556.6700公顷(0.84万亩)，2010-2014年实际补充耕地面积287.6000公顷(0.43万亩)，2015-2020年规划期间补充耕地面积662.6800公顷(0.99万亩)，因此，调整后2010-2020年整理复垦开发补充耕地面积950.2800公顷(1.43万亩)。

9、人均城镇工矿用地

2014年人均城镇工矿用地面积250平方米，调整前全区规划2020年人均城镇工矿用地面积159平方米，结合万全区“十三五”规划和城乡规划，调整后规划2020年人均城镇工矿用地面积136平方米。

(二)农用地规模结构与布局调整优化情况

1、耕地规模结构调整情况

2014年全区耕地面积33490.13公顷，2015-2020年，新增建设占用耕地602.6563公顷，生态退耕减少耕地1871.3974公顷;综合考虑耕地开发整理复垦后备资源潜力情况，确定2015-2020年通过土地开发补充耕地588.9900公顷，土地复垦补充耕地73.6900公顷。调整后规划到2020年全区耕地面积31678.7563公顷，较上级下达的2020年耕地保留量29500.00公顷多2178.7563公顷。

2、耕地布局调整优化情况

本次规划调整以2014年现状耕地布局为基础，对规划2020年耕地布局进行调整，2015-2020年，新增建设占用耕地主要分布在孔家庄镇、宣平堡乡;生态退耕主要分布在膳房堡乡、北新屯乡;通过开发、复垦、整理新增耕地主要分布在膳房堡乡、洗马林镇。

调整前全区耕地平均质量等别13.26等，调整后预计全区耕地平均质量等别13.25等。

3、基本农田布局调整优化情况

2020年全区基本农田保护目标为18760.00公顷。

基本农田划出：在原规划基本农田布局的基础上，与永久基本农田划定成果相一致，全区划出基本农田525块，面积482.93公顷，平均质量等别13.40等，主要分布在北新屯乡、膳房堡乡、高庙堡乡，划出基本农田根据划出理由类型，可分为如下几类：“十三五”重点建设项目调出33.33公顷;不符合划定要求调出449.60公顷。

基本农田划入：划入基本农田23块，面积497.40公顷，平均质量等别12.28等，分布在孔家庄镇深井堡村、吴家窑村、小屯堡村。

调整前全区规划基本农田面积18812.20公顷，平均质量等别12.87等，调整后全区规划基本农田面积18826.67公顷，平均质量等别12.63等，比基本农田保护面积指标多划66.67公顷，调整后耕地质量等别比调整前高，调整后的基本农田主要分布在高庙堡乡、安家堡乡、北沙城乡和郭磊庄镇。

基本农田整备区：划定2块基本农田整备区，毗邻基本农田保护区，面积为220.04公顷，平均质量等别11.45等，用于单独选址建设项目占用基本农田补划，分布在安家堡乡、郭磊庄镇。

3、园林牧草地规模结构与布局调整优化情况

2014年万全区园地为8769.86公顷，2015-2020年，新增建设占用园地201.6700公顷，生态退耕和农业结构调整等补充园地2706.3344公顷，调整后全区规划园地面积11274.5244公顷，比2014年现状面积多2504.6644公顷，调整后园地主要分布在安家堡乡、高庙堡乡、膳房堡乡。

2014年万全区林地面积为8002.13公顷，2015-2020年，新增建设占用林地42.4200公顷，生态退耕和防护林、生态林工程建设等补充林地10141.2302公顷，调整后全区规划林地面积18100.9402公顷，比2014年现状面积多10098.8102公顷，调整后林地主要分布在安家堡乡、膳房堡乡、北新屯乡。

2014年万全区牧草地面积为327.11公顷，2015-2020年，通过农业结构调整补充牧草地270.5139公顷，调整后全区规划牧草地面积597.6239公顷，比2014年现状面积多270.5139公顷，调整后牧草地主要分布在北新屯乡。

(三)建设用地规模结构与布局调整优化情况

1、本次追加新增建设用地规模落实情况

本次规划调整充分按照“十三五”规划思路，与规划局、环保局、交通局、发改委等部门进行充分衔接，落实上级追加的新增建设用地规模286.6667公顷，涉及192个地块，其中落实在开发区内的新增建设用地规模68.7997公顷。

追加城镇用地169.4522公顷，主要分布在万全中心城区、河北张家口高新技术产业开发区、河北万全经济开发区内，保证了万全中心城区和开发区基础设施改造建设以及企业发展的用地需求。

