陕西： 关于铜川城市饮用水应急水源地建设的建议
民革铜川市委会调研组
一、现状与问题
（一）铜川是资源型缺水城市
2015年，全市人均水资源占有量260.82立方米。仅为全国人均水资源占有量1998.6立方米的13.05%；陕西省1125.1立方米的23.18%；国际公认1000立方米缺水下限的26.08%。水资源短缺直接造城市用水的紧缺。
为解决生产与生活用水，20世纪50-70年代，全市先后建成26座水库。但这些水库主要用于农业灌溉，城市用水仍极度紧缺，经常限区限时供水。1992-1999年，铜川实施马栏河调水工程，基本解决了南北市区生活用水。即便如此，铜川用水水平仍然很低。
铜川水资源严重短缺，但大量水资源却被外调其他地市或让大量过境水白白流走，没有充分利用。如，桃曲坡水库，每年向富平、三原等地调水占桃曲坡水库农田灌溉用水总量的63%以上，进一步加剧了铜川水资源短缺。又如，铜川多年平均自产地表水径流量2.20亿立方米。其中，北洛河地表水径流量0.886亿立方米，占到全市的40.27%。但北洛河对铜川实际供水量仅800-850万立方米，只占全市实际供水量11.80%，大量宝贵水资源白白流走。没有得到充分利用，进一步加剧铜川水资源 的短缺。
（二）铜川是水质型缺水城市
20世纪50-60年代，北市区漆水河清沏见底，河谷地下水丰沛，是人畜饮水及生产用水主要水源。1957年前，铜川没有自来水厂，老市区9万余人或河中汲取，或沿河掘井，基本满足生活与生产用水。1957-1975年，三里洞水厂、柳湾水厂及铜川矿务局王家河水厂等供水企业建成后，供水人口不断增加。1990年前后，漆水河地表水与地下水承担了北市区约25万人的饮用水供应，占到市区人口的85%以上。
随着经济发展、人口增加、生态环境破坏及污水处理系统建设滞后等因素影响，漆水河污染不断加剧。而漆水河地下水与地表水联系紧密，地表河水污染造成浅层地下水细菌总数等指标超标，多处地下水因水质低劣而不能饮用，大量自备井与民井因污染被填埋封闭。加之部分水库因淤积与污染严重，几近枯竭，使北市区显现水质型缺水。桃曲坡引水工程建成后，北市区三里洞水厂和柳湾水厂供水占比不断下降。目前，北市区漆水河承担的供水仅占整个北市区的20%左右，其余80%供水依靠桃曲坡水库提供。这种长距离供水方式，使出厂水至管网末梢距离加大，增加安全供水难度与污染可能性。预计在未来几年，水质型缺水状况将一步明显。
（三）铜川是突发性水污染隐患较高城市
铜川境内道路密集、过境车辆多，工矿企业多。而道路、工矿又多沿河道、水库、净水厂而建。特别是煤矿又多建于水源地上游。这些都是突发性水污染重大隐患。在这方面，国内一系列道路交通事故、工矿企业泄漏事故造成重大水污染事件足以引起铜川高度警示。
近年来，我国突发性水污染事件呈高频次、多领域发生态势。据相关部门统计，2005-2014年的十年中，我国发生的水污染事件年均在1700起以上。其中，重大水污染事件达80多起。而在这80多起重大水污染事件中，有近60%左右是因公路交通事故与工矿事故引发的。
2013年5月2日，汉中108国道发生柴油罐车侧翻事件，约2吨柴油流入玉带河，造成宁强县大面积停水；2010年3月31日，洛川县一污油泥处理厂回收池发生泄漏事故，千余吨污油泥流入洛河造成严重污染，引起国家环保部高度重视。
这些重大事故，造成的后果也让人触目惊心。如，2004年2月底3月初发生的四川沱江特大水污染事故，导致沿江简阳、资中、内江三市百万群众饮水被迫中断，直接经济损失在３亿元左右，被破坏的生态需要５年时间来恢复。又如，2008年6月7日发生在云南富宁县的一辆装载33.6吨危险化学品粗酚溶液槽车在高速公路侧翻，车上粗酚溶液全部泄漏流入者桑河事故，危及百色水库下游约20万人的饮用水安全。
在这方面，铜川也有教训。2015年8月10前后，因高温，藻类过快繁殖和水下淤泥发酵，导致铜川新区自来水发生异味，宜君县近期也因西河水库干涸，实行分区分段分时供水后，出现自来水异味的情况，居民反应强烈。随着城镇化建设的加快，道路密集度的提高与车辆的增多，铜川突发性水污染的隐患有可能进一步增加。
