奋力打造安商惠企法治化营商环境——黔南检察机关开展企业合规建设侧记

“如果没有检察院的严管和厚爱，不知道事情会变成什么样子。”一家生态农业企业负责人将印有“依法办案尽职责合规护航助发展”的锦旗送到荔波县检察院时，企业负责人感触很深。

原来，该企业在未取得《使用林地审核同意书》的情况下，非法占用林地1.4731公顷建设项目基地。因涉嫌非法占用农用地罪，企业及其主要负责人被立案侦查，企业发展受案件影响停滞不前。

“如果官司输了企业就垮了，在里面就业的群众怎么办？”2022年4月，案件侦查终结后移送至荔波县检察院审查办理时，经承办检察官审查发现，该企业系荔波县招商引资重点项目，企业食用菌棒种植覆盖全县5镇2乡1街道，共辐射带动就业5000余人，扩产后的企业解决当地村民就业近千人。同时，该企业先后获得“贵州省农业产业化升级重点龙头企业”“粤港澳大湾区菜篮子生产基地”等荣誉称号，生产的食用菌除供应本县外，还销往周边地区，发展势头良好。

“这些麻烦都可以通过合规建设得到解决。”为引导企业合法经营持续健康发展，继续为巩固脱贫攻坚成果、助力乡村振兴贡献力量，荔波县检察院决定对该企业开展合规调查。5月21日，荔波县检察院启动了针对该企业的合规改革工作，委托由自然资源局、环保局的工作人员等专业人士组成的第三方监督评估组织，多次到该企业实地走访，并针对企业项目申报管理、内部监督管理等方面存在的问题提出合规整改意见。该企业严格按照合规计划，制定并完善了项目合规性审查、生态环保合规管理等制度，建立了合规管理组织体系。

8月11日，荔波县检察院召开合规整改效果评估会，会上第三方监督评估组织认为该企业的合规整改已达到预期效果。随后，检察机关就该案召开网络直播听证会，听证员一致认可企业的整改效果，同意检察机关作出拟不起诉处理意见。9月22日，荔波县检察院依法对该企业及负责人作出不起诉决定。

这是黔南州推进企业合规建设的一个典型事例，彰显了检察机关对市场主体“严管”和“厚爱”，对推动州内民营企业依法合规经营管理具有重要的正向激励作用。

“抓实抓好企业合规建设，助力打造安商惠企法治化营商环境是最高检在《关于支持和服务保障贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》中提出的要求。”2022年，黔南检察机关主动适应新时代检察工作的新任务、新要求，紧紧围绕经济社会发展大局，充分发挥刑事检察、民事行政检察、公益诉讼检察职能，服务保障落实新国发2号文件在黔南落地落实，把企业合规建设作为主抓手和主动力，维护民营企业（企业家）财产权、人身权，为企业排忧解难挽回损失，充分发挥考核指挥棒的作用，将公益诉讼助力企业合规经营纳入对下考核事项，慎重提出关停企业等影响企业发展的建议，注重诉前磋商，加强与有关监管部门的沟通，在立案前督促企业进行整改，并通过向企业发出检察意见书等方式帮助企业堵漏建制、完善内部管理，守法合规经营，助力打造安商惠企法治化营商环境，获得了众多企业的好评和点赞。

2022年，为顺利推进企业合规工作，黔南州检察机关强化组织领导，全州两级检察院均成立以党组书记、检察长为组长，各分管领导为副组长，部门负责人为成员的企业合规建设工作领导小组。由检察长全面部署企业合规工作，各部门分管领导负责具体抓落实，厘定责任清单，明确责任部门，细化工作要求，同心同向推进企业合规工作走向深入。

“企业合规工作得到地方党委政府大力支持。”三都县县委常委会通过检察院提交的《关于在三都水族自治县开展企业合规工作实施方案的请示》，并明确县委办牵头出台《三都水族自治县开展企业合规工作实施方案》，支持检察机关企业合规改革工作。

“我们公司是非涉案企业大合规建设的受益者。”贵定县检察院为贵州晟扬管道科技公司进行法治体检，针对该企业为高新技术企业且拥有众多专利等特点，为企业量身制定知识产权保护、合同执行等方面的合规套餐。在非涉案企业方面，全州检察机关融合推进“四大检察”护航“十大产业”与企业合规专项工作，通过定点联系、走访调研等方式加强检企联动，主动了解企业急难愁盼的法治需求，帮助企业梳理法律风险和漏洞，引导企业开展合规建设，促进企业健康发展。

办理好涉案企业合规案件，重点在于第三方监督评估机制建设，为此，全州13个检察院全部挂牌成立涉案企业合规第三点监督评估委员会。通过组织推荐和公开选任的方式择优确定专业人员476名，并组建第三方专业人才库，制定出台《黔南州涉案企业合规第三方监督评估机制实施办法（试行）》《黔南州涉案企业合规第三方监督评估组织运行规则》等相关配套机制文件34个，为企业合规改革工作提供制度遵循和规范指引，明确了涉案企业合规改革的工作原则、适用条件、监督考察程序。主动加强与工商联、公安、司法、财政、生态环境、税务、国资等部门的沟通联系，通过召开座谈会的形式凝聚司法、执法、行业监管在企业合规工作上的强大合力。

2022年，全州共有20件涉案企业合规案件适用第三方监督评估模式办理，已办结7件。非涉案企业合规工作方面，全州定点联系涉工业产业企业46家，走访调研企业131次，帮助企业解决困难和问题12个。在走访过程中，以工商联、工业园区推荐和企业主动申请等方式，确定13家企业参与检察机关开展的非涉案企业大合规建设。