智慧城市是城市发展的更高形态，是城市管理的模式创新，其核心在于应用新技术构建无处不在的高速融合网络、智能感知环境和核心信息分析整合，完善城市功能布局，提高城市运营管理能力，提升城市公共服务水平，构建智能、绿色、可持续的新型城市生态圈。

《普陀区智慧城市建设““十三五””规划》规划期为2016年至2020年。本规划以“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念为引领，对接国家、上海市发展战略，衔接《普陀区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，对全区智慧城市发展提出概念性规划，指导编制普陀区智慧化相关专项规划的依据，指导全区智慧化建设项目立项、设计、建设、验收、评估等过程。

一、““十二五””普陀区智慧城市发展回顾

（一）主要成就

2013年，我区荣获由亚太地区城市信息化合作办公室颁发的“2013中国智慧城市推进杰出成就奖”，我区无线电管理办公室荣获2013、2014年度上海市无线电管理工作“优秀集体”称号。普陀区智慧城市建设工作““十二五””期间取得的主要成就具体体现在以下四个方面：

1.基础设施快速发展

““十二五””期间，普陀区的城市信息化基础设施建设实现快速发展，综合水平得到大幅提升。我区加强与上海移动、上海电信、上海联通和东方有线等通信运营商的合作，提升区域信息基础设施能级。

——完成城市光网推进专项工作。目前已完成全区600个居民小区光纤改建工作，基本实现城市光网全覆盖，光网用户约17万户，平均接入带宽为16M，已完成全区101个重点商务楼宇光纤覆盖建设，覆盖率98%。

——完成无线局域网（WLAN）覆盖专项工作。目前已组织完成i-shanghai区域内17处公共场所的建设和应用测试，完成全区49个公共场所（包括街镇政府机构）及苏州河游船WLAN热点的建设与应用开通，基本实现百幢商务楼宇WLAN全覆盖，继续实施产业园区信息基础设施优化，提升区域商业商务品质。

——完成区域无线电管理工作。普陀区作为上海市第一个参与无线电管理试点的中心城区，试点推进开展区域内无线电管理工作，根据上海市无线电管理工作要求，区无线电管理办公室制定了《普陀区无线电管理项目实施方案》和《普陀区无线电管理计划任务书》，完成市无管局下达的各项试点任务，逐步形成了市、区两级协同管理的模式，初步实现了无线电属地化管理的目标。

2.智慧应用不断丰富

““十二五””期间，普陀区以需求和发展为导向，紧扣普陀区发展战略，围绕产业应用、城市管理、社会服务等领域实施一批重点信息化项目，不断丰富了普陀区的智慧应用。

——完成普陀区商贸平台建设。信息化和商贸融合发展势头良好，上海有色金属交易中心商城平台、国内首个应用于全线酒类流通平台的RFID追溯系统、标准化菜市场信息平台等。

——完成“政府云”和区级数据中心工作。运用虚拟化等技术构建集约共享的，探索移动办公的实现方式与载体，为政府机关工作人员提供高效、便捷、安全的办公工具；

——完成门户网站改版工作。完成门户网站改版，梳理形成涉及电子政务平台、门户网站和子网站群等12项管理办法，进一步规范“两网一站”管理。逐步使“上海普陀”门户网站从“信息门户”发展为“智能门户”。

——完成“两口一网”网络平台建设。进一步优化行政审批流程，提高行政审批效率，提高行政透明度，实现“一表填报、一口受理、并联办事”。

——完成普陀区法人信息共享与应用系统建设。依托全市法人信息共享与应用系统的建设和上海市统计局基本单位名录库的建设，将市工商、税务、质监、民政、编办、统计等职能部门掌握的我区各类经济单位分散的、不完整的信息整合汇集起来，形成一个跨部门、覆盖面广、信息较为详尽的完整企业数据库。

——完成普陀区城市网格化综合管理信息平台建设。进一步深化拓展城市网格化管理的工作构架，建立健全区、街镇两级管理体系；实现信息共享，积极推进城市网格化综合管理信息平台在城市建设和管理等方面的应用。

——完成普陀区政务管理平台建设。数字化城市管理网络初步形成；食品安全监管和信息服务平台、环保综合管理信息平台、人防工程信息化项目相继建成投入使用，基本形成了数字化、网络化、移动化的城市管理体系。

