14:17王世农

山东省人民政府新闻办公室主任、省政府新闻发言人 王世农

　　新闻界的各位朋友，女士们、先生们：

　　大家下午好！

　　欢迎大家出席省政府新闻办新闻发布会。今天我们邀请省农业厅厅长、省扶贫开发办主任王金宝先生，省农业厅副巡视员褚瑞云先生介绍全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作开展情况、取得的成效和下一步的工作打算，并回答记者提问。

　　出席今天发布会的有中央驻鲁新闻单位、香港新闻媒体驻鲁分支机构，省直及济南市主要新闻单位的记者朋友。

　　首先，请王金宝先生介绍全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作开展情况、取得的成效和下一步的工作打算。

　　14：33王金宝

山东省农业厅厅长、省扶贫开发办主任 王金宝

　　新闻界的朋友们，女士们，先生们：

　　大家下午好！感谢大家参加今天的新闻发布会。 

　　地是农民最基本的生产资料，也是农民最可靠的生活保障。开展农村土地承包经营权确权登记颁证，就是通过健全完善土地承包经营权登记制度，强化对农民承包地的物权保护，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，这对于完善农村基本经营制度、维护农民土地承包权益具有重大意义。我省作为全国三个整省试点单位之一，按照中央要求和省委、省政府的决策部署，全省各级各有关部门精心组织，周密谋划，积极创新工作方式方法，推进土地确权登记颁证工作“又好又快、稳妥扎实”开展。下面，我向大家简要通报一下全省土地确权登记颁证工作的推进情况、主要做法以及下一步打算。 

　　14：34王金宝

　　一、工作推进情况 

　　2013年中央1号文件提出用5年时间全国基本完成土地确权登记颁证工作。省委、省政府经过调研论证，结合山东实际，提出从2013年开始用3年时间基本完成全省土地确权登记颁证任务。姜异康书记、郭树清省长高度重视，多次作出重要批示，对工作提出明确要求。2013年3月15日，王军民副书记、赵润田副省长在沂南县主持召开全省土地确权登记颁证工作现场会议，部署全省第一轮试点工作，要求每个市至少安排1个县（市、区）开展试点。8月23日，省委、省政府召开全省土地确权登记颁证工作视频会议，直接开到乡镇，在总结第一轮试点经验的基础上，部署安排第二轮试点工作，将试点面扩大到所有涉农县（市、区）。2014年，省委、省政府提出当年全省50%以上的村（社区）完成土地确权登记颁证任务，并将这项工作列入全省科学发展综合考核。截至目前，全省所有涉农县（市、区）、乡镇（街道）均开展了土地确权登记颁证工作，76.5%的村（社区）已完成确权登记颁证工作，涉及农民承包土地7586.2万亩，占全省农村集体耕地面积的67.7%。 

　　14：36王金宝

　　二、主要工作措施

　　概括起来讲，全省各地开展土地确权登记颁证工作的主要做法有：

　　一是强化组织领导，完善协调推进机制。省里成立了由王军民副书记和赵润田副省长任正副组长，省委农工办、省财政厅、省国土资源厅、省农业厅、省档案局、省政府法制办、省政府金融办等9个省直单位负责人为成员的工作领导小组，办公室设在省农业厅。各地也普遍成立了由党委、政府分管领导牵头，有关部门负责人参加的领导小组和工作机构，按照“村委是实施主体、乡镇是责任主体、县级党委政府负总责”的工作要求，层层分解任务，落实目标责任，确保工作顺利推进。

　　14：37王金宝

　　二是精心谋划运筹，切实加强工作指导。为稳妥推进这项工作，省委办公厅、省政府办公厅转发了省农业厅等6部门《关于开展土地确权登记颁证工作的意见》；省确权办及时制定下发了《工作方案》、《工作规程》，编印了《资料汇编》、《有关法律政策问题解答》，成立技术专家指导组，指导解决土地测绘、管理系统信息化建设等方面的技术问题；省农业厅、省档案局联合印发了《档案整理规则》；其他各成员单位也积极开展政策研究和工作督查、第二次土地调查成果应用、法律法规等服务。各市纷纷出台具体措施，加强工作指导，淄博市出台了确权确股不确地指导意见，泰安市专门召开了“疑难问题研讨会”等，为土地确权登记颁证提供了政策遵循和工作指导。

