“淮安模式”——共有产权房“托底”淮安棚改~~~

“如果没有共有产权房‘托底’，我家估计现在都买不起新房。”原淮安市磷肥厂职工朱女士说。2007年，淮安启动西南化工片区棚户区改造，原磷肥厂职工宿舍建于上个世纪50年代，128户居民中很多房屋面积低于35平方米，拆迁后根本买不起成套房，因此这里拆迁难度很大。

怎么办？朱女士说，“为解决我们买不起新房的难题，市里在全国首创‘共有产权住房’。我们一听当然高兴了，积极支持！128户中有53户通过共有产权住房解决了安置问题，高高兴兴搬进了现在的新房。”

建成后的和达雅苑

淮安市住建局局长、党委书记王亦农说，对淮安市率先实践的共有产权住房做法，国务院发展研究中心称之为“淮安模式”。2014年，淮安市被住建部确定为全国6个共有产权房试点城市之一。同年，淮安市政府制定试点工作实施方案，在现有共有产权房政策基础上，在多个方面进行了改革与创新。

建成后的淮钢二期小区

首先，拓展创新了三种保障模式：一是政府出资货币（补贴）助购普通商品住房。向保障对象提供货币，直接购买普通商品住房，形成共有产权住房。二是政府和企业共同出资助购普通商品住房。由政府、房地产开发企业或其他社会机构向保障对象提供支持，共同购买普通商品住房，形成共有产权住房。三是政府公共租赁住房先租后售。承租政府投资公租房的保障对象，住满两年后，可以家庭为单位，申请购买承租的公租房不低于60%的产权，形成共有产权住房。

集中建成后的保障性住房之福星花园

集中建成后的保障性住房之康居花园

其次，扩大三类保障对象：一是新就业人员。大中专院校毕业不满8年，具有市区城市户籍的无房从业人员，以家庭为单位申请货币补贴，助购一套普通商品住房。二是进城务工人员。本市范围内到市区务工、并在市区连续缴纳城镇职工基本社会保险2年以上、家庭人均年收入不高于上年度城镇人均可支配收入、在市区无房已婚人员，以家庭为单位申请货币出资（补贴），助购一套普通商品住房，形成共有产权住房；在市区取得暂住证的家庭，按照城市中等偏下收入住房困难家庭的条件和程序，申请共有产权房保障。三是乡镇国家工作人员。淮安市所属乡镇在市区没有住房的国家工作人员，可以申请共有产权房保障。

棚户区是弱势群体集中的地方，一些特困家庭棚改后买不起房，能否支持棚改，老百姓心里没底，政府工作人员心里也没底。针对这一情况，淮安市政府将共有产权房作为棚改的“托底”政策，在产权比例、申购条件、房源供应等设置上与棚改实际紧密结合，做到4个“托底”：

保障托底。优先将棚改居民纳入保障范围，凡是符合棚改前只有一套住房、棚改后买不起最小套型住房的棚改居民，全部纳入共有产权政策的保障范围。2017年，对共有产权房也买不起的棚改家庭，实行先租后售，住满两年后，可购买其租住的公租房，与政府形成共有产权房，托底解决了棚改困难家庭住有所居问题，实现了棚改困难户的应保尽保。据统计，2007年以来主城区共向2915户家庭供应了共有产权房，其中棚户区改造家庭1728户，占比60%。

改造前的漕运西路居民房

份额托底。专门设定了棚改共有产权房政府与个人份额各占50%的比例，即棚改户只要出一半的钱，就可以住上新房。政府出资降低了棚改家庭个人出资比例，让利于民，帮困难家庭圆了“住房梦”。

品质托底。目前，淮安正在规划建设定销商品房，定向供应棚改被征收户。定销商品房建设坚持市场化运作，高标准建设、高品质交付，严格按照居住区设计规范配套建设各类公共基础配套设施，棚改居民可从定销房或市场商品房中选购共有产权房，实现了共有产权房安置品质托底，棚改居民对此非常满意。

难点托底。淮安主城区大大小小的棚户区大约有70个、近3万户，其中极小户型棚户区10多个、近5000户，这些极小户型棚户区是棚户区改造“难点中的难点”。正是因为共有产权房政策，这些极小户型棚户区改造得到顺利实施，对全市整个棚户区改造起到了至关重要的托底作用。

棚改前的磷肥厂宿舍

王亦农说，共有产权房“淮安模式”诞生于棚户区改造，理应为棚户区改造作出更大贡献。正是得益于这个制度，位于主城区的渔民上岸形成的运河城中村、新中国成立以来特困难群众长期集聚形成的文庙地块等10多个棚户区中的1728户特困住房家庭圆了他们的“住房梦”，成为淮安托底解决棚改过程中住房特困家庭“最后一公里”问题的有效举措。

来源：淮安住建

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