15:10陈强

山东省人民政府新闻办公室副主任、新闻发布处处长  陈强

新闻界的各位朋友，女士们、先生们：

　　大家下午好！

　　欢迎大家出席省政府新闻办新闻发布会。

　　今天，我们邀请省住房城乡建设厅副厅长、新闻发言人耿庆海先生对《山东省人民政府关于贯彻落实国发[2013]36号文件进一步加强城市基础设施建设的实施意见》进行发布解读，并回答记者提问。

　　参加今天发布会的有中央驻鲁新闻单位，香港新闻媒体驻鲁分支机构，省及济南市主要新闻单位的记者朋友。

　　首先，请耿庆海先生对《山东省人民政府关于贯彻落实国发[2013]36号文件进一步加强城市基础设施建设的实施意见》进行发布解读。

15:11耿庆海

新闻界的各位朋友、女士们、先生们：

　　大家下午好！

　　首先，借此机会，首先向多年来关心和支持住房城乡建设事业发展的记者朋友们表示衷心感谢！在开场之前请允许我说一段开场白，咱们城市的基础设施，包括城市的综合交通、排水、防涝、供水、供热、燃气、环卫、电力、绿地系统、停车设施等12个方面内容很多。大家知道，去年北京发生的“7.21”暴雨伤人的这样一个重大的事故，同时也经常在新闻媒体报一些地方的井盖损坏以后如何伤人、“拉链马路”被随意开挖，这些问题都是由于城市基础设施不完善所造成的。

　　前不久，李克强总理到内蒙的赤峰视察城市建设，李总理讲，城市的基础设施是“里子”工程，是良心工程，就是我们搞城市建设，不能做“面子”工程，而要做好“里子”工程，不能地上光鲜、地下缺失。李总理这段话就是要求要加强城市的基础设施建设。这些基础设施建设，关系到人民群众生产生活的基础牢不牢，关系到城市的发展能否有持久的可持续的动力，也关系到我们实现奔小康目标的质量和水平实不实、高不高的问题。

　　所以我想通过今天的新闻发布会，向新闻界的各位朋友们介绍一下我省城市基础设施建设的情况和下一步加强城市基础设施建设的一些措施，以期达到介绍情况、客观反应、推进发展的目的。

15:12耿庆海　

省住房城乡建设厅副厅长、新闻发言人耿庆海

　　下面，我就《山东省人民政府关于贯彻落实国发[2013]36号文件进一步加强城市基础设施建设的实施意见》（鲁政发[2014]13号）（以下简称《实施意见》）出台背景、主要内容和落实措施，向大家作简要介绍。

　　一、我省城市基础设施建设的基本情况。

　　咱们省现在有设市的城市46个，其中副省级城市2个，地级市15个，县级市29个，县城60个。在城市的基础设施建设方面，应该说从生政府到各市政府，都是十分重视的。近年来，省委、省政府高度重视城市基础设施建设，各地不断加大投入，加强监管，全省城市基础设施建设取得显著成效，对城市经济社会发展和人民生活水平提高发挥了重要的支撑作用。

15:14耿庆海

　　一是加强以道路为主体的城市交通体系建设。针对城市机动车保有量连年大幅度增长，道路供给相对不足的情况，全省始终把城市道路交通设施建设作为城市建设的重点，不断加大投入，提高供给能力。截至2013年底，全省设市城市和县城道路长度48334.6公里，面积96613.97万平方米，人均城市道路面积24.7平方米。青岛3条地铁线路开工建设，济南首条轨道交通线路计划下半年开工建设。

　　二是着重加强城市地下管网建设和管理。针对地下管线条块分割、多头敷设、多头管理，各种管线重叠交错、安全问题多的情况，济南、青岛等大城市结合GIS技术开发和利用，完善了地下管网信息，集中力量开展老旧管网改造，统筹安排地下管网建设计划，减少重复开挖，确保了道路通行畅通；威海、聊城、滨州等城市已建成地下管线信息管理系统。日照等城市积极探索建设综合管廊，目前全省已建成城市综合管廊200多公里。截至2013年底，全省供水管道长度达55465.9 公里，建成区供水管道密度为9.9公里/平方公里；人工煤气管道长度378.4公里，天然气管道长度44277.7公里，液化石油气管道长度860.7公里；全省排水管道长度58907公里，建成区排水管道密度10.46公里/平方公里。