　　三是广泛宣传发动，大力开展业务培训。各级通过编印宣传手册、知识问答、明白纸等多种形式，广泛宣传土地确权登记颁证的政策、意义，做到家喻户晓、人人明白。省确权办举办了5期土地确权登记颁证工作培训班，各地层层举办培训班，把全省各县（市、区）党政分管负责人和市、县两级农业（经管）部门工作骨干及乡、村干部全部轮训一遍，为土地确权登记颁证工作的顺利开展提供了坚实的人力保障。

　　14：40王金宝

　　四是准确把握原则，确保依法稳妥推进。各地在工作中，严格执行农村土地承包法律法规和政策，做到“三不变，一严禁”，即原有土地承包关系不变、农户承包地块不变、二轮土地承包合同的起止年限不变；严禁借机调整和收回农户承包地。在具体问题处理上，凡是法律政策有明确规定的，严格按照法律政策处理；法律政策没有明确规定的，依据法律精神妥善解决。对一些复杂疑难历史遗留问题，如返乡人员回村主张权利、被征用承包地农户如何确权登记等，尊重农民意愿，采取民主协商、村民议决、一村一策的办法，妥善处理。

　　五是狠抓重点环节，确保工作扎实有效。结合我省实际，制定了严格的工作流程，抓住四个重点：一是做好权属调查。严格按照《农村土地承包经营权调查规程》的规定，对二轮延包原始资料进行清查整理，对农户家庭承包状况、土地变动等情况进行收集、核对，查清承包地权属、四至等基础信息。二是开展勘界测绘。通过公开招标，确定有资质的专业队伍或测绘人员，以符合规定精度要求的国土“二调图”为工作底图，采用“图解+实测”的方法，将每个农户的承包地块面积、位置调绘成图。滨州、聊城等市采用无人机进行航拍获得工作底图，确保测绘精度符合要求、测绘成果农民认可。三是坚持公开公示。承包土地确权信息的确认，始终坚持“三榜公示”：第一榜，土地调查结果公示；第二榜，实测后土地面积结果公示；第三榜，最后形成的土地面积、四至、空间位置的地籍图公示。公示结果一律由农户代表签字确认。四是做好信息管理。县级农业部门依据乡镇上报的资料，建立健全土地承包经营权登记簿，建立包括影像、图表和文字等确权登记颁证资料的管理信息系统，对承包合同、流转合同、土地承包经营权登记簿实行动态管理。 

　　14：43王金宝

　　六是加大财政投入，足额保障工作经费。我省集体耕地面积约1.12亿亩，家庭承包经营农户1923万户。对每个承包农户的耕地进行入户调查、勘界测绘、发放证书，牵涉面广、工作量大，需要大量的工作经费。省里要求各地不向农民收取任何费用，所需经费纳入地方财政预算，省财政厅负责统筹安排经费，在国家补贴资金未到位的情况下，积极调剂资金，保证工作运行。目前，除国家补助资金外，省、市、县三级财政已落实工作经费17.7亿元。此外，省级财政列预算资金1124.5万元，专项用于全省土地承包经营管理信息系统建设。

　　14：45王金宝

　　三、初步成效

　　开展土地确权登记颁证工作，目的在于解决以往长期存在的承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全、档案管理不规范等问题，明晰土地承包经营权归属，确认农民对承包地的占有、使用、收益权利，让农民吃上定心丸。从已经基本完成任务的地方看，土地确权登记颁证工作的成效初步显现出来：

　　一是巩固了农村土地承包经营制度。通过开展土地确权登记颁证，建立健全了承包合同取得权利、登记记载权利、证书证明权利的土地承包经营权登记制度，把土地承包关系用法律凭证的形式固定下来，强化了土地承包经营权的物权保护，为坚持和完善农村基本经营制度，保持现有土地承包关系长期稳定提供了保障。

　　二是促进了土地承包经营权流转。土地确权登记颁证后，土地承包经营权得到明晰，农户没有了后顾之忧，可以放心流转土地经营权，为培育新型农业经营主体、促进农业适度规模经营提供了有利条件。

　　三是启动了土地经营权证抵押贷款试点。省农业厅会同省财政厅、人民银行济南分行等部门出台了《金融支持现代农业加快发展的意见》，引导全省各地试点探索农村土地承包经营权证抵押贷款。省农信社、各地农商银行和部分国有商业银行，开办了农村土地承包经营权证抵押贷款金融创新项目。青岛、枣庄等市出台了土地承包经营权抵押贷款办法，进行了有益探索。