——完成普陀区智慧教育云项目建设。普陀区教育局建成万兆双环骨干、千兆到校、百兆或千兆到桌面的裸光纤教育城域网，并将教育城域网宽带出口提升到1200兆，以“智慧教育云数据中心、智慧教育云平台以及智慧教育云端”为主体，体现引领作用，实现公平原则和探索目的；普陀智慧教育云项目聚焦于教育部首批试点《网络环境下学习方式变革实验》项目和区域核心项目《“ J课堂”微视频》，引导学校开展基于在线平台的教学新模式探索和教育资源的共建共享机制探索。

——完成普陀区数字档案馆（室）建设。实现馆藏档案目录著录完成100%、重要档案全文数字化扫描达到100%。完成馆藏全部应扫描纸质档案数字化并实现与目录挂接，数字化率达100％。

——完成普陀区政务服务平台建设。智能化消防数字平台、安防视频资源共享系统、交通管理综合应用系统、人口库信息共享和应用系统、社区生活服务信息化平台、区残疾人信息管理服务平台、网上党建服务平台等项目的建成，以信息化为主要手段，实现医疗健康、文化教育、社区管理等社会领域公共服务能力的快速提升。 

——完成普陀区智慧交通建设。协同相关部门，进一步加快我区负责牵头推进的交通应用系统的建设，交通路况手机查询系统，通过对全市主干网交通信息状态和区内26个重点路口的交通路况视频信息的手机查询，为市民出行提供参考路径选择。

——完成普陀区智慧社区建设。与电信签订“智慧社区”战略合作协议，在曹杨街道探索推进“居家安防”、“IPTV平台”智慧社区建设试点项目，曹杨新村街道智慧社区建设试点、形成了“一网、一卡、一站、一机”的初步建设成果并投入试运行，为205户独居老人免费提供服务，“智慧曹杨”雏形初显。

3.新一代信息产业聚焦突破

““十二五””期间，普陀区以信息化为支撑的新一代信息技术产业逐步建立围绕新兴商贸科技区的定位，以信息产业结构优化升级和转变发展方式为主线，扩大产业总量、提高产业水平、实现重点突破，形成技术和产业优势，把信息产业建设成为带动区域经济又好又快发展的支柱产业。

——网络应用产业。主要发展网络游戏产业，培育网络视听产业，打造数字出版产业链，促进电子商务产业等；

——软件产业。重点发展金融信息服务业、软件与服务外包和嵌入式软件；

——智能电网用户端产业。建设智能电网用户端示范工程、国家能源研发实验楼智能电网示范展示工程和桃浦智能电网用户端产业培育基地三个项目，成为培育优秀企业、促进产业转型的重要阵地。

——营造产业发展环境。一是制定专项扶持政策;二是推进公共服务平台建设；三是示范企业和试点园区培育。根据《普陀区推进智慧城市建设实施方案》要求，我区实施信息化领先发展和带动战略，已建设完成四大类十七个专项共五十三个重点项目，充分发挥了新一代信息技术在经济、政务、城市管理和民生领域的示范效应，有力推动了区域经济社会的和谐发展，打造出了一座具有普陀特色的“智慧城市”。

4.发展环境得到改善

““十二五””期间，普陀区成立了由区委、区府主要领导任组长，各部门主要领导为责任人的“普陀区推进智慧城市建设领导小组”，全面推进区域智慧城市建设工作。以《普陀区信息化““十二五””规划》为总则，制定并下发了《普陀区推进智慧城市建设实施方案》和《普陀区信息基础设施规划》，为完善 “一河五区”重点区域信息化规划，编制并下发《长风生态商务区信息基础设施规划》；围绕长风生态商务区、真如城市副中心、桃浦科技智慧城等重点地区，编制并下发了《桃浦科技智慧城信息基础设施专业规划》等专项规划；参与上海市聚焦真如城市副中心开展智慧交通及智慧建筑专项规划的编制等。

（二）存在问题

普陀区““十二五””期间虽然在智慧城市建设和应用方面已经取得了较好的成绩，但是与发达国家和地区相比较，智慧城市建设的还存在差距，主要表现在四个方面：

1.高速、泛在的网络仍存缺口

经过五年持续推进，到““十二五””期末，普陀区信息化整体水平得到大幅提升，初步建成以泛在化、融合化、智慧化为新特征的智慧城市基础设施，但是，以高速泛在、信息感知和智能应用为重点所需要的下一代信息基础设施仍面临较大缺口，网络带宽仍不能满足业务发展的需要，无线覆盖存在区域空白和区域重叠的现象，对信息安全的认知需要强化，全区基础设施分布整体上存在不均衡、不协调的问题。