（四）铜川是供水需求快速增长城市
近年来，铜川城市用水一直呈稳定增长态势。2015年，全市人均日用水量125.32升。根据《铜川市2005-2020年总体规划》，到2020年，全市人均日用水量将达到350升，城市日需水量达到13.5万立方米。按此规划，“十三五”期间，铜川用水将改变近十年稳定增长态势而转入快速增长。但铜川目前水资源和供水能力，将远达不到这一规划目标。届时，铜川供水矛盾将进一步凸显。
水资源的有限性与用水需求不断增长已成为无法回避的矛盾。如再发生突发性水污染，三者叠加，将会出现大规模供水危机。铜川一半以上人口集中在南北市区，人口密度大，工商企业聚集度高。一旦出现大规模供水危机，牵涉面广，影响范围大，负面效应持续时间长，将直接影响社会稳定与经济发展。
因此，居安思危、未雨绸缪，加快城市饮用水后备与应急水源地建设，以解决水资源短缺，满足不断增长的城市用水需求，应对自然生态环境变化和各类突发性事件，保证社会稳定与经济发展，已成为铜川迫在眉睫，时不我待，必须立即做的重点工作。如到亡羊补牢之时，则已晚矣！
二、思考与建议
铜川城市饮用水备用与应急水源地建设工程是一项复杂而庞大的系统工程。工程建设包括后备水源建设和应急水源建设两部分。
后备水源建设工程是在已有水源无法满足供水需求情况下实施的以弥补已有水源短缺，满足长久性城市供水需求的工程；应急供水水源建设工程是在非常情况下，常规供水不足或受阻中断时能够快速启用以保障城市安全供水的系统工程。应急供水水源建设工程从管理层面讲具有长期性，从供水层面讲具有临时性、紧迫性。
铜川后备与应急水源建设工程，近期工作重点应是解决铜川城市饮用应急水源建设，以保证发生突发事件时城市的应急用水；远期工作重点应是解决铜川城市饮用后备水源建设，以满足铜川城市长远发展对水的需求。
铜川应急水源的规划与建设，应结合铜川已有城市供水管网系统，采用地表水源、地下水源、民井、异地联网、区域外调水等多渠道集水引水模式，联合调度，形成全市统一的城市应急供水系统和供水网络，增加我市城市应急供水保障率。
对于铜川城市饮用水后备与应急水源地建设，我们结合铜川水资源状况及可能性，建议如下。
（一）备用与应急地表水源工程建设
铜川市地表水主要有北洛河与石川河两大水系，资源总量22880万立方米。其中，北洛河水系径流量8860万立方米，石川河水系径流量14020万立方米。另有入境径流量377万立方米，过境径流量57765万立方米。
铜川地表水具有几方面特征：一是时间分布差异悬殊，降水多集中在7-9月，占全年总量的50-60%；二是年际差异大，最大年径流量与最小年径流量相差8.5倍；三是地域分布不匀，西北部山地区多年平均径流深大于75毫米，南部台塬区大多低于50毫米；四是地表水多属重碳酸盐型水，水质本体较好。但受市区人口与工商活动增加及污水处理滞后，均出现不同程度污染。
铜川备用与应急地表水源工程建设必须适应上述特征，扬长避短，利用过境水源、集中降水期、多降水区及水质较好等相对有利条件进行后备水源建设。当前备用与应急地表水源工程建设重点应放在已建龙潭水库，促其尽快竣工，投入使用。同时加快后河沟水库、王家坪水库、孙家河水库、雷家沟水库的规划、设计与建设，重点保障北市区和宜君县城用水安全。
（二）备用与应急地下水源工程建设
铜川受地质构造影响，地下水丰歉差异很大。漆水河、沮河河谷潜水层与承压层富水性强，井深11-30米时，单井日出水700-2400吨。柳湾地区单井日出水最高达1928立方米；沮河中下游富水带单井日涌水3500立方米。地下水一度成为铜川城市区重要饮水水源。2000年前后，受地下水超采导致地面深陷变形致使政府下决心禁止地下取水，地下水质污染，马栏引水工程建成等因素共同影响，铜川城市区地下水井基本封填。铜川浅层地下水为重碳酸盐型低矿化度水，无色、无味、无臭、水质好，适宜饮用。但受地表河水污染影响，城区浅层地下水细菌总数等数项指标超标。如做处理，尚可饮用。