15:22耿庆海

　　三是稳步推进城市污水处理和垃圾处理设施建设。在全省实现污水处理和垃圾处理“一县一厂（场）”的建设任务后，各地以污水处理提标改造，垃圾焚烧，减少填埋占地为目标，稳步推进城镇污水和垃圾处理设施建设。目前我省105个设区市和县市中，已建成266座城市污水处理厂，正在建设51座，正在做前期准备的20座。2013年全省城市和县城污水集中处理率93.9%，平均每个县（市、区）2座城市污水处理厂，我省在2013年度全国城镇污水处理工作考核中位列全国第一，济南、青岛在36个大中城市污水处理工作考核中分别位列第二和第五位。我省已建成108座城市垃圾处理场，正在建设20座，正做前期准备15座。2013年全省城市和县城生活垃圾无害化处理率99.4%，平均每个县（市）1座城市垃圾处理场（站）。积极推进“户集、村收、镇运、县市处理”的城乡环卫一体化管理模式。截止到2014年4月，全省90个县（市、区）实现了城乡环卫一体化全覆盖。

15:24耿庆海  

　　 四是加强以水质提升为重点的城镇供水能力建设。针对全省水资源短缺，城镇供水水源条件差的实际情况，省住房城乡建设厅会同省卫生厅、监察厅开展了“水质提升三年行动计划”，加强供水设施提升改造，加强供水行业运行监管，保障城市供水安全。为推进城镇供水项目建设，省住房和城乡建设厅会同省发改委印发了《山东省城镇供水设施改造与建设“十二五”规划》。确定全省城镇供水厂改造与扩建项目总规模为282.5万立方米/日，新建城镇供水厂项目总规模为225.2万立方米/日，城镇供水管网改造与新建总规模分别为3522.4公里和4120.4公里。截至2013年底，全省设市城市和县城供水综合生产能力2193.3万立方米/日，全社会供水总量42.9亿立方米，城区人口用水普及率为99.2%，人均日生活用水量为131.7升。

15:28耿庆海

　　五是大力开展城市生态园林建设。通过开展城区裸露土地绿化和创建园林城市（县城）活动，全面推进全省城镇园林绿化工作，为广大人民群众创造良好的生态环境和人居环境。截至2013年底，全省设市城市和县城园林绿地面积25万公顷，建成区绿地率达到36.8%，比2012年提高0.4个百分点；公园绿地面积6.4万公顷，人均公园绿地面积16.3平方米；绿化覆盖面积29.4万公顷，建成区绿化覆盖率达到41.6%。

　　六是抓好城市燃气热力设施建设。围绕减少大气污染、推动节能减排目标，各地通过市场化手段，引导多种经济成分，多种所有制形式参与城市燃气和供热设施建设。截至2013年底，全省所有城市和县城都有管道燃气，人工煤气年供气总量为5.5亿立方米；天然气年供气总量73.5亿立方米；供气总量67.6万吨；城区用气人口3807.9万人，燃气普及率达到97.3%。全省101个城市和县城有集中供热设施。

15:32耿庆海

　　这是从六个方面向各位新闻界的朋友们介绍一下我们省城市基础设施建设的情况。衣食住行实际上都离不开这些基础设施的建设。虽然我省城市基础设施供给能力和普及率水平位居全国前列，但是城市基础设施发展不平衡，建设和管理水平还有待于进一步提高。去年9月，国务院印发了《关于加强城市基础设施建设的意见》（国发[2013]36号），孙绍骋副省长要求我厅会同有关部门提出贯彻意见。我们在深入调研、广泛征求各地意见建议基础上，代省政府起草《关于贯彻落实国发[2013]36号文件进一步加强城市基础设施建设的实施意见》。《实施意见》初稿形成后，征求了省发改委等19个部门意见，6月25日省政府正式印发《实施意见》。

15:33耿庆海

　　二、《实施意见》主要内容

　　《实施意见》共分五部分、28条。我挑了重点，归纳了一下，叫做编好一个规划，突出13项建设重点，加强两个监管，推进五项重点改革。下面，我逐一给大家做一下介绍。

　　第一，编好一个规划。文件强调，要科学规划先行，编制城市基础设施专项规划，到2015年年底，各设区市完成地下空间开发利用规划和城市综合交通、排水防涝、供水、供热、燃气、环卫、电力、绿地系统、停车设施等专项规划的编制（修编）、审批。到2016年年底，各县（市）根据需要完成专项规划的编制（修编）、审批。这也可以叫编好一批规划，这都是基础设施的专项规划。这是我点的这些方面，要求设区城市，明年都要编完，县城到2016年根据需要来编。