2.智慧应用与网络安全仍需强化

普陀区的智慧应用与网络安全在““十二五””期间取得阶段性成果，但基于新一代信息技术的智慧应用和网络安全均面临较大挑战，政府的社会治理面临新的挑战，尤其在大数据运用能力、智慧交互能力和网络安全防控等方面迫切需要加快转型，智慧应用广覆盖、智慧社区普及率、信息系统安全水平、门户网站安全水平需要不断提高。

3.新一代信息技术产业仍要深入

普陀区的信息产业虽然已经取得较好成绩，“一河五区”的经济发展初具规模，以中环商圈为核心的智慧商贸具备较好基础，但是，新一代信息化产业的发展尚处在创新发展阶段，产业在空间上有一定程度的集聚，但产业生态结构与产学研各类要素的内生增长机制仍需强化；产业间的顶层规划与各部门间的联动机制仍需强化，以实现整体推进、统筹发展。

4.信息化发展环境仍待优化

普陀区在推进智慧城市建设过程中，在组织机构、工作机制、顶层设计与专项规划方面取得一定成绩，但在工作试点、成果获奖、信息化财政投入及专项资金方面存在较大不足，信息化发展环境仍需持续优化，为智慧城市的建设营造较好的发展环境。

二、““十三五””智慧城市发展面临形势

（一）智慧城市建设引领城市的发展趋势

智慧城市是人类社会迈入信息社会的必然产物，建设智慧城市已成为国际发展趋势，以信息化为核心的智慧城市建设成为推动城市发展模式变革、实现经济可持续发展的重要路径选择，据统计，截止2015年3月31日，全国建设智慧城市的数量达386个，不断将智慧城市的建设引向深入，以人为本的智慧城市建设将引领城市的发展趋势。

同时，建设智慧城市已经纳入上海““十三五””规划纲要，上海市““十三五””规划明确将智慧城市锁定为发展战略之一，随着上海市智慧城市三年行动计划已进入第二轮，这表明，建设智慧化的城市已成为上海顺应国际发展趋势、推动城市创新发展的战略选择，成为上海政府工作的重心之一，各类资源将优先配置到智慧城市建设的相关领域。

（二）新一代信息技术引领创新发展

大数据、云计算、移动互联网、物联网、4G网络、人工智能等技术、新业务和新生态的不断发展，互联网正在重塑传统产业，推动信息通信技术与传统产业的全面融合，整合并优化公共资源配置，引领城市与信息化的发展方向。“互联网+”应用正成为拉动经济增长、转变生产生活方式的新引擎。数据源的生成以几何倍数的速度增加，大数据将成为驱动业务增长的重要因素之一，移动APP的应用向多领域渗透，大众创业万众创新，新一代信息技术促进跨界融合、提升劳动生产效率，推动我区经济和社会的创新驱动、转型升级与可持续发展。

（三）网络安全成为指导战略

由于物联网、智能终端的广泛应用，大量的有关城市、行业、保密、个人等数据被采集、收集、整理、利用，基于数据和网络的信息安全将成为智慧城市建设的指导战略。重点领域安全监管、信息安全应急处置、网络空间综合治理、信息安全意识、信息安全技术产业发展将是智慧城市建设中的重要组成部分，网络安全是任何国家、政府、部门、行业都必须十分重视的问题，是一个不容忽视的国家安全战略。

（四）智慧城市建设运营模式向市场化转变

目前在智慧城市建设实践中，政府主导建设占据主流，政府主导模式重建设轻运营，但未来智慧城市将重视运营，尤其是数据运营。D-B、BOT、PPP等市场化、专业化建设模式，实现了建设、运营集约化，凝聚社会各方力量，多元、融合、组合的建设运营模式，将成为智慧城市建设中试点探索的模式，加大引入民资力度，多方参与、多元合作、市场化发展将是发展趋势。

基于上述智慧城市面临的发展形势，普陀区将智慧城市建设作为普陀区““十三五””期间的战略任务之一，符合上述发展趋势。

三、““十三五””普陀区智慧城市建设的总体战略

（一）指导思想

以新一代信息技术创新应用为核心，以“互联网+”思维方式为驱动，以信息资源横向整合和共享为重点，以公共服务云平台建设为突破，围绕“经济产业、城市运行、社会民生、政府行政”等领域，构建一体化信息基础设施、一体化基础数据中心、一体化交互应用平台“三位一体”的智慧城市顶层设计框架体系，打破部门行政壁垒，提高政府行政效能，实现资源共享，切实推动政府服务管理取得新突破。

