重磅！2021年中国及31省市链长制政策汇总及解读（全）以链长制度创新、全方位推进产业链提升

本文核心数据： 各省市链长制政策汇总、各省市重点产业链汇总

1、产业链“链长制“发展历程

从全国范围来看，“链长制”最早起源于湖南省，“链长制”开始大规模受到关注，则起于浙江省，随后在疫情这一外部因素影响下在全国范围内被广泛采用。“链长制”作为产业治理实践手段，已成为了多个省市应对外部冲击、提升经济发展质量的重要抓手。

2、国家层面政策汇总及解读

——国家层面链长制相关政策汇总

当前，我国产业链供应链还存在诸多“断点”“堵点”“痛点”，部分核心环节和关键技术受制于人，产业基础能力不足，国民经济循环不畅，存在结构性失衡。促使我国高度关注产业链供应链安全问题，提升产业链竞争力，以确保产业链稳定。

——国家层面链长制政策解读

提升产业链和供应链现代化水平是党中央、国务院做出的重大战略决策。2020年9月国务院发布文件《中国(浙江)自由贸易试验区扩展区域方案》指出构建“链长制”责任体系，是首次国家层面政策文件中提到“链长制”。链长制反映了以“链式思维”开展“强链、延链、补链”，是落实国家产业链供应链工作的战略部署，是地方政府围绕国家“巩固、增强、提升、畅通”八字方针的具体实践，是响应国家“六保六稳”中保产业链供应链稳定的重要举措。

当前国家层面中，农村农业部明确指出开展农业全产业链“链长”制试点，也是目前唯一国家层面上对“链长制”的探索。《关于加快农业全产业链培育发展的指导意见》要求，各级农业农村部门要找准抓手，制定并实施农业全产业链培育发展实施方案，开展农业全产业链“链长”制试点，支持农业产业化龙头企业担任“链主”。

——国家层面产业发展目标

“十三五”期间，我国经济社会发展取得新的历史性成就。“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级。未来五年，国家将聚焦推进产业基础高级化、提升产业链供应链现代化水平。“链长制”是推进产业链现代化攻坚战的重要抓手;是从过去“抓产业”到当前“抓链条”的重要体现;是实现从“中国制造”向“中国创造”的重要手段。

3、各省市层面的政策汇总及解读

——31省市产业集群政策汇总

产业集聚是“链长制”形成的基础是，“十四五”期间各地也将集群发展放在重要位置，各省市产业集群相关规划目标汇总如下：

全国各个省份多措并举推进地方产业集群化发展，在31个省(自治区、直辖市)政府工作报告和相关规划文件中，有29个地区明确提出产业集群发展，占比达93.5%。

——31省市重点产业发展方向解读

“十四五”期间，各省市依据各自产业基础，做大、做强、做优重点或者优势产业。各省市重点(优势)产业发展内容及布局如下：

——31省市链长制实施政策汇总

除上海、西藏两地尚未明确实施产业链“链长制”外，其余29省市均已出台相关规划文件或在政府工作报告中提出开展产业链“链长制”。截至2021年8月31日，共有18个省份在省级政策/规划文件中明确提出建立产业链“链长制”制度，全国省市层面链长制相关政策文件相关汇总如下：

——31省市链长制方案产业链侧重点解读

从各省市发布的政策来看，被纳入“链长制”的产业都是相关省市重点发展的产业。目前国内在全省范围内推广“链长制”的18个省份中，湖南、浙江、黑龙江、河南、江西等12省目前已明确了重点发展产业链。

通过对各省市“链长制”政策进行梳理，统计文件中涉及的233个产业链，发现智能装备、新材料、汽车等新兴产业出现频次较高，这些产业是引领国家未来发展的重要决定性力量，也是各省工业经济发展的重要支撑。

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