　　第二部分：突出建设重点。把城市道路交通设施建设，城市轨道交通设施建设，城市停车设施建设，城市供水设施建设与改造，排水防涝与防洪设施建设，供热、燃气设施建设，城市电网建设与更新改造，综合管廊建设和地下空间利用，污水处理设施建设，生活垃圾处理设施建设，公园绿地及城市生态建设、提升城市绿地功能完善城市体育健身基础设施等13个方面确立为城市基础设施建设重点，并明确了这些建设重点2015年和2020年发展目标。

15:37耿庆海

　　第三，加强两个监管，一个是质量监管，一个是安全监管。强调城市基础设施建设，要严格执行法定建设程序，加强质量安全监管，并对加强城市道路桥梁与地下管网管理和加快数字化城管系统建设提出了明确的要求。这是加强两个监管。

　　第四，推行五项改革。通过创新体制机制，着重从以下五个方面，一是采取多元化方式建设城市基础设施，创新城市基础设施建设的投融资模式和营运方式，积极推进市政公用领域特许经营制度，加快推进市政公用产品和服务价格改革，积极推进养护和作业市场化改革。这五项改革在文件中逐项都提出了要求，大家也可以在文件中能够查到。

15:41耿庆海

　　三、我想为各位新闻界的朋友们介绍一下近期我们落实加强基础设施建设的重点工作。这个文件不仅明确了城市基础设施建设的近期目标和中期目标、重点建设任务和保障措施，还就重点任务分工和完成的时间进度做出了安排，涉及省直20多个部门和单位。大家可以看一看，这个文件后面专门附了一张“重点任务分工及进度安排表”，包括工作任务是什么、负责部门是什么、哪个部门牵头、时间进度是怎么安排的，大家在文件中都可以查到。下一步，我想近期要重点抓好三项工作：

　　一是全面落实城市建设“十二五”规划。通过中期评估，对照检查“十二五”规划确定的项目的完成情况，加强监督检查，建立责任制，强化措施，抓好落实，确保全面完成“十二五”规划确定的各项建设任务。同时，也根据省政府的文件，策划好我们“十三五”全省城市基础设施建设的一些任务。

15:48耿庆海

　　二是开展好六项主题活动，或者叫专项活动。一是抓好水质提升三年行动计划，刚才我给大家介绍了，水质提升，提高城市供水的水平和质量，确保全省城市供水水质全面达标。第二就是城市的“绿荫行动”，这个绿荫行动，着重围绕着绿荫道路、绿荫广场、绿荫停车场、绿荫小区和城市的立体垂直绿化来开展。多栽树，多形成一些绿荫，无论是我们的道路两侧、广场里面、停车场里面、住宅小区里面，还有一些山体垂直的绿化。第三个行动，和谐城管创建活动，加强城市的管理，提高城市设施的运转效率，为人民管理好城市。同时把服务管理、执法、融为一体，城市管理者先要提服务意识，再就是管理意识，最后才是执法意识。这是第三。第四个，抓好裸露土地的绿化，就是对城区里应该绿化而没有绿化的裸露土地，全面进行普查，然后定下计划，逐步进行绿化。第五是建设扬尘的治理，包括建筑工地、运渣土的车辆为重点，露天烧烤，来加强扬尘治理，减少城市的PM10、PM2.5。第六项是要城乡环卫一体化，因为我们既要保持城市的环境面貌，又要使环卫设施、环卫工作延伸到乡镇和乡村，把整个的城乡实行环卫一体化。我想这是近期我们要抓好的六项专题活动。
 

15:50耿庆海

　　第三个是要加强城市地下管线的建设管理。要想推进地下设施的建设，必须加强管线管理。首先要开展普查，摸清家底，建立和完善综合管理信息系统。对各专业管线和道路的建设计划进行统筹，形成城市道路和管线年度建设计划，并按计划统筹安排各专业管线与道路的工程建设。加快推进各地综合管廊建设，确保实现2015年底全省综合管廊300公里，2020年800公里的目标。就是将来使管线、陆地，我们这个城市在空中的“蜘蛛网”就要逐步减少，使它能够进地下的、进管廊的，都进到管廊中。

　　这是近期比较重点的三项工作。当然这些工作我们还要通过依法来推进。近期我们还要制定《山东省地下管线管理办法》等规章。以上是从三个方面介绍了我省城市基础设施建设的情况，省政府文件提出的重要措施和我们近期要突出抓好的重点工作。

