怒江10万贫困人口大搬迁

作者：吴娇

关于扶贫这件事，我们之前已经聊过多次。目前我省还有447万贫困人口、88个贫困县，是全国贫困人口最多、贫困面最广、贫困程度最深的省份之一，其中怒江、迪庆、昭通等州市的贫困问题最为突出。朝着2020年全面奔小康的目标，各个州市正在热火朝天地开展产业扶贫、金融扶贫、易地扶贫搬迁、教育扶贫、生态扶贫、健康扶贫等一系列工作。

近日召开的中央经济工作会议，把精准脱贫列为未来3年的三大攻坚战之一。国土资源部近日印发的《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见》要求，到2020年深度贫困地区要有1/3以上的村庄实施易地扶贫搬迁。

对于深度贫困地区，易地搬迁是重要手段之一，但目前很多州市在这件事上做得还是蜻蜓点水，仅仅只是空喊口号而已。而作为我省贫困程度最深的怒江州，正趁着旱季的有利时机，全力开展易地扶贫搬迁工作。

重中之重、急中之急的头等大事

11月9日，怒江州代理州长李文辉在全州易地扶贫搬迁工作推进会上强调，要把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的头号战役来抓，要确保做到“应搬尽搬、应报尽报”，确保明年初能够开工建设。

11月24日，全州易地扶贫搬迁城镇化集中安置推进会在六库召开。怒江州委书记纳云德强调，易地扶贫搬迁只有机遇，没有退路，是重中之重、急中之急的头等大事，是一场必须打赢的战役。全州各级各部门一定要统一思想、提高认识，紧急动员、迅速行动，集中时间、集中力量，采取超常规的措施坚决打赢易地扶贫搬迁攻坚战。

怒江州集“边疆、民族、直过、宗教、山区、贫困”为一体，是云南省乃至全国贫中之贫、困中之困、坚中之坚、难中之难的典型代表，是全国深度贫困“三区三州”之一。其每100人中，就有38人是贫困人口，贫困率居云南之首，脱贫攻坚任务十分艰巨。

去年3月，怒江州印发《脱贫攻坚行动计划（2016-2020年）》，提出到2019年全州4个县、21个贫困乡镇、181个贫困村、14.93万建档立卡贫困人口分期实现摘帽、出列、脱贫。到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，与全省同步建成小康社会。

极度贫困的现状，促使怒江州在脱贫攻坚上不断寻求新的、切实有效的突破。除了近日把 “易地扶贫搬迁”作为头等大事，怒江此前还在全省率先组建了一批脱贫攻坚和基层党建实战队、新时代农民讲习所。

全省易地扶贫搬迁怒江分会场

10万贫困人口搬迁到城镇

据当地消息，5000余名干部职工驻村入户参与了易地扶贫搬迁的动员工作。截至12月4日，全州共有19116户70155人同意搬迁，其中：建档立卡14470户53687人，同步搬迁4646户16468人。

而上月出台的《怒江州易地扶贫搬迁城镇化集中安置政策》要求，“十三五”期间，全州要全面完成10万贫困人口的搬迁任务，其中包括78121人建档立卡贫困人口，以及整村搬迁中需要与建档立卡贫困人口同步搬迁的两万多非建档立卡贫困人口。

据怒江州代州长李文辉9月份曾对媒体透露，怒江全州人口约55万人，目前还有17.9万群众处于贫困状态，此次脱贫目标人口占全州的1/5，是云南扶贫攻坚的“上甘岭”。也就是说，怒江州有超过一半的贫困人口都在异地搬迁范围内。

《集中安置政策》明确，优先支持搬迁建档立卡，且贫困人口比例高的自然村、自然村整村搬迁、位于地震活跃带及受泥石流、滑坡等地质灾害威胁的建档立卡的三类贫困人口搬迁。但工矿塌陷区、工程强制性搬迁区域、边境一线三类不纳入易地扶贫搬迁范围。

本次10万贫困人口全部要实现城镇集中安置，其中75%以上的人口搬迁至州府所在地及县城安置，其余部分安置到中心集镇或边境。目前怒江州最大的两个集中安置点是州府泸水市六库镇和片马镇，美丽公路沿线、维拉坝、兔峨乡、兔峨坝等其他安置地点还在紧锣密鼓的规划建设中。

当地还要求，搬迁后的住房面积要符合“标线”，按照《云南省土地管理条例》或州（市）人民政府规定，逐户签订旧房拆除协议，落实“一户一宅”、建新拆旧政策。2018年已下达的10977人人均住房建设面积不得超过25平方米，未下达67144人部分进城安置人均住房建设面积不得超过20平方米。

易地扶贫搬迁动员会

搬迁后还可享受丰厚福利

此次大规模的易地搬迁行动特别强调，搬迁并不只是形式上的搬迁，而是要从根本上斩断“穷根”。所有异地搬迁对象，须签订建档立卡贫困户搬迁、搬新拆旧、脱贫就业三项协议。

此外，当地还对搬迁户给予补助。2018年已下达的10977人建档立卡贫困人口建房人均补助2万元，签订旧房拆除协议并按期拆除复垦的建档立卡贫困人口人均奖励0.6万元，同步搬迁户户均补助1.5万元，还可申请6万元中长期贷款。未下达的67144人建档立卡贫困人口建房人均补助2.9万，拆除旧房奖励0.6万元，同步搬迁户户均补助3万元，还可申请6万元中长期贷款。

虽然搬迁贫困户可以申请贷款，但当地要求不能让贫困群众举债搬迁，避免搬迁贫困人口因向商业银行贷款建房致贫，建档立卡的贫困户每户自筹资金不得超1万元。

搬迁后，政府还将提供后续保障服务。进州府所在地六库镇或各县城安置的贫困户，每户至少安排1名公益性岗位，加上其他政策性收入和产业、就业扶持收入，每户每年不少于2万元的收入。到片马安置的贫困户，不仅享受六库安置贫困户一样的待遇，另外还可享受边民补助，每户每年不少于3万元的收入。

此外，搬迁后农户原来的惠农、惠民政策不变，原来的土地、林地等权属不变。贫困农户还可以将已确权登记的土地承包经营权入股企业、合作社、家庭农（林）场与新型经营主体形成利益共同体，分享经营收益。

对鳏寡孤独残等特困户需要易地扶贫搬迁的，由政府根据家庭实际人口统一提供相应的安置房免费居住，符合集中供养条件的纳入民政供养服务机构进行安置。健康扶贫、教育扶贫、社会保障等精准脱贫工程，与其他建档立卡贫困户享受同等扶持政策。

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