南通：优化营商环境 释放发展动力

　　在南通，开办一家企业，需要多少时间？跑几次？花多少钱？

　　10日下午，华若（江苏）供应链有限公司相关负责人朱烨，拿到了营业执照，只用了半天时间，零跑动、零成本。

　　市政务中心启用后，具有行政审批职能的52个部门和单位全部进驻，801项行政审批事项纳入管理。以此为起点，南通市围绕“马上办、网上办、就近办、一次办”目标，持续深化推动商事登记制度改革，全面降低市场准入门槛，时限不断缩短、流程不断简化、服务不断优化，直到交出上面的答案。

　　从2020年开始连续三年，南通市的“开办企业服务”指标在全省营商环境评价中都位居第一等次。目前，南通市市场主体总量已达119.42万户，位居全省第四。

　　一窗受理，材料后台流转并联审批

　　政务服务大厅里集中了全部具有审批职能的部门，南通政务服务人并不满足于这种空间整合，很快开始探索集中办理审批的“物理整合”。

　　2013年11月，企业注册登记并联审批开始全面实施，政务中心开设了专门的综合窗口，“申请人准备全材料后交过来，系统会把材料分发到各个相关的审批部门，审批完成后再从系统流转到综合窗口。”当时的窗口工作人员施兵介绍说，此前申请经营道路普通货物运输业务，需要到交通、工商、质监及税务机关窗口申请，虽然都在政务中心，但一个个跑，算上排队也要两三天才能办好，“并联审批后，如果材料齐全，半天就能办结。”

　　虽然这个最重要的环节打通了，但那时要领到营业执照，最少还是得跑三趟，“去工商窗口做企业名称预先核准，到综合窗口提交材料，办好后来拿证照、材料，顺便缴费。”代办企业登记业务的南通双宇财务公司工作人员武小敏说，比起再之前的全城跑、反复排队交材料，已经是方便很多了，“谁能想到后来越来越方便。”

　　企业注册登记并联审批平台运行两年后，企业设立“单一窗口”机制开始施行，只需在一个窗口提交一份表格，由工商、质监、国税、地税等部门并联审批后，就能领到加载企业注册号、代码证号和税务登记号的“三证合一”营业执照了，审批程序进一步优化，办理时限也进一步缩短。

　　2017年6月，省政府推行“3550”改革，提出了开办企业3个工作日内完成的目标。南通市第一时间响应，减少登记环节、放宽住所条件、推进电子化登记，“企业开办包含名称预先核准、企业设立登记、公章刻制备案、银行开户、领取税票5个环节，需要7份申请材料，承诺3个工作日内办结。”市行政审批局副局长陈金辉还记得当时的要求。

　　线上申请，企业开办仅需0.5个工作日

　　就在“3550”改革推行的同时，政务服务“一张网”也在建成。“不见面”审批普及后，开办企业也更方便了。

　　前几天，远在江西的徐国庆，拿到了开设在南通公司的营业执照，“我只准备了一张身份证，在网上就完成了企业新设，顺便完成了公司社保、税务、公积金以及银行开户，还免费得到了一套企业公章。”

　　其实早在2019年4月，涉企事项网上集成办理平台“全链通”正式上线，南通市就实现了新设企业全程网办的“化学融合”。申请人线上提交材料后，各部门、各机构同步受理申请事项并进行审核，“头一天提交材料，第二天拿到营业执照已经不是难事儿。”时任市行政审批局市场准入处处长的张力说，电子化登记完成后，企业相关信息会被同步推送给公安、人民银行、税务、人社等部门，“申请人可以凭电子营业执照申请刻制公章，如果在几家合作银行申请开户，也可以在‘全链通’平台上完成预约，但必须到网点激活。”

　　与“全链通”平台相对应，市、县政务服务大厅及街道、社区服务中心里都设立了“一站式”服务专区，全市还有172个银行网点可“一站式”办企业，方便群众“就近办”，企业开办0.5个工作日也逐渐成为常态。

　　从前台窗口到后台审批，施兵仍服务在企业开办一线，“在全链通平台上，所有文书都是自动生成的，申办企业变得更简单。”明年即将退休的他，现在平均每天要处理近50个申请，“大家的创业热情越来越高。”

　　深化改革，降低市场主体制度性成本

　　2020年，南通市试行市场主体住所登记申报承诺制，只需提交承诺书或信息资料即可完成登记，不再需要提交房屋产权证明、房屋租赁协议等住所使用证明；2021年，南通市推出市场主体住所与经营场所分离改革，进一步放宽了住所登记条件，实现“一张营业执照可以多个地址经营”，也允许多个市场主体以一家托管机构提供的场所地址进行集群注册登记，企业只需一个工位就能申办营业执照。从事电子商务的陈程，更是将公司注册在了家庭住址，不用支付房租，没花钱刻公章，真正零成本开公司。

　　此外，南通市还在全省率先推动企业电子营业执照和电子印章的同步应用，“企业设立生成电子营业执照时，会同步生成含有数字证书、电子签名密钥的五枚电子印章。”市行政审批局市场准入处处长吉祥介绍说，利用电子执照和电子印章，企业在线上就可以完成设立、变更以及注销等登记。

　　去年11月29日，南通巨超包装材料有限公司法人施超，利用电子营业执照和电子印章在公司完成了银行开户业务，成为南通市首个体验银行开户智能身份认证服务的企业，“以后银行开户也不用去现场了，南通市企业开办实现了真正意义上的全流程‘无纸化、不见面’。”

　　今年，南通市将继续扩大电子营业执照和电子印章在涉企服务领域的应用，实现“一照通办”，上线更多“套餐办”事项，切实解决“准入不能营”的问题，为企业和群众办事带来更多的便利、更好的体验。

　　（来源：南通日报）