15:56耿庆海

　　尊敬的新闻界的朋友们，省政府《实施意见》的出台，标志着山东省城市基础设施建设、运行、监管进入了全面发展、重点推进、有效监管的新阶段。城市基础设施事关经济和社会发展，关乎民生，领导关心，社会关注，请大家多多宣传我省在城市基础设施建设、运行管理等方面的先进经验，协助我们搞好行业监管，形成全社会关心关注城市基础设施健康发展的良好氛围，齐心协力，共同把我省城市基础设施建设不断向前推进，为加快实施新型城镇化发展战略、建设生态山东、实现富民强省新跨越作出新的更大的贡献！

　　谢谢大家！

15:57陈强

　　谢谢耿庆海先生的介绍，现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构。

15:57记者

　　您好耿厅长，文件中多次提到，城市地下管廊的建设情况，我想问一下，这方面有什么好处？还有文件中都有哪些具体的要求？

15:58耿庆海

　　咱们这位记者提的地下管廊这个问题，应该说是大家都很关注，也非常重要，实际上也是城市地下管网建设的一个重大的改革。刚才我在发布当中也说到，你要想把城市的这些“蜘蛛网”管线有序去给它安排布置，那你得有地方，得有一个地下管廊，把它输入进去。它的好处，我想实际上大家一想也能够比较了解，你像第一个好处，就是把通信电力这样的一些路面管线进行统一到地下部署，这样道路上面的空间就会腾出来，也增加了道路上面的利用空间，并且使我们城市环境更好，也更加美化。这是一个很直观的好处。

　　第二，它可以避免城市道路路面的反复开挖，也就是我们避免“拉链”马路乱“开膛”，你有管线，就把它在地下管廊当中布置，从而保证了道路的交通畅通。

　　第三个好处，这就是更深层次的好处，比如说要遇到地震、台风，它都在管廊里面，这就减少了整个管线管网的损害。

　　第四，它也方便我们管线的维修、管理，及时发现管线的安全隐患。现在地下管线综合管廊，将来它里面的空间是比较大的，人都可以在里面行走，这样不同的管线在管廊里做不同的布置，我们到2015年要建300公里，2020年要达到800公里，逐步使我省的地下管廊越来越长、越来越多。

16:02记者

　　您好耿厅长，问一下贯彻《意见》，比起国务院[2013]36号文，在哪些方面做了深化和拓展？

16:03耿庆海

　　这位记者提出的问题，实际上也是对我们政府官员是否深入研究国家的一些政策，结合山东实际创新的一个了解。应该说，我们在认真研究学习国务院的文件的基础上，结合山东的实际，我们又进行了一些探索。比如说我们主要是在三个方面，一个是在发展目标上，我们这个文件除了设定2015年的目标，2015年目标就是近期目标了，今年下半年、还有明年一年，然后我们又设定了2020年的目标，国家这个文件只是设定了2015年的目标。我们认为这样它可以有个可持续的来推进基础设施建设。

　　第二，在改革方面，因为国务院这个文件出台的时候，党的十八届三中全会的公告还没有发布，我们省里出台的时候，已经是在认真学习党十八届三中全会全面深化改革的文件了，所以我们在研究城市基础设施建设改革方面，在文件的第四部分，有5项比较重要的改革，在这个文件中都得到了体现。刚才在发布的时候我也介绍了，像投融资体制的改革、像引进社会资本来投入到基础设施建设的改革、像在管理方面的一些改革，在这个文件当中都有所体现。

　　第三个是有所深化和拓展的，就是我们省里这个文件，特别强调了加强城市基础设施的监管和维护管理。我们感觉到，城市基础设施光建好了，没有日常的维护管理，它就会损害、不长久，甚至功能发挥不好，所以我们在省政府这个文件中，特别对这个问题进行了强调。而且对现在我们人民群众比较关心的像建设工地扬尘治理、城市裸露土地、城市道路建设的人性化管理，比如说有些盲道，由于管理不善或者是随意占道，还有行人过街设施偏少，有的路比较长，中间行人要过马路比较难，以及大家比较担心的井盖的丢失、损害、伤人这些问题，在咱这个文件中对这些问题的加强监管做了一些探索。不知道我的回答您能不能满意。谢谢。

16:06陈强

　　记者提问就到这里。如果大家还有其他问题需要采访，会后请联系省住房城乡建设厅陈力行处长，电话是：18653167335。

　　今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！