　　14：47王金宝

　　四是推动了农村产权制度改革。在明晰土地这一农村最大资源权属的基础上，各地积极探索推进农村集体产权制度改革，对农村集体资产进行股份制改造。通过建立农村产权流转交易市场，搭建农村产权交易平台，实现资源资产化、资产资本化、资本股份化。

　　14：47王金宝

　　四、存在的问题及下一步打算

　　从工作进展看，现在完成任务的村（社区）都是二轮承包基础较好、领导班子较强的村，剩下的村往往都是历史遗留问题多、矛盾集中的村，都是些难啃的“硬骨头”。同时，各地在具体工作中也还存在认识不到位、操作不规范、具体政策难把握等现实问题。所有这些，既是当前工作的难点，也是下一步工作的重点，我们将按照省委、省政府的决策部署，攻坚克难，锐意创新，在确保质量的前提下，2015年全省基本完成土地确权登记颁证任务。

　　（一）努力实现土地确权登记颁证全覆盖。在抓好家庭承包耕地确权登记颁证的基础上，研究完善方案，细化工作措施，抓紧做好其他耕地确权登记颁证工作。着力解决“两田制”等历史遗留问题，尽快拿出“城郊村、园区村”土地确权登记颁证的可行办法。

　　（二）引导土地承包经营权有序流转。深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于引导农村土地承包经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》和我省《实施意见》，加大政策扶持力度，加强典型示范引导，促进土地承包经营权有序规范流转。稳步推进土地承包经营权抵押、担保试点，在抵押物价值评估、处置变现、风险防范机制等方面进行积极探索。

　　14：49王金宝

　　（三）加快管理信息平台建设。加快推进省级农村土地承包经营管理信息系统建设，争取早日实现系统运行。严格按照《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》的要求，规范建设市、县数据库和管理系统，确保实现有效对接。

　　（四）完善纠纷调处机制。推动所有涉农县（市、区）设立农村土地承包纠纷调解仲裁委员会，尽快完善乡村调解、县级仲裁、司法保障的纠纷调处体系，稳妥解决农村土地承包经营矛盾纠纷。

　　发布完毕，谢谢大家！ 

　　14：50王世农

　　下面，回答记者提问。请提问记者先通报所在新闻机构，提问时尽量简洁明了。 

　　14：51记者

　　我省农村土地二轮延包后，大部分地方与农户签订了承包合同，颁发了土地承包经营权证书。请问褚厅长，现在二轮承包还没有到期，为什么要开展确权登记颁证？

　　14：52褚瑞云

山东省农业厅副巡视员 褚瑞云

　　土地确权登记颁证是集中开展的土地承包经营权初始登记，与二轮承包有很大的不同，主要表现在两个方面：

　　一是土地确权登记颁证是对土地承包经营权物权性质的确认。二轮延包工作始于上世纪90年代末，当时的土地承包法规还不健全，土地承包经营权以合同管理为主，属于债权的范畴。2000年以来，《农村土地承包法》、《物权法》先后颁布实施，明确了农村土地承包经营权的用益物权性质，确立了登记制度的基本框架，对登记工作提出了明确要求。开展土地确权登记颁证就是要健全承包合同取得权利、登记记载权利、证书证明权利的土地承包经营权登记制度，把土地承包关系用法律凭证的形式固定下来，明晰土地承包权归属，确认农民对承包地的占有、使用、收益权利，让农民吃上定心丸。 

　　14：53褚瑞云

　　二是土地确权登记颁证是对二轮土地承包关系的进一步完善。二轮延包以来，各地陆续向承包方颁发了土地承包经营权证，但不同程度地存在发证不到位、变更登记不及时，承包地块空间位置不清、面积不准，登记簿不健全等问题，这不利于土地承包经营权物权效用的发挥。这次确权登记颁证，要求以现有土地承包关系为基础，进行严格、规范、科学的调查，指界，测量，公示，确认承包地块的归属、四至、面积，并在土地权属证书和登记簿中加以记载，对现有土地承包关系进行完善。 

　　14：54记者

　　中央和省委、省政府对土地承包经营权确权登记颁证作出了一系列的安排部署。请问王厅长，开展土地确权登记颁证有哪些现实意义？ 

　　14：56王金宝

　　开展农村土地确权登记颁证工作是中央作出的重大部署，省委省政府高度重视。作为深化农村改革的重大举措，我个人体会，这次确权颁证主要有四个方面的现实意义：

　　一是有利于坚持和完善农村基本经营制度、保持土地承包关系长期稳定。坚持和完善农村基本经营制度，关键是赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，核心是保持现有土地承包关系长期稳定。通过开展土地确权登记颁证，把承包地块、面积、空间位置和权属证书落实到户，把土地承包关系用法律凭证的形式固定下来，将为保持现有土地承包关系长期稳定提供强有力的法律保障。