追加农村居民点用地107.4313公顷，主要分布在万全镇、宣平堡乡、高庙堡乡。保证了万全区各乡镇公共事业等民生用地。

追加独立工矿用地9.7832公顷，用于乡镇企业发展。主要分布在万全镇、宣平堡乡。

追加规模用于扶贫搬迁33.3333公顷，能够充分满足万全区“十三五”易地扶贫搬迁用地需求。

2、原有新增建设用地规模布局调整情况

根据“保近期，保急需”原则，本次规划调整调出原新增建设用地规模3块，面积16.8097公顷，现状地类为农用地14.5637公顷(其中耕地5.0200公顷)，未利用地2.2460公顷，地块位于河北万全经济开发区南部和吴家窑村东。

调入新增建设用地规模5块，面积16.8097公顷，现状地类为农用地15.7638公顷(其中耕地10.3800公顷)，未利用地1.0459公顷，地块位于河北万全经济开发区北部，调入为城镇用地。

3、建设用地规划复垦情况

本次规划调整以2014年现状建设用地为基础，安排2015-2020年通过土地复垦可复垦采矿用地85.45公顷，补充耕地31.58公顷，其他农用地53.87公顷，主要分布在万全镇、洗马林镇、膳房堡乡。

复垦农村居民点用地168.45公顷，其中易地扶贫搬迁旧村址复垦12.19公顷。共补充耕地42.11公顷，其他农用地126.34公顷，主要分布在孔家庄镇、郭磊庄镇、安家堡乡。

4、建设用地规模与结构调整情况

本次规划调整后建设用地总规模9629.4700公顷，较调整前增加306.6800公顷。其中：

城乡建设用地规模增加260.4000公顷，落实新增建设用地规模增加286.6667公顷，同时因农村居民点复垦减少26.2667公顷。

城镇工矿用地增加309.4800公顷。其中落实追加新增建设用地规模179.2354公顷，城市开发边界内的农村居民点调整为城镇用地增加130.2446公顷。

交通水利及其他建设用地与2014年现状交通水利及其他建设用地相衔接增加46.2800公顷。

本次规划建设用地布局与“十三五”规划和生态规划相衔接，避开道路两旁绿化带，避开河湖管理范围，留足河道、湖泊的保护范围，不占用各类重要生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区。

5、新增建设用地规模可用空间分析

规划至2014年，全区剩余新增建设用地规模1011.7533公顷，剩余新增建设用地占用耕地规模1198.9333公顷，剩余的新增建设用地规模主要分布在孔家庄镇、安家堡乡、宣平堡乡。

本次规划调整上级追加万全区新增建设用地规模286.6667公顷，调整后全区新增建设用地总规模可用1298.4200公顷，主要分布在孔家庄镇、安家堡乡、宣平堡乡，与万全区“十三五”规划、京津冀协同发展方向一致，同时保证了万全区扶贫搬迁用地需求。

(四)基础设施等重点建设项目调整情况

本次规划调整重新核定了规划重点项目，针对原规划重点建设项目，对尚未实施的重点项目进行核实确认，保留原规划“十三五”期间拟实施的重点项目，删除三中路、京仪路、孔家庄镇污水处理厂、宣平堡乡污水处理厂、孔家庄镇垃圾场、张家口金运同达物流有限公司、宣平堡供水公司、宣平堡泵站、宣平堡变电站、中地装备制造等10个不符合单独选址项目报批用地条件的项目。根据京津冀协同发展规划、河北省和万全区“十三五”规划以及交通、水利等相关部门用地需求，将国道207线万全县城改线段、万醋线(万全镇至后洗线段)改建工程、后洗线(张北界至丰胜庄段)改建工程、G110线王玉庄至冀蒙界段、国道207线膳房堡至万全段、国道207线张北至万全段、省道白郭线大苏及尚义县城段、省道四合水至朝阳地、省道241(照阳河至头百户)郭磊庄至洋新线段、东沙河综合治理项目、万全区城东河城西河综合治理项目、永定河流域洋河及支流综合治理工程、应张天然气输气管道支线工程等一系列省市县级重点项目列入清单，确定本次调整新增加的重点建设项目。本次调整万全区补充重点建设项目30个，主要包括公路项目17个，水利设施项目3个，电力能源项目9个，管道运输项目1个。

调整后，全区规划重点建设项目42个，涉及公路项目19个，铁路项目4个，水利设施项目3个，电力能源项目14个，管道运输项目2个。将万醋线、后洗线、国道207线万全县段城改段等确定具体位置和走向的项目，标注到重点项目用地布局图上，并将所占用的基本农田调出。