（二）基本原则

1.顶层设计，统筹规划

强化顶层设计对全区智慧城市建设规划引领的主导作用，建立强大的普陀区智慧城市建设统筹领导体系，以确保智慧城市建设目标、推进思路、实施路径的统筹发展。

2.整合资源、协同共享

以信息共享、互联互通为重点，突破体制机制障碍，充分整合信息基础设施和公共信息资源，推进跨部门、跨领域的信息化协同应用，提高城市整体运行效率和管理服务水平。

3.创新实践、重点突破

充分认识智慧城市建设的系统性和复杂性，从信息基础设施建设、数据资源中心以及成熟应用示范工程等多维度切入，循序渐进，结合实际，突出应用，讲求实效，找准社会治理、民生需求、产业升级的突破口先行先试。

4.政府引导、多元建设

积极拓宽智慧城市建设社会化参与模式，试点开展D-B、BOT、PPP等多元化、专业化、社会化建设方式，探索政务数据社会化应用，鼓励社会主体运用新技术深化对政务数据资源的开发利用，加大政府决策的社会化参与度，挖掘、培育具有市场潜力的应用创新项目和互联网+企业。

（三）发展目标

建设功能完善、高效融合、感知智能的智慧城市系统框架，实现网络传输环境、城市感知能力及信息综合处理能力全面提升，在城市管理精细化、公共服务普惠化、政务运行高效化等应用上取得重大突破，形成“宜居宜创宜业”的智慧城市发展新格局。

——信息基础设施能级显著提升。加速推进和扩大高速融合的下一代宽带网络建设，有效整合感知网络和视频监控网络，实现多层次、立体化、高宽带的无线基础网络覆盖，区域重点公共场所实现无线局域网全覆盖，提高骨干网、接入网、宽带网的覆盖质量，提升主体功能区、大型居住社区、产业园区、重点商圈等的业务应用能级。

——信息资源共享应用全面推进。构建普陀区大数据中心，完成基础数据库、数据交互平台和数据资源应用平台建设，建立健全数据信息资源共享交互的跨部门协调机制，实现基础数据集约化采集、网络化汇聚、统一化管理，加快推进跨部门、跨领域协同应用。

——城市综合治理能力有效提升。深化城市网格化管理与社会治理，应用大数据、云计算和物联网技术，促进城市各功能配套建设和布局调整，推进扁平化、一体化、智能化的综合城市治理体系建设，及时发现、及时处置、及时解决问题，达到城市运行效益最大化。

——实现公共服务体系普惠化。围绕“以人为本”的主线，加快推进医疗、教育、养老、文化、体育、无障碍环境等领域建立普惠化智能公共服务体系建设，深入推进智慧社区建设，使社区居民享受到均等、标准、规范的服务，提升公众对智慧城市建设成果体验的满意度。

——经济服务体系形成应用突破。创新政府经济服务模式，构建线上线下一体化的企业云服务平台，深化智慧园区、智慧商圈、智慧产业建设试点，扩大公共信用信息服务平台建设成果的典型应用范围，有效提高政府部门对企业综合服务管理能级，促进产业转型发展。

力争到2020年，基本建成智慧普陀框架体系，驱动智慧普陀迈入发展新阶段，推动实现区““十三五””整体发展目标，使普陀区智慧城市建设发展水平达上海中心城区中上水平，部分领域形成特色和优势。具体体现在：

——网络就绪度方面

指标名称	目标值	指标名称	目标值
家庭宽带覆盖率	99%	家庭光纤入户率	99%
WLAN覆盖率	90%	家庭宽带平均下载速率	40Mbps
数字电视用户普及率	99%	下一代广播电视网（NGB） 覆盖率	99%

——智慧应用与网络安全方面

指标名称	目标值	指标名称	目标值
电子学生证应用场点普及率	60%	智慧社区覆盖率	90%
电子警察监控点覆盖率	60%	信息系统安全水平	无任何 漏洞数
涉密网安全应用失误率	零	电子政务门户网站评比	良好
智慧园区全市占比	10%

——新一代信息技术产业发展方面

指标名称	目标值	指标名称	目标值
软件及相关信息服务业经营收入全市占比	5%	登记软件产品著作权	600项

——信息化发展环境方面

指标名称	目标值	指标名称	目标值
智慧城市创新工作试点数量	2个	成果获奖数量	2个
信息化专项资金占比	5%	专项规划数量	5个

 

