就业是民生之本。随着我国经济发展进入新常态，就业在经济社会发展中的地位和作用更加凸显。近年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各级党委政府高度重视稳定就业，实施了一系列积极的就业政策，大力推进创新驱动发展战略，大众创业万众创新不断深入，我国就业形势总体稳定，为供给侧结构性改革创造了良好的环境，有力地支撑了经济稳中向好，成为经济运行中的突出亮点。下阶段，应实施更加积极的就业政策，以解决就业问题为导向进一步完善宏观调控，努力巩固经济稳中向好发展态势，不断提高民生福祉。

新常态下我国就业持续扩大

近年来，我国经济发展中的一个重要特点是，在经济增速换挡的同时，就业保持总体稳定。2012—2016年，我国国内生产总值增速分别为7.9%、7.8%、7.3%、6.9%、6.7%，31个大城市城镇调查失业率基本稳定在5.1%左右；城镇新增就业连续4年保持在1300万人以上，城镇登记失业率稳定在4.0%—4.1%的区间。同时，就业格局呈现出以下几个新特点：

一是服务业特别是现代服务业成为吸纳就业的主体。2012—2016年，三产就业人数累计增加6067万人，而一产、二产就业人数分别减少4277万人、891万人。服务业就业比重大幅上升。2012—2016年，三产就业人数占比从36.1%升至43.5%，上升7.4个百分点，成为吸纳就业最多的产业；一产、二产就业人数占全部就业比重分别从33.6%和30.3%降至27.7%和28.8%。从服务业内部看，现代服务业就业增长最为迅速。2012—2015年就业增长最快的3个行业依次是租赁和商务服务业、科学研究技术服务和地质勘查业、信息传输计算机服务和软件业，分别增长72.7%、50.3%、38.7%。

二是民营经济成为创造新增就业岗位的主力。从城镇就业来看，2015年个体工商户和私营企业就业人数分别比2012年增长38.2%和47.9%，占城镇就业的比重分别为19.3%和27.7%，分别比2012年提高4.1和7.3个百分点。从规模以上企业看，私营企业就业明显好于国企。近3年，私营企业就业人数虽然在2014年和2015年有小幅波动，但2016年三季度末同比增长0.9%；国有企业就业人员连续减少，2014和2015年末分别比上年末下降6.3%和12.2%，2016年三季度末同比下降5.4%。

三是小企业就业增长快于大中型企业。受市场环境影响，近年来规模以上企业就业人数有所减少。2015年比上年减少1.7%，2016年三季度同比减少0.6%。在规模以上工业企业中，小企业用工情况好于大型企业。2013年和2014年，在大中型工业企业用工人数持续收缩的情况下，小型工业企业用工数分别增长7.2%和2.6%；2015年以来，小型工业企业用工虽然也出现了小幅下降，但降幅远小于大型和中型工业企业。重点行业服务业企业中，小企业就业增长明显快于大企业。2015年，重点行业规模以下服务业企业用工增长10.2%，增速比规模以上服务业企业快4.4个百分点。

四是中西部地区对就业增长的贡献率提高。过去，我国劳动力流动的主要方向是由中西部乡村向东部城镇集中，东部城镇就业持续高速增长；而近年来，伴随着产业梯度转移，中西部地区后发优势显现，西部城镇就业增速开始出现反超。2012—2016年，西部城镇就业人数累计增长16.8%，东部增长10.9%，中部和东北分别增长10.4%和6.5%。2016年中西部地区城镇就业占全国比重比2012年提高0.7个百分点，而东部占比下降0.3个百分点。2012—2016年，中西部地区城镇就业增长对全国的贡献率达到50.9%，比东部地区高6.8个百分点。

五是南方地区就业形势好于北方。如果以秦岭、黄河为分界线，可将全国划分为南北两大地区（见备注）。2016年，南方18个省区市就业人数为56515万人，占全国的比重为72.8%；北方13个省区市就业人数为21088万人，占比为27.2%。南方城镇调查失业率平均比北方低1个百分点左右，主要缘于南方民营经济发展态势好于北方。2016年，南方私营企业就业人数占比为27.6%，比北方高7.8个百分点；个体工商户就业人数占比为22.6%，比北方高1.7个百分点；国有控股企业就业比重为6.2%，比北方低5.7个百分点。