　　二是有利于维护农民合法权益，增加农民收入。土地是农民最基本的生产资料和最可靠的生活保障，土地承包经营权是农民最重要的财产权利。在四化同步推进的过程中，要防止侵害农民土地承包权现象的发生。开展土地确权登记、发放承包经营权证书就是依法保障农民土地承包权益的根本措施。有了这个证书，农民土地承包权益就有了强有力的法律依据；有了这个证书，农民就可以放心地流转土地，获得土地收益。

　　14：57王金宝

　　三是有利于深化农村土地制度改革，推进土地三权分置。实行农村土地所有权、承包权、经营权三权分置，是党中央深化农村改革的又一重大理论，开展土地确权登记颁证是实践这一理论的重要基础工程。只有确了权，才能明晰土地承包经营权，进而分离和活化土地经营权，通过大力培育新型经营主体，发展农业适度规模经营；只有确了权，才能实现土地经营权的担保、抵押权能，变农村土地资源为资本，激活发展现代农业的活力。 

　　四是有利于创新农村社会管理、促进农村社会和谐稳定。当前，农村土地承包经营纠纷时有发生，成为影响农村稳定的不确定因素。许多纠纷产生的原因是土地承包关系不明确、承包不规范。通过开展土地确权登记颁证，完善土地承包关系，实现农户承包档案的规范化和信息化管理，将为化解土地承包纠纷提供最清晰、最有效的依据。 

　　14：59记者

　　请问褚厅长，通过这次农村土地承包经营权确权登记颁证，今后的农村土地承包经营管理工作会有哪些变化？

　　14：59褚瑞云

　　变化主要体现在管理内容和管理手段两个方面。

　　一是管理内容更加丰富。以往的农村土地承包经营管理侧重于承包合同管理、档案管理和经营权证发放这些静态的管理活动。这次确权登记颁证后，土地承包经营管理按照保护农村土地承包权用益物权的要求，将向承包合同管理、登记管理、流转管理和纠纷调处四位一体管理并重转变。

　　二是管理手段更加先进。在完成土地确权登记颁证基础数据的基础上，我省将运用现代信息技术，建成省、市、县、乡、村五级贯通的农村土地承包经营管理信息系统。各级管理部门可按系统授予权限登陆，查询农户承包土地位置，发布相关信息，办理有关业务，实施在线监管，实现农村土地承包经营管理的可视化、网络化、信息化。

　　15：02王世农

　　今天的新闻发布会时间不长，但是内容非常敏感。大家知道在座的可能很多来自农村，或者有亲朋好友在农村，都知道土地在农村对于农民来讲，它意味着什么，共产党带领农民打天下，就是给农民解决了土地的问题，解决了饭碗的问题，所以他一心跟着共产党闹革命、打天下。所以在改革开放的今天同样如此，土地是农民的命根子，只有有了土地，农民才能安心、稳定的生产生活，所以山东省在全国土地确权颁证工作是走在前列，进展很快，现在已经76%的村、67%的土地已经完成了确权登记，2015年将全面完成土地确权颁证工作。所以在土地中可能会出现这样那样的问题，这不要紧，我们是要有问题导向意识，有问题解决问题，这就是我们党和政府的工作，当然这些问题可能会由新闻记者朋友第一时间发现，发现之后请有关部门研究解决办法，彻底解决问题。

　　所以我说的意思，就是在这个问题的报道上，它非常敏感，农村农民把我们的新闻报道当做红头文件来对待，这里面的每个字、每一篇报道都非常关键、非常重要，所以我希望媒体报道时准确性要强，特别是政策问题，一定要把它报准了。如果是对这个问题确实有不明白的，请大家和省农业厅农村经济经营管理处国立旺处长联系，他的电话：82352846、手机号：13853178797。当然包括其他的报道，和农业有关系的报道，也请和农业厅及时沟通联系。我们是农业大省，需要加强报道。在这里，我也代表省政府新闻办，对各位记者朋友，包括中央的、香港的、省的和济南市，对农业农村的报道大力支持表示感谢。今天的发布会到此结束，谢谢各位领导、谢谢各位记者朋友。