（四）架构体系

1.整体架构

智慧城市整体架构为“四横二纵”，“四横”自下而上分为物联感知层、网络通信层、数据中心层、智慧应用层，“二纵”支撑建设运行的标准管理体系和安全保障体系。体系架构如下图所示：

 

图 1 智慧城市整体架构

物联感知层是智慧城市实现的基本条件，具有全覆盖的环境感知能力，通过 RFID、传感器、传感网等物联网技术实现对基础设施、资源环境、建筑空间、城市安全等的监测和控制，提供泛在、融合、高效智能的服务和应用。

网络通信层是智慧城市的重要基础设施部分，大容量、高带宽、高可靠的光纤网络和全覆盖的无线宽带网络组成，提供“随时、随地、随需”的宽带和无线上网需求，为实现城市的智慧化应用奠定基础。

数据中心层的核心目的是让城市更加“智慧”，而数据资源是非常重要的战略性资源，因此构建智慧城市的数据中心层是智慧城市建设中非常重要的一环，通过数据关联、数据挖掘、数据活化等技术解决数据割裂、无法共享等问题，为智慧化应用提供综合数据支撑。

智慧应用层主要是指在感知层、通信层、数据层基础上建立的各种应用系统，包括各部门专业应用系统及跨部门的综合应用系统构成，并通过多渠道终端体验到智慧城市各项建设应用成果。

2.数据中心架构

数据中心采用云计算的架构模式，由数据资源层、数据支撑层和服务支撑层共同构成，核心是数据资源。数据资源层包括基础数据库、专业数据库和公共数据库三部分。

（1）基础数据库由人口库、法人库、地理空间库、政务资源库构成；专业数据库由各部门应用系统数据库，如公共信用信息库、科技项目库、督查事项库、储备项目库、环境监测库、网格资源库等构成；公共数据库由第三方社会类数据资源构成，如视频、图像、音频、互联网公众信息等。

（2）基础数据库通过数据支撑和服务支撑，实现上联各市级数据平台，下接全区各类应用数据，实现市级数据的落地交换、区级数据的共享交互，并通过数据沉淀和积累，为民生服务、产业服务、城市运行等提供大数据分析应用。

图2智慧城市数据中心

3.云服务平台

为全区各部门提供系统建设云设施，智慧应用云门户，运行支撑云机房的一体化资源。原则上各部门不再新增信息基础设施投资，新建系统将全部基于此平台，原系统结合升级改造逐步迁移，大规模专业应用平台采用集中分布式拓扑结构进行网络与系统的整合共享，各部门面向公众服务的智慧应用系统将统一集成在云门户上运行。

图3：云服务平台

四、““十三五””普陀区智慧城市建设主要任务

（一）推进信息资源有序共享

1.构建普陀区大数据中心，完成基础数据库、数据交互平台和数据资源应用平台建设，建立健全信息数据共享交互的跨部门协调机制。

2.完成人口库、法人库、空间地理库及其他数据库建设，完成市级基础数据落地对接，落实数据更新维护长效管理机制。

3.制定信息共享管理规范。理顺政务信息资源共享体制机制，制定政府内部数据共享管理规范，扩大共享范围，实现开放管理、授权使用。

4.推动信息资源按需共享。建设普陀区数据资源应用服务平台，梳理政府部门履职所需信息共享需求，基本形成区级部门数据资源清单、数据应用清单、数据审核清单等目录体系，推动部门业务信息资源按需共享。

5.深化公共信用信息服务平台建设。推进行政机关“三个清单”的编制及数据上传工作，扩大各部门在日常监督管理、公共资源分配等活动中查询使用公共信用信息。

6.促进政府信息资源开放利用。加大政府数据资源向社会的开放服务力度，鼓励各类社会主体对政府数据资源的深度开发和增值利用。

（二）加快信息基础设施建设

7.加快构建一体化、泛在的宽带网络。推进新一代网络基础设施建设，扩大城市光网、4G通信网张和下一代广播电视网的覆盖范围，提升区域覆盖质量。

8.加强对区域主体功能区、大型居住社区、产业园区、重点商圈等的信息基础设施整体规划，提高现有设施的业务综合利用率，提升用户体验速率。

9.加大无线宽带网络的覆盖率。扩大公众办事及服务区域、主要公共场所无线宽带网络覆盖率，探索基础设施社会化建设与应用试点。

10.制定云服务平台建设方案。制定全区层面智慧城市建设实施步骤和推进措施，推动政府业务应用系统向云平台迁移，推行一体化集约建设和运维模式。

（三）提升政府治理能力

11.完成“四合一”市场监管信息系统建设。结合市场监督管理机制改革，推进各项企业基础信息、市场监管信息及经营信息的数据开放及综合应用。

12.建设并完善网上政务大厅。完善组织架构，梳理事项清单，完成基础数据库落地，重点突破关键应用，探索部门间业务协同。网上政务大厅与行政服务中心同步推进，线上线下并行，打造普陀O2O政务特色和亮点。

