个税，别只看起征点（综合征收个税意味着什么？）

来源：虎嗅网

个人所得税修正法案终于要来了。草案一出，引发了各路吃瓜群众热情洋溢的激烈讨论。

6月19日上午，《中华人民共和国个人所得税法修正案（草案）》（《草案》）提请十三届全国人大常委会第三次会议审议。

这也是个税法自1980年出台以来第七次大修。人民日报评其为“一次根本性变革”，主要变化如下：

1）工资薪金、劳务报酬、稿酬和特许权使用费等四项劳动性所得首次实行综合征税；

2）起征点由每月3500元提高至每月5000元（每年6万元）；

3）首次增加子女教育支出、继续教育支出、大病医疗支出、住房贷款利息和住房租金等专项附加扣除；

4）优化调整税率结构，扩大较低档税率级距……

个税的3次上调

如果草案通过，税改落地，这将是中国个人所得税自创立以来的第四次上调，距离上一次调整个税起征点，已经过去了7年。

我们先来简单回顾一下个税法的历史。

1980年9月10日， 第五届全国人民代表大会第三次会议通过并公布了《中华人民共和国个人所得税法》，决定征收个人所得税并制定800元的起征点。由此建立了我国的个人所得税制度。

2005年10月27日，十届全国人大第十八次会议通过了修改个人所得税法的决定，自2006年1月1日起把个人所得税的起征点调整到1600元。

2007年12月29日，经十届全国人大第三十一次会议通过，从2008年3月1日起，将个人所得税起征点由此前的1600元提高到2000元。

2011年6月30日，十一届全国人大常委会第二十一次会议表决通过了关于修改个人所得税法的决定。根据决定，个税起征点从2000元提高到3500元，自9月1日起施行。

3500元的起征点一直使用至今。

那么，起征点上调对你有啥影响？

这次草案中透露的亮点，无疑是首次增加了子女教育支出、继续教育支出、大病医疗支出、住房贷款利息和住房租金等专项附加扣除，还有首次增加了反避税条款。

条款还针对个人不按独立交易原则转让财产、在境外避税地避税、实施不合理商业安排获取不当税收利益等避税行为，赋予税务机关按合理方法进行纳税调整的权力。

其实，前段时间崔永元在微博爆料的明星偷税漏税就是一个活生生的教科书。

经济观察网援引山东大学财政系主任李华的观点认为，与以往的个税改革来说，这次个税法修改不仅仅是费用扣除标准的提高，同时增加了专项扣除，特别是增加了与公民生活息息相关的扣除内容。其次，费用扣除标准提高，与专项扣除相结合，可以降低公民的税收负担，有利于实现民生的保障，从结构上来讲能够缓解中低收入阶层的负担。

所以，这次的税改对你我来说，到底会有什么影响？

1. 低收入者减的不多

起征点改为5000元，个人月应纳税所得额原先在3500元~5000元之间的群体会受益，毕竟对三四线城市来说，尤其是收入较低地区，大部分人群的收入还是在该区间，只是，影响可能不是很大。按照现行的累进税率，月应纳税所得额不超过1500元的部分，在税率不变的情况下，可以少缴纳个税45元：（5000-3500)*3%=45。

就算你月薪一万，除去2000元的五险一金，按照3500元的起征点来算，你需要缴纳345元的个人所得税：

8000-3500=4500

1500*3%+3000*10%=345

而如果按照5000元的起征点来算的话，需要缴纳的个人所得税为195元：

8000-5000=3000

1500*3%+1500*10%=195

图片来自新京报

但是对于高收入的自由职业者来说，不但不会减税，很可能会被加税。

2. 高收入的自由职业者可能会加税

草案中的综合征税，对高收入的自由职业者来说，可能会有比较大的影响。

自媒体@万能的大熊就表示，看上去起征点好像是提升了，但对于高收入自由职业者来说应该是属于加税了。因为按照之前的劳务报酬，稿费这样的收入是按照20%征税的，如果按照综合征税，最高估计要交到45%。

3. 影响部分地区的政策实施

就不同地区来说，可能起征税的上调还会影响到具体的政策实施。比如按照北京现行的摇号政策，非京籍人员参加摇号需要有连续五年以上在本市缴纳个人所得税记录，而如果个人起征点上调，可能会导致纳税间断，从而影响摇号。