当发生大规模突发性水污染事件后，可启动上述地下水源作为备用与应急水源。目前重点工作应是做好前期准备工作，对可用地下水源进行调查，对可用地下水源采集网点、输送管网进行规划、建设，编制启用地下水源应急方案。做到一旦启动，便能够及时有效供水。
（三）备用与应急民井水源工程建设
铜川沮河、漆水河两岸及乌泥川河中下游河谷地下水储量较丰，群众沿河凿井，用于日常生活与农田浇灌，历史悠久。20世纪50年代，仅铜川市区用于生产生活的单位自备井和民井多达数百口。随着现代供水系统建设，大部分民井和单位自备井多废弃不用或改作他用。由于这些自备井和民井水质基本没有进行任何处理，水质不完全符合生活饮水卫生标准。当发生大规模突发性水污染事件后，可充分利用这些自备井和民井作为应急饮用水源，配以净水或纯化处理后便可使用。如将其作为应急水源，近期工作重点应是摸清家底，采集布点，制定启用应急方案。
20世纪60年代后，铜川兴建大量电力抽水设施。目前，已建成并应用的机井有350眼左右，装机容量在23万千瓦以上，年供水能力在4700万立方米以上。为有效应对突发性水污染事件，建议将其作为应急备用水源，制定应急预案，选定采用网点，建设联网输送管道，以便一旦启用就能够直接并网供水。
（四）异地联网应急供水工程建设
突发事件具有区域性特点。如铜川发生水源污染突发事件时，可应用没有发生污染的周边市县水源和供水系统，联网进行应急处理。由于调用境外水源及进行异地联网，牵扯方方面面权益，需要征得上级部门同意并进行协调。故建议由政府与相关行政部门出面，向省政府建议出台打破区划分割的区域联网应急供水规划或方案，促进铜川与周边市县区域联网应急供水。这一做法，即可有效利用陕西富余的水利资源，提高铜川及周边地区供水安全性，也可提高应急供水的反应能力。
（五）区域外调水工程建设
铜川是资源性严重缺水城市，后备水源建设除挖掘自身资源的供水能力外，应重点考虑引进域外水源或大规模开发过境水源。
引进域外水源，建议把重点放在引进泾河东庄水库水源方面。泾河东庄水库是大（Ⅰ）型水利工程，总库容30亿立方米，可为泾惠灌区、铜川、泾渭新区、富平等渭北市县和城镇供水6亿立方米。水库预计2022年即可建成。近期，铜川应抓紧做好引进东庄水库水源的前期准备工作：一是充分利用东庄水库规划向铜川地区供水的有利条件，全力争取向铜川供应更多水量；二是尽快着手进行引进东庄水库水源线路的勘探、设计、可行性研究与认证等前期工作，一俟东庄水库竣工，即可实现引水。
后备水源建设还应考虑充分利用北洛河过境水问题。北洛河过境水径流量大，铜川本地利用率低。20世纪80-90年代，铜川曾考虑过开发利用北洛河水资源问题，但因北洛河海拔低，向高海拔铜川输水需多级提升或修建难度较大的输水涵洞，北洛河过境水距铜川中心距离远，输送成本高等原因最后搁置。但这些问题在当前技术条件下都是能够解决的。充分利用北洛河过境水作为铜川后备水源，对铜川百利而无一害，建议加大这方面的研究与论证。
（六）城市饮用供水应急预案建设
建立城市供水应急预案是在非常情况下满足城市居民生活用水的有效手段。对维持社会稳定，促进经济发展，弥补水资源受条块分割造成的管理失衡与分配失控，均具有重要意义。特别是铜川这样供水水源相对单一城市，建立供水应急预案尤显重要和迫切。
铜川城市供水应急预案应结合铜川实际，在出现水危机时能够在最短时间内投入实施并取得效果。因此，应急预案必须具有前瞻性、可预见性、可靠性、可操作性、有效性。建议铜川城市供水应急预案应包括：特别枯旱期水源发生枯竭时，供水设施及管网遭到破坏造成大面积停水时，发生交通运输事故造成主要水源与供水系统出现重大污染时，供水厂出水出现严重异臭、异味或毒理性、放射性、微生物指标严重超标时，矿山、化工厂、危险物品仓储设施发生违规排放或事故造成水源污染时，供水系统人员与设施安全受到严重威胁时的应急预案，及其他应该编制与建立应急预案的。
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