13.支撑建立有效管控的社会管理体系。深化区、街道、部门网格集成与融合，实现网格管理系统向非紧急类城市管理领域的全覆盖。

14.加快物联网应用，整合各类视频、图像、音频信息资源，推进公共安全智能化图像监测监控系统，增强区域应急联动指挥和智能交互能力，建立全面设防、一体运作、精确定位、预警应急、有效管控的社会治安综合防控管理体系。

（四）推广民生领域示范应用

15.完成社区事务受理平台区级平台建设，完成全区主要业务条线事项统一进入社区事务受理服务中心。

16.推动构建普惠化公共服务体系。围绕“以人为本”的主线，加快实施信息惠民项目，推进医疗、教育、养老、文化、体育、无障碍环境等领域建立普惠化智能公共服务体系建设。

17.深入推进智慧社区建设，促进社区服务集成化、社区管理智能化，使社区居民享受到均等、标准、规范的服务，增强社区公共服务受理能级，提升公众分享智慧城市建设成果的满意度。

18.促进宜居化生活环境建设。建设普陀空气和水质量检测监管平台、环境质量预警与决策支撑平台，对重点地区、重点企业和污染源实施智能化远程监测。

19.依托统一公共服务信息平台建设社区公共服务信息系统，扩展社会管理和服务功能，建设社区24小时自助图书馆，发展面向家政、养老、社区照料和病患陪护的服务体系。

（五）拓展为民服务渠道集约化

20.开展云门户建设及应用。制定政府移动门户建设标准体系，初步构建政府信息及时推送、政府服务随身使用、政府公众便捷互动的云门户平台。

21.建设“上海普陀”网站集群建设，逐步迁移部门子网站，提供集约化服务。

（六）构建标准化信息安全保障

22.强化信息安全责任及技术防范。落实国家信息安全等级保护制度，强化网络和信息管理安全运行责任制，提升信息安全意识，做到三同步，即在信息系统设计阶段要同步设计安全防护方案，在实施阶段要同步建设安全防护手段，在运行阶段要同步开展等级测评和风险评估。

23.完善网络及信息安全应急保障体系，制定情况通报机制，开展异地灾备体系建设研究及建设评估，构建多层次的灾难备份体系。

24.推进政府机关软件正版化。完善软件资产管理制度，建立正版软件采购、使用、报废等基本信息和台账，加强软件使用日常监管，确保各单位使用正版软件产品。

五、““十三五””普陀区智慧城市建设保障措施

（一）加强组织领导。

强化区领导直接参与、区政府主要部门负责人参加的智慧城市建设领导小组和建设工作联席会议制度，负责智慧城市各项规划、年度工作计 划、重大建设项目、政策措施的统筹审定，及时解决资源共享、应用推广中的重大问题。

（二）加大财政性资金的投入。

在各类区级发展专项资金中根据需要统筹安排资金，优先考虑基础性、全局性、公益性的重大融合项目建设。

（三）制定实施方案。

各部门要按照本纲要的要求，抓紧制定实施方案，在政策实施、项目安排、资金扶持、体制机制创新等方面明确工作重点和工作责任。

（四）强化目标考核。

落实部门责任制和绩效评估，明确责任部门，落实考核内容，定期通报各项目标任务的进展情况，对责任单位完成情况进行督促检查，确保智慧城市建设各项目标实现。

（五）建立数据共享机制。

贯彻“共享是原则，不共享是例外”的原则，确保全区政务数据资源的共享和应用，各部门新建信息系统必须同步编制数据资源清单和数据应用清单，并以应用程序接口方式开放数据产品，逐步推进已建并正常运行系统的数据编目和共享工作。

（六）加强标准化建设。

围绕“三位一体”的建设要求，对接国家和上海市关于智慧城市建设的各项标准体系，制定并实施政府办公及行政服务场所网络建设、政务信息系统建设、政务数据信息共享应用、信息安全运行管理等技术标准及建设规范。

（七）加大宣传和应用培训。

组织并开展多渠道、多形式、多主题、多层面的宣传活动，推进智慧城市建设成果进社区、进园区的应用体验，加强对新技术、新产品、新成果的应用培训，注重创新实践典型案例的挖掘宣传，提高政府和公众应用能力。