五、“三线”划定情况

(一)永久基本农田保护红线划定情况

1、划定原则和依据

本次规划调整的永久基本农田红线划定严格按照《国土资源部农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知》(国土资规〔2016〕10号)、《河北省国土资源厅河北省农业厅关于印发〈全面划定永久基本农田实行特殊工作方案〉的通知》(冀国土资办字〔2016〕87号)、《河北省土地利用总体规划调整完善指导意见》(冀国土资办字〔2015〕46号)、《河北省国土资源厅关于做好土地利用总体规划调整完善有关问题的通知》(冀国土资办字〔2016〕84号)文件要求，按照集中连片、区域完整、空间独立的原则，根据基本农田划定成果划定永久基本农田保护红线。

2、划定结果

永久基本农田保护红线与永久基本农田划定范围严格一致，红线内总面积为20012.87公顷，耕地面积18826.67公顷，占总面积的94.07%，其他农用地面积1186.20公顷，占总面积的5.93%，主要分布在郭磊庄镇、北沙城乡、安家堡乡、高庙堡乡，划定后基本农田耕地平均质量等级为12.63等。

(二)城市开发边界划定情况

1、划定原则和依据

城市开发边界划定与《万全区城乡总体规划(2013-2030年)》相衔接，城市开发边界在保障经济社会发展的基础上与2020年城市规划、开发区批准范围相衔接，同时避让基本农田保护区、生态保护空间、蓄滞洪区、地质灾害高危险地区和矿产采空区。

以中心城区允许建设区和有条件建设区为基础，对城市建设用地空间布局进行优化，充分利用线型基础设施和自然地物边界，避开永久基本农田红线和生态保护红线，三个红线在空间上无重叠，根据经济社会发展和人口增长趋势，合理确定到2020年土地利用总体规划城市建设用地规模，划定的中心城区城市开发边界与中心城区建设用地扩展边界总体保持一致。

2、划定结果

城市开发边界划定的范围包括为中心城区开发边界、河北张家口高新技术产业开发区开发边界和河北万全经济开发区开发边界，总面积为4539.70公顷，边界内规划允许建设区3118.31公顷，有条件建设区1343.97公顷，限制建设区77.42公顷，限制建设区为水域用地。

中心城区开发边界划定时，结合城乡规划中的中心城区2020年规划边界，以允许建设区和有条件建设区为基础划定，划定中心城区面积1759.32公顷，边界范围东至东红庙村，西至孔家庄村，南至马家房村，北至西红庙村。边界内规划允许建设区1333.52公顷，有条件建设区348.38公顷，限制建设区77.42公顷，限制建设区为水域用地。

河北张家口高新技术产业开发区开发边界以省批复的范围和面积为基础，结合规划的允许建设区和有条件建设区衔接后划定面积为2019.89公顷，边界内规划允许建设区1495.59公顷，有条件建设区524.30公顷。

河北万全经济开发区开发边界以省批复的范围和面积为基础，结合规划的允许建设区和有条件建设区衔接后划定面积为760.49公顷，边界内规划允许建设区289.20公顷，有条件建设区471.29公顷。

(三)生态保护红线划定情况

1、划定原则和依据

依据《环境保护法》、《自然保护区条例》、《水污染法》、《湿地保护条例》、《风景名胜区保护条例》等有关法律法规要求，依法依规要求划定的必须划定;各级划定的生态红线在县级规划中落实到地块，落实土地用途管制制度，依据国家和《河北省土地利用总体规划调整完善指导意见》(冀国土资办字〔2015〕46号)、《河北省国土资源厅关于做好土地利用总体规划调整完善有关问题的通知》(冀国土资办字〔2016〕84号)等规划调整文件，县级生态红线和环保部门划定的生态红线中九类自然保护地范围相衔接的原则。

2、划定结果

本次划定生态保护红线结合县级环保部门生态保护划定成果，将位于中心城区北部的饮用水水源地Ⅰ级保护区划入生态保护红线内，总面积为11.52公顷。

六、土地利用管制分区调整优化情况

(一)允许建设区调整情况

本次规划调整允许建设区的布局调整主要为落实新增建设用地规模和原规划新增建设用地布局的调整。调整后全区允许建设区总面积7714.70公顷，较调整前增加260.40公顷，主要分布在万全区东部经济较发达的万全城区，宣平堡乡，万全镇，郭磊庄镇。

