南方财经全媒体记者柳宁馨  广州报道  7月22日，中山大学自贸区综合研究院（简称“研究院”）发布“2021-2022年度中国自由贸易试验区制度创新指数”，这是研究院连续第七年对中国自由贸易试验区制度创新成效进行综合评估，并发布相关研究成果。

“2021-2022年度中国自由贸易试验区制度创新指数”包括投资自由化、贸易便利化、金融改革创新、政府职能转变、法治化环境5个一级指标、19个二级指标和57个三级指标，评估对象是全国54个自贸试验（片）区。

根据本年度指数得分，前海、南沙、上海（浦东）、上海（临港）、厦门、天津、成都、北京、武汉、重庆进入全国前十名。

中山大学副校长、自贸区综合研究院理事长李善民教授表示，“过去一年，在疫情反复背景下，中国自由贸易试验区在风雨中前行，不论沿海片区，还是中西部片区和边疆片区都主动改革、善于创新，扎实推进自贸试验区制度创新和改革发展，制度创新‘红利’逐渐显现。”

（54个自贸试验区片区排名；图片:中山大学自贸区综合研究院）

沿海片区引领自贸试验区改革创新

“2021至2022年度中国自由贸易试验区制度创新指数”包括投资自由化、贸易便利化、金融改革创新、政府职能转变、法治化环境5个一级指标、19个二级指标和57个三级指标，评估对象是全国54个自贸试验（片）区。为了客观全面地反映各地自贸试验区的发展水平，从2020年开始增加了省级的指数排名。

据介绍，指数评价测度的资料主要来源于四个渠道：一是研究院自建的“中国自由贸易试验区文献资料数据库”；二是每年度各自贸试验区报送至研究院的权威材料；三是研究院赴各自贸试验区实地走访调研获取的一手材料；四是专家咨询委员会的专家意见。

中山大学自贸区综合研究院院长、粤港澳发展研究院副院长符正平分析，整体看，过去一年中国自由贸易试验区制度创新排名表现出来一定的稳定性，无论是发展格局还是排名梯度均与去年的情形差别不大。中国自贸试验区第一方阵仍以沿海片区为主，综合经济体量与市场化进程，这些片区仍在引领全国的改革创新。

此外，以成都、武汉、西安、郑州等为代表的中西部自贸片区表现出强大的稳定性，这些片区扎实推进自贸试验区建设。以海南、苏州、大连、青岛等为代表的具有一定特色优势的自贸片区表现出来较强的潜质，这些片区在努力进行差异化、特色化的改革创新。以长沙、合肥、南宁为代表的后批次的中心城市片区进步也比较明显，这些片区的制度创新“红利”逐渐显现。

第一、二批自贸试验区中，前海与南沙排位依然稳固，居全国前列。其中，南沙片区表现出很强的上升势头，与前海的差距在逐渐缩小。同样，天津与福州在全国排名中也在上升。

在研究院看来，本年度表现出来的一个很明显的趋势是，以中心城市为代表的自贸试验区稳定地进步，这些片区构成了中国自由贸易试验区的“主心骨”。但制度创新更需要差异化，因而结合自身产业优势的制度创新探索更加弥足珍贵。

从“省级维度”对全国自贸试验区进行综合测度与分析能够更为直观与全面地呈现21个自贸试验区的整体创新能力与发展实效。2021-2022年度，自贸试验区制度创新省级指数得分广东排名第一，为86.49分，上海、天津、北京、重庆、四川指数得分超过80，同属第一梯队。海南、福建、陕西、湖北、浙江、江苏、辽宁、山东、河南指数得分超过76分的均值水平，位列第二梯队。

（21个自贸试验区的省份排名；图片:中山大学自贸区综合研究院）

 推进自贸试验区制度集成创新

李善民表示，中国自由贸易试验区发展到今日已经走过了九年的岁月，从最初的“碎片化”改革创新到今天的制度集成创新，自贸试验区在推动制度型开放过程中一直扮演着方向引领和中坚力量的角色。

自2013年以来，全国各省/自治区/直辖市已设立了21个自贸试验区，向全国复制推广了278项制度创新成果，以占全国国土面积不到4‰的面积贡献了全国17.3%的进出口总额，吸收外资占到全国的18.5%。

从投资自由化、贸易便利化、金融改革创新、政府职能转变、法治化环境具体指标来看，不少城市都有相关的制度创新举措。

据2021-2022年度中国自由贸易试验区贸易便利化指数的结果，本年度“贸易便利化”指标平均分为83.60，相比去年的83.12分稳步提升，排在前五位的片区分别为南沙、上海（浦东）、前海、上海（临港）、天津。

在贸易便利化方面，在第三批+海南自贸试验区中，武汉的排名有较大幅度提升，这得益于武汉在本年度大力强化空港口岸枢纽作用、提升物流仓储服务能力以及发展注入保税研发、文化出口等服务贸易。在第五批自贸试验区中，苏州片区提升幅度最大，得益于其结合自身外向型经济和正在发展的新兴产业推出的生物医药国际职业资格认证以及“中欧卡航”等创新举措。

一年来，各自贸试验区积极对标国际高标准国际经贸规则，有针对性地推出贸易便利化制度创新举措。例如，南沙片区出台了《南沙自贸片区对标RCEP CPTPP进一步深化改革扩大开放试点措施》，针对综保区监管方式、加强与各国港口及海关对接合作等方面实行4项贸易便利化相关措施。烟台片区对标RCEP国际经贸规则和通关标准，结合我国出口标准和日韩鲜活水生动物进口标准规定，建立覆盖海洋水产养殖全过程标准体系。

“RCEP是来之不易的成果，自贸试验区理所当然要成为排头兵，研究关税条款、原产地累积规则，发掘产业机会，加快服务贸易的改革。”符正平说。

在投资自由化方面，研究院总结了3个亮点，一是自贸试验区构建“数字+”政府，以信息技术优化政务流程，打造更高效、更便利的营商环境与更可信的交易环境；二是自贸试验区投资项目审批流程优化的制度创新进一步加强；三是自贸试验区积极对接高水平经贸规则，成为促进我国产业升级与高质量发展的重要平台和窗口。

“自贸试验区在稳外资稳外贸方面做出了巨大贡献，也是‘双循环’的一个载体和节点，也成为投资增长的增长极。在自贸试验区中，很多龙头企业开始布局，抓住国内、国际两个市场的重要机遇。”符正平说。