（八）创新投资管理机制。

围绕信息基础设施和公共服务支撑平台建设，完善以政府投入为引导，企业投入为主体，社会资金广泛参与的多元投资与运营模式。

六、““十三五””普陀区智慧城市建设实施计划

2016年为基础建设年，核心目标是完成区数据中心建设，初步形成数据信息资源共享交换的跨部门协调机制，实现市级基础共享信息的落地，初步形成区级数据资源目录体系，试点开展“区联勤联动综合管理系统”、“社区事务受理中心区级平台”、“居委会电子台账”等项目应用，试点开展云门户应用，实现“微办公”上线运行，推进各部门智慧应用系统建设。

2017年为应用突破年，核心目标是完成云服务平台基础建设，开展全区计算资源的集约化应用试点，深化数据中心建设及应用，完成区数据中心建设，以民生服务领域和产业服务领域为重点，开展人口、法人、地理空间、信用信息等公共基础数据共享应用，深化政府内部应开展城市运行各应用的建设。

2018年为应用推进年，基本完成区数据中心、云服务平台建设，形成数据共享、资源共享、应用集成的建设运行机制，全面开展智慧城市建设在四大领域的智慧应用项目全覆盖，初步形成普陀智慧城市雏形。

2019年至2020年为深化实践年，通过前三年的建设和应用，已经初步建成智慧城市一体化平台与覆盖了四大领域的智慧应用建设，通过深化建设与应用，做好数据沉淀与积累，试点开展基于大数据的顶层决策分析应用，进一步理顺并完善运行机制，加强应用宣传及培训，为居民和企业提供更优质的服务，推动我区新兴的信息化服务产业的发展。

 附件1：名词解释

1．“互联网＋”。代表一种新的经济形态，即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。2015年3月5日十二届全国人大三次会议上，李克强总理在政府工作报告中首次提出“互联网+”行动计划。

3．无线局域网（WLAN）。英文全称：Wireless Local Area Networks，是计算机网络与无线通信技术相结合的产物。通俗地说，无线局域网是在不采用传统电缆线的同时，提供传统有线局域网的所有功能，网络所需的基础设施不需要再埋在地下或隐藏在墙里，网络却能够随着用户的需要移动或变化。

4．IPTV。即交互式网络电视，是一种利用宽带网，集互联网、多媒体、通讯等技术于一体，向家庭用户提供包括数字电视在内的多种交互式服务的崭新技术。它能够很好地适应当今网络飞速发展的趋势，充分有效地利用网络资源。

5．大数据。是指无法在一定时间内用常规软件工具对其内容进行抓取、管理和处理的数据集合。大数据技术，是指从各种各样类型的数据中，快速获得有价值信息的能力。

6.移动互联网。是将移动通信和互联网二者结合起来，成为一体，是互联网的技术、平台、模式和应用与移动通信技术结合并实践的活动的总称。

7.人工智能。是研究、开发用于模拟、延伸和扩展人的智能的理论、方法、技术及应用系统的一门新的技术科学。人工智能是计算机科学的一个分支。

8.移动APP。英文全称Application，是针对手机这种移动连接到互联网的业务或者无线网卡业务而开发的应用程序服务。简单说就是手机或无线工具应用服务

9.D-B。英文全称Design-Build，即设计—施工总承包模式，由承包人提供设计和施工服务，并对工程全过程的造价、工期、质量负责。

10.BOT。是“build－operate－transfer”的缩写，意为“建设－经营－转让”，是私营企业参与基础设施建设，向社会提供公共服务的一种方式，特许期届满，签约方的私人企业将该基础设施无偿或有偿移交给政府部门。

11.PPP。PPP（public-private partnership），即公私合作伙伴关系，或称公共部门和私人部门合作模式，目前已成为许多国家政府实现其经济目标及提升公共服务水平的核心理念和措施之一。

12.WiFi网络。是一种可以将个人电脑、手持设备（如PAD、手机）等终端以无线方式互相连接的技术 ，是一个高频无线电信号。

13.IDC。英文全称：Internet Data Center, 为集中式收集、存储、处理和发送数据的设备提供运行维护的设施基地并提供相关的服务。

14.O2O。英文全称：Online To Offline，指线上营销线上购买带动线下经营和线下消费。O2O通过打折、提供信息、服务预订等方式，把线下商店的消息推送给互联网用户，从而将他们转换为自己的线下客户。