(二)有条件建设区调整情况

本次规划调整以万全区城乡规划2020和2030年用地布局和永久基本农田划定成果为基础，依据万全区“十三五”规划战略发展方向，调整了全区有条件建设区的布局，调出有条件建设区面积647.69公顷，建设占用109.08公顷;与城市开发边界划定衔接，为保证其完整性调入有条件建设区21.01公顷，有条件建设区净减少735.76公顷，调整后全区有条件建设区面积1558.72公顷。

(三)限制建设区调整情况

限制建设区的布局调整主要为落实新增建设用地规模、城市开发边界内的限制建设区调整以及与永久基本农田相衔接导致限制建设区的调整。调整后全区限制建设区面积106655.64公顷，较调整前增加1355.41公顷。

(四)禁止建设区调整情况

原规划以生态环境保护为主导用途，将禁止开展与主导功能不相符的各项建设的空间区域划定为禁止建设区，面积891.57公顷，主要分布在洋河流域。

本次规划调整将划入生态保护红线内的万全区饮用水水源地Ⅰ级保护区划为禁止建设区，同时将不在生态红线外的原禁止建设区调出，调整后禁止建设区面积11.52公顷，较调整前减少880.05公顷。

七、本轮规划编制过程中的错误纠正情况

(一)历次修改方案时的错误

原规划在2013年度修改时，城乡建设用地规模较调整前增加2022.68公顷，但允许建设区增加2026.58公顷，造成城乡建设用地规模和允许建设区面积不一致。本次规划调整将调整前的允许建设区按照城乡建设用地规模调整为7454.30公顷。

(二)处理数据库碎小图斑问题

按照县级土地利用总体规划数据库建设的规程要求，检查原规划数据库的土地规划地类、建设用地管制分区、基本农田保护区、规划土地用途区各图层，保证各图层之间逻辑关系正确，通过叠加各个图层，分析图斑属性信息的方法，以规划土地用途和基本农田保护区为准处理原规划土地规划地类、建设用地管制分区、基本农田保护区、土地用途区层内碎小图斑24块，面积合计0.03公顷，将之与周边相同地类图斑合并。

八、规划调整完善方案的可行性分析

(一)规划调整完善对规划目标影响分析

1、耕地保有量

规划调整后2020年耕地总面积31678.7563公顷，比上级下达的耕地保有量29500.0000公顷高出2178.7563公顷。

2、基本农田

规划调整后2020年基本农田保护面积18826.6700公顷，比上级下达2020年基本农田保护目标18760.0000公顷高出66.6700公顷。

3、建设用地规模

规划调整后2020年建设用地总规模9629.4700公顷，不超过上级下达2020年目标9629.4700公顷;规划调整后2020年城乡建设用地规模7714.7000公顷，不超过上级下达2020年目标7714.7000公顷;规划调整后2020年城镇工矿用地规模3821.0876公顷，不超过上级下达2020年目标3821.0876公顷。

规划调整后耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地总规模均符合指标要求。耕地保有量和基本农田保护的良好执行对农业生产有较好的促进作用;建设用地总规模的调整整体上可以保证京津冀协同发展及打造宜居宜业新城区战略目标的实现，推动经济社会全面提升和发展。

(二)规划调整完善对土地利用布局变化影响分析

1、对耕地布局的影响

本次规划调整根据追加、调入建设用地占用耕地和调出建设用地恢复耕地等情况调整全区耕地布局，耕地减少主要位于孔家庄镇、宣平堡乡;耕地增加主要位于郭磊庄镇，调整前后全区耕地质量不降低。

2、对基本农田布局的影响

经与永久基本农田划定成果衔接，将不符合基本农田划定要求的划出，将优质耕地、质量等级高的区域划入，保证了基本农田布局基本稳定，质量有提高，保证了全区粮食安全。

3、对建设用地布局的影响

为了配合京津冀协同发展，为全区“十三五”规划和经济发展预留足够的用地空间，建设用地布局调整主要位于万全城区、河北张家口高新技术产业开发区、河北万全经济开发区，在该区域落实追加的新增建设用地规模可以使建设用地布局更加集中，可推进城区、园区快速发展建设，提高单位土地利用率。

(三)规划调整完善方案对生态环境影响分析

本次规划调整与林业规划和环保规划相衔接，大力发展林业建设，通过对荒山、其他草地的植树造林，有利于水土保持和空气的改良，对环境的改善有积极作用;划定的生态保护红线对我区饮用水水源地的保护起到了积极作用。

