今日头条︱大化易地扶贫搬迁：改天换地，安居乐业

改天换地 安居乐业

——大化瑶族自治县实施易地扶贫搬迁纪实

大化易地扶贫搬迁点民族生态新城。黄孝邦 摄

内容导读

大化瑶族自治县是集“老、少、山、穷、库”于一体的新时期国定贫困县，是广西28个国家扶贫开发重点县之一，也是全区脱贫攻坚的主战场之一。

该县总人口47.44万人，面积2752平方公里，石山面积占90.1%，石漠化面积占40%，人均耕地不足0.7亩，局部地区在0.3亩以下。大化又是岩滩、大化、百龙滩等三大水电站的库区，被淹没耕地面积超过10万亩，涉及13个乡镇10.7万人。全县158个行政村（社区）中有74个为贫困村。

为解决“一方水土养不起一方人”的问题，十三五”期间，自治区下达大化县7629人的搬迁最低控制数，大化县自我加压，计划搬迁5287户24216人，占全县贫困人口的25.4%，任务非常艰巨。为加快贫困人口脱贫步伐，该县坚持把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚工作重中之重来抓，多措并举，克难攻坚，全力推进，使困难群众切实感受到了党和政府的关怀和温暖。

大化易地扶贫搬迁点民族生态新城。黄晗 摄

建创业平台 让搬迁户稳得住能致富

搬迁的最终目的是让群众让群众稳得住，能致富。因此，大化县配套建设农民工创业园，坚持“政府引导、政策支持、产业支撑、市场对接、人才引领”的建设思路，建立“市场主体+政府支持+创业农民工”的市场化创业孵化模式，投放小额贷款和农民工创业担保贷款，激发移民搬迁群众的创业热情。

同时，推行入园免两年房租、水电费补贴、一次性创业补贴等系列优惠政策，鼓励和吸收社会投资。吸纳电子商务、物流、旅游产品生产、制衣、加工、手工艺品、农副产品深加工等企业入园置业，让搬迁移民实现就近置业，摆脱田间地头的劳作生产模式，实现农民身份向市民身份的转变。农民工创业园内设有孵化基地、创业就业指导服务中心、创业培训中心等功能区，全面建成后预计可安置创业就业约1万人，搬迁户平均每户有1人以上能就地创业就业。

搬迁群众在入驻安置点的企业上班。

为聚焦培育内生动力，着力解决搬迁群众后续产业发展和就业增收问题，确保搬迁一户、稳定脱贫一户，开展精准培训，建立就业“人才库”。推行“菜单”培训，针对不同文化层次的农民，结合园区企业的用人需求，组织开展定点式和流动式职业技能培训，让搬迁移民不出远门便学到所需的劳动技能；推行“基地”培训，在创业园建立创业就业培训中心，整合教育、人社、农业、扶贫、移民职业培训资源，加大对农民工、搬迁移民职业技能培训；开展各类专场招聘、政策宣传、入户调研、技能比赛等活动，向园区企业精准输送各类人才。

大化县在易地扶贫搬迁与城镇化结合试点——巴怀安置点，配套建设红水河长寿养生电子商务城，建设规模2万平方米，已有邮乐购等20多家电商企业入驻或签订入驻协议，通过吸引更多电商企业入驻运营，可提供就业岗位约2000个。

达吽美食小镇日景效果图。大化县发改局供图

打造特色旅游美食小镇，确保搬迁户“能致富”。在古江安置区西侧配套建设达吽旅游美食小镇，设置有美食广场、美食步行街、休闲酒吧街、古江大酒店、博物馆、奇石馆、美食展览馆以及其他配套设施等功能区。通过整合古江安置区广场周边安置楼一楼160间铺面、美食步行街113间铺面、酒吧街226间铺面，整合商业面积共达4.5万平方米，实行统一管理，场地给予前三年免租金的形式，助推搬迁对象返乡创业就业。达吽旅游美食小镇各功能区投入运营后，可为搬迁群众提供服务行业工作岗位约5000个，有效促进搬迁群众增收致富，同时将有力地拉动全县以生态食材为主的扶贫产业及旅游业壮大发展，促进深度贫困山村贫困户增收致富，推动经济社会的大发展、大繁荣。目前，美食广场、美食步行街等项目建设正如火如荼推进中。

在集镇和干线公路边的安置区，大化县以购买商铺、设立工艺品加工区、政府为搬迁户租地、成立合作社吸收搬迁户加入发展种养业等多种方式保障移民搬迁后的就业和发展生产问题。如六也乡豆也安置点，以建设农贸市场铺面给农户经商使用及设立工艺品加工区、建设藤编加工厂等吸收就业；雅龙乡弄力、若力两个安置点，通过引进公司和组建合作社吸收搬迁户发展养牛；古河乡以购买商铺、利用果园场租地，返租给整屯搬迁农户发展种养业等。

此外，完善设施“保稳住”。在巴怀安置区西部，推土机隆隆作响，大型工程车来来往往，繁忙运输，巴怀中学（大化第六中学）正在紧张施工建设。安置区根据发展需求，配套建设学校、医院、农贸市场，同步完善休闲、文化等公共服务设施。全面落实迁入地教育、养老、医疗卫生、户籍、最低生活保障等机制，将符合条件的搬迁户纳入社会救助范围，在就业、教育、医疗、社会保障等方面享受城镇居民同等待遇。

搬迁户抽签选房。韦哲 摄

经过全县上下的不懈努力，大化县目前易地扶贫搬迁累计完成投资12.44亿元，共建有安置点16个，其中县城区2个，乡镇14个，形成了以县城安置区为中心、辐射带动各乡镇安置点建设的梯度开发格局。目前，累计已完成搬迁入住2950户13719人。