当然，只谈个税有点儿耍流氓。

这次的修正案，只是对长久以来提高起征点的呼声作出的一个回应。生活水平提高了，3500元的起征点确实太低了，于是现在涨到了5000。

其次，这次修正案也并没有像美国等西方发达国家一样按照家庭收入征收。在中国，按照家庭征收的执行成本高、数据统计起来较为麻烦，再加上美国等高收入国家的家庭收入申报主要靠自觉，但在中国，光这一点，就不具备操作的条件，否则哪来那么多偷税漏税？

所以对一二线普通的白领、中产阶级来说，这次将起征点上调至5000元，最大的影响可能就是，省出的钱可以供女性们多买一只口红了。

起征点要加，但目前来看，加的可能还不够，许家印今年在两会上提议将个税起征点调整至1万元，现在仅仅是意思意思。当然，牵一发而动全身，这次税改会对我们的生活造成什么具体的影响，还要看之后的落地情况。

最后问一句，你们对这次的税改草案满意吗？

延伸阅读：

杨志勇：综合征收个税意味着什么 （来源：网易研究局）

从提请全国人大常委会第三次会议审议的方案来看，个人所得税类型将有重大变化，即将从分类的个人所得税制过渡到综合与分类相结合的个人所得税制。这可以部分解决收入相同但税负不同的问题。

劳务报酬所得与工资薪金所得税负不同是个突出问题。前者税率是20%，考虑到加成征收因素，实际上适用的是20%、30%和40%的三级超额累进税率；后者适用的是3%-45%的七级超额累进税率。前者是不超过4000元每次800元或超过4000元20%的扣除；后者基本减除费用标准（免征额或这次新华社新闻稿所称的“起征点”）是每月3500元。

对于收入水平较低但只有单一劳务报酬所得的个人来说，没有机会适用3%、10%的低税率。这对于低收入的单一收入来源者个人来说，显然是不公平的。二者综合征收可以解决税负不均问题。

稿酬所得适用的税率是14%，特许权使用费所得适用的税率是20%，与劳务报酬所得、工资薪金所得的最高税率有较大差距，且所提供的个税收入占比较小，是否有必要综合征收，值得讨论。如要征收，是否应该有相应的成本费用扣除？毕竟稿酬所得和特许权使用费所得是创新劳动的结果，这样的综合可能大幅度增加税负，因此是否有利于鼓励创新的目标实现，也值得讨论。

扩大较低档税率级距，无疑可以提高中低收入者的可支配收入，有利于促进民生改善。高边际税率实际上也有下降的空间和诉求。时下，国内不少地方政府对特定群体的个人所得税实行各种形式的所谓财政奖励（财政返还），高收入者的税负实际上反而更低，在这样的背景中，综合所得部分是否有必要死守45%的最高边际税率？

在国际税收竞争日趋激烈的条件下，这是否有利于中国吸引高端人才，也值得进一步讨论。也许大幅度降低综合所得税率到25%的水平，更适合国情，且与企业所得税税率一致，可以更有效地减少避税问题的出现。

从所提交的审议方案来看，基本减除费用标准从每月3500元提高到5000元（每年6万元）与个人所得税的定位大致相符，也基本反映了除居住之外的物价上涨扣除的要求。

方案对专项附加扣除的规定同样值得点赞。2018年国务院《政府工作报告》只是明确点出子女教育费用和大笔医疗支出费用，审议方案增加了继续教育支出、住房贷款利息和住房租金支出，这是符合实际情况的，可以直接促进民生的改善。子女教育费用是当前众多家庭支出的重要组成部分。继续教育支出是人力资本积累的重要路径。居住费用是当前许多城市居民最重要的生活费用支出。

在个人所得税总体收入水平限定的条件下，应让专项附加扣除尽可能多，让人民更有获得感。此次专项附加扣除规定仍有不足之处，如赡养老人支出未列入。

总体上看，个税改革大方向是对的，能够促进民生的改善。接下来，应在立法程序中，消除可能的难题，让个税与人民美好生活需要的实现更加合拍。

（作者杨志勇系中国社会科学院财经战略研究院研究员）返回搜狐，查看更多