本次规划调整在项目选址时避开了基本农田保护区，不涉及土地整治和高标准基本农田建设项目，不存在地质灾害，不涉及压覆矿产资源，不影响环境质量，不破坏周边生态系统。

(四)规划调整完善方案对经济发展影响分析

本次规划调整工作与城乡规划、交通规划、生态规划、园区规划等相关规划进行了衔接。调整方案符合万全区经济发展的趋势，建设用地空间布局的调整有利于推动新型城镇化发展进程。特别是京津冀协同发展的全力推进，对万全区经济社会发展带动作用明显。

本次规划调整工作新增了30个重点项目，与永久基本农田划定成果衔接划出了重点建设项目占用的基本农田，为满足建设用地需求，促进区域经济发展提供了保障。同时与万全区城乡规划相衔接，可以使全区新增建设用地规模落到实处，符合全区实际情况和经济发展方向。

万全区“十三五”易地扶贫搬迁涉及5个乡镇13个行政村，建档立卡贫困人口577人，随迁人口1676人，按照个人意愿选取集中安置和自行安置两种方式。本次规划调整充分满足了万全区扶贫搬迁用地需求，预计到2020年安置到位。预计拆迁旧村址100.66公顷，规划期内复垦12.19公顷，其余旧村址待安置到位后逐步有序复垦。

(五)结论

总体来说，本次规划调整与城乡总体规划、永久基本农田划定成果充分衔接，规划调整后各项规划控制指标可以保障农业生产和经济发展。

按照布局集中的原则，建设用地向城镇、开发区和中心镇集中，可以提高土地利用效益。落实追加的农村居民点用地规模可以保障农村宅基地用地，与全区增减挂钩区安排相衔接使城乡建设用地布局的调整更加优化，重新核实了重点建设项目，同时按照规划调整完善的要求注重生态建设，新增建设用地规模的落实避让城乡总体规划确定的路网和绿化带，使全区各项规划得到了融合，方案实施后能保障全区基本农田保护、生态建设、城镇建设协调发展，对生态环境保护及经济发展均有积极影响，体现了规划调整的科学性、合理性和可行性。

九、规划实施保障措施

万全区规划在实施过程中要坚持生态优先、严格保护耕地、严格控制建设用地规模的原则，保证全区土地利用平衡协调发展，注重土地的节约集约利用，提高单位建设用地GDP。优先安排社会民生、扶贫攻坚、战略性新兴产业和国家扶持的产业项目。

为了加强规划实施管理，提出保障措施如下：

1、加强永久基本农田保护的落实

永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用，或者擅自改变用途。除法律规定的能源、交通、水利、军事设施等国家重点建设项目选址无法避让的外，其他任何建设都不得占用，坚决防止永久基本农田“非农化”。不得随意改变永久基本农田规划区边界特别是城市周边永久基本农田。符合法定条件的，需占用和改变永久基本农田的，必须经过可行性论证，确实难以避让的，应当将土地利用总体规划调整方案和永久基本农田补划方案一并报国务院批准，及时补划数量相等、质量相当的永久基本农田。

2、开展规划法律法规学习

通过教育进一步提高依法用地、按规划用地的意识，在法律法规允许的范围内按照规划合理利用土地。严格依法管理土地，积极推行土地利用方式转变，对违反规划占地的，应依法追究责任。

3、加大规划执法力度

要把经常性的监督与开展执法检查结合起来，严肃查处有法不依、执法不严和以言代法、以权代法的违法行为。违反土地利用总体规划、破坏耕地等构成犯罪的，要按照《刑法》追究刑事责任。

4、建立应用土地利用规划管理信息系统

系统建设要符合电子政务建设的总体要求，要执行统一的建设标准和技术规范;土地规划机构和信息化建设机构要通力合作，要把集中建设与分散建设有机结合，提高工作效率和资金使用效率;建立的土地利用规划数据库必须满足各级规划实施管理的需求。

5、推进规划公开管理

建立并推行规划公众参与制度，通过公开征求意见、召开论证会、研讨会、听证会等，在规划编制、修改、实施与评价中吸纳相关部门和广大群众参与决策，为公众参与规划管理提供有利条件，推行规划信息公示。

6、注重土地的节约集约利用，提高土地利用率

应按照本次规划调整完善落实的城市开发边界，严格土地利用总体规划实施管理，通过建设用地总量控制倒逼建设用地利用强度提升。严格执行闲置土地处置政策，强化现状建设用地的内涵挖潜，盘活存量建设用地，提高土地利用强度，实现万全区土地的节约集约利用。

附表：

规划主要控制指标调整表