15.1Gbps。bps是每秒传送的比特数的单位，比特率越高，传送数据速度越快。

16.跨屏协同。是办公人员在不同屏幕设备（电脑、平板、手机、电视等），不同系统之间流畅的切换互动，不仅仅是简单把图像转移到另一个屏幕上，而是内容转移，包括图像、资料、常用软件等等。在很多特定情况下甚至不局限于单纯的数据迁移层面，而是类似设备间无缝转接的“同步”效果。

17.虚拟化。是一种资源管理技术，是将计算机的各种实体资源，如服务器、网络、内存及存储等，予以抽象、转换后呈现出来，打破实体结构间的不可切割的障碍，使用户可以比原本的组态更好的方式来应用这些资源。这些资源的新虚拟部分是不受现有资源的架设方式，地域或物理组态所限制。

18.云计算。是分布式计算技术的一种，其最基本的概念，是通过网络将庞大的计算处理程序自动分拆成无数个较小的子程序，再交由多部服务器所组成的庞大系统经搜寻、计算分析之后将处理结果回传给用户。通过这项技术，网络服务提供者可以在数秒之内，达成处理数以千万计甚至亿计的信息，达到和“超级计算机”同样强大效能的网络服务。

19.物联网。将无处不在的末端设备和设施，通过各种无线或有线的长距离或短距离通讯网络实现互联互通、实现对“万物”的的“管、控、营”一体化。

20.4G网络。4G是第四代移动通信及其技术的简称，是集3G与WLAN（无线局域网）于一体并能够传输高质量视频图像以及图像传输质量与高清晰度电视不相上下的技术产品。

21.网络就绪度指数。（Networked Readiness Index），是由世界经济论坛推出的一套指标体系。对全球主要经济体利用信息和通信技术推动经济发展及竞争力的成效进行打分和排名，从而对各经济体的 信息科技水平进行评估。网络就绪指数就是指一个国家和地区融入网络世界所做的准备的程度。

22.NGB。即下一代广播电视网，是以有线电视数字化和移动多媒体广播（CMMB）的成果为基础，以自主创新的“高性能宽带信息网”核心技术为支撑，构建有线无线相结合、全程全网的下一代广播电视网络。

 

附件2：重点项目推进表（2016-2020）

 

重点领域	序号	专项名称	项目名称	推进单位
智慧政务	1	电子政务一体化	普陀区网上政务服务大厅项目	区府办
	2		普陀区行政服务中心建设项目	区府办 区科委
	3		普陀区基础数据库升级优化项目	区科委
	4	优化公共服务 渠道	普陀区社保窗口服务管理项目	区人社局
	5		社区事务受理信息系统优化升级项目	区民政局
	6		普陀区政府网站集群建设项目	区府办
	7	公共信用信息 服务平台	普陀区公共信用信息服务平台项目	区科委
智慧生活	8	智慧交通	普陀区危险品安全综合管控项目	区建管委
	9		普陀交通事故多发道路分级挂牌治理信息化项目
	10		普陀区交通通行管理项目
	11	智慧健康	普陀区社区卫生综合改革信息化项目	区卫计委
	12		医疗救助一站式服务项目	区民政局
	13	智慧教育	普陀区教育教学应用综合管理项目	区教育局
	14	智慧养老	普陀区老年照护统一管理项目	区民政局
	15		普陀区无障碍环境信息一体化项目	区建管委
	16	智慧文化	“文化普陀云”项目	区文化局
智慧城管	17	城市综合管理信息化	普陀区城市网格化管理二期项目	区网格 中心
	18		社会治理应急联动指挥中心项目	区府办
	19	食品安全管理信息化	市场监管“四合一”网络信息化整合项目	区市场监管局
	20	环境保护信息化	普陀环境数据中心扩容改造项目	区环保局
	21	公共安全信息化	公安分局数据中心项目	区公安局
	22		公安分局智能化图像监控平台项目
	23		公安分局高清卡口（三期）建设项目
	24		公共场所无线上网安全管控系统项目
	25		普陀区涉密网络统一安全认证项目	区信息 中心
智慧城市新地标	26	智慧社区	曹杨智慧社区“4+1+X”二期项目	曹杨街道
	27	智慧商圈	普陀区中环商圈“一体式消费体验”项目	区商务委
	28		普陀智慧商贸公共服务平台项目
	29	智慧园区	天地软件园电子商务一站式服务项目	长征镇
产业发展	30	移动互联网	实施移动互联产业提升项目	区科委