县委书记杨龙文表示，大化县将认真贯彻落实党的十九大精神，不忘初心，牢记使命，努力克难攻坚，坚决啃下易地扶贫搬迁这块硬骨头，推动县城、一般集镇及中心村梯度链式发展，让群众“搬得出、稳得住、有事做、能致富”，与全国同步全面建成小康社会。

举全县之力 众志成城助搬迁

易地扶贫搬迁是一项错综复杂的庞大工程，大化县贫困程度深、群众思想落后、经济实力薄弱，实施易地扶贫搬迁面临动员难、用地难、推进难、发展难等“四大难题”的考验和挑战。

动员工作难。由于贫困户大都居住在偏远山区，交通、信息闭塞，文化水平低、思想观念落后、故土情结严重，很大部分群众宁愿守着“穷窝”、过着穷日子也不愿搬迁。

贫困户搬迁前居住在大石山区里的旧房子。韦哲 摄

用地和选址难。大化石山面积占90%以上，可谓九分石头一分地，而且境内峰丛密布，农民都是在山崖石堆中搜括出碗一块瓢一块的土地来生产种植，全县境内很难找到一片几亩以上相对平缓连片的土地，加上之前实施的移民搬迁和群众自发的“山上搬山下”等，能用的地块几乎用尽，当前要实施近2.5万人的大规模搬迁，用地问题是摆在面前最大的困难。

如期完成难。由于受用地、地理环境、基础条件等限制，多数安置区只能进行集中高层楼宇安置，而高层建筑的项目建设手续繁琐、资金量大、工期长，每年要如期完成搬迁入住任务，难度非常大。

后续发展难。土地资源有限，产业发展相对滞后，加上搬迁群众缺乏技能，产业化、集约化程度低，发展不平衡，要在短期内解决大量脱离土地、聚集起来、没有技术的搬迁人口就业问题，也是摆在面前的又一迫切而关键的重大难题。

达悟移民新村。韦哲 摄

“面对各种困难，面对瑶山贫困群众过上更加美好生活的新期待，各级党委、政府以担当精神直面“四难”，着力改天换地，共圆贫困群众的安居梦、脱贫梦。”大化县县长韦萧强说。

近年来，在自治区党委、自治区人民政府和河池市委、河池市人民政府的坚强领导和大力支持下，大化县委、县人民政府坚持从高站位、高格局、高起点来认识、定位和谋划易地扶贫搬迁工作，下最大决心、汇最优资源、举全县之力投入移民搬迁，紧紧围绕以县城安置区为中心、辐射带动乡镇安置区建设的梯度开发来规划布局，统筹谋划，高标准建设，并引入社区化管理，努力把安置区建设成为集移民安居、休闲旅游或产业园区、电商基地、商贸中心等于一体的各具特色的示范安置区。

大化七百弄风光。

走特色之路 克难攻坚啃“硬骨头”

大化县立足实际，敢于在困难中探寻优势，善于在发展中抢抓机遇，把压力变为动力，大胆创新，团结拼搏，全县易地扶贫搬迁闯出了一条具有大化特色、符合大化发展的“大化路子”。

领导包点“保力量”。实行易地扶贫搬迁“一把手”负责制，县级层面由县委书记、县长亲自担任工作组组长，乡镇级层面由乡镇党政主要领导作为第一责任人，主抓亲管。每个安置点均安排1名县处级领导和1个工作组负责，全县干部深入村屯进行宣传动员，高位推动各项工作落实。同时，在县城安置区建立党组织和设立管委会，充分发挥党建引领作用，为搬迁群众提供全方位优质服务。

拿银易地扶贫搬迁安置区。覃文军 摄

破解征拆瓶颈“保用地”。大化县凝心聚力，整合力量，配齐配强队伍。把能干事、会干事、敢干事的人员调整充实到征地拆迁办，对在征地拆迁工作中表现优秀的人员给于提拔重用，充分保障征地拆迁工作经费得到落实。规范程序，严格标准，尊重事实，以“三公开，三张榜、两监督”，坚持公平公正原则就地解决化解矛盾纠纷。“三公开”即征地政策、征拆补偿标准、征地范围公开；“三张榜”即第一榜向群众公示被征拆户的土地、房屋面积，第二榜公示被征拆户的土地、房屋面积的补偿经费，在第一、二榜公布期无误后，进入逐表审批与被征拆户签约兑现补偿结果的第三榜公布；“两监督”即接受纪检监察部门监督和群众监督。大化县把征拆对象作为县域经济社会发展的建设者、发展成果的共享者来看待，在有序推进征拆工作的同时，确保拆迁群众的利益。采取出让方式给被征地的群众留地安置，作为征地补偿代替进行征地，引导群众通过协商征地或置换土地，保障被征地群众利益的最大化、长期化。在县城区原规划作为商业和工业用地，拿出1000亩最好的存量土地建设古江安置区和拿银安置区，有效减少了征地环节。同时，在乡镇选择靠近集镇、中心村等交通便利、资源丰富、发展空间大的最佳地段作为乡镇安置区，有效地解决搬迁后的生产发展和就业增收问题。

多措并举“保进度”。制定“狠”措施，建立常态化督办和推动机制，实行周工作汇报会和月推进会，采取工作纪实、责任领导集中办公、十日一督查、每月一红黑榜通报等办法，层层传导压力。探索“新”模式，采取购买存量房、以购代建等方式落实安置房的同时，采取总承包（EPC）模式，全过程只需进行一次招投标确定总承包商，比以往的建设模式节省约5个月时间。

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