连云港灌云全力推进“一区多园”管理新模式

　　为更好地发挥省级园区支撑引领作用,破除发展过程中面临的体制机制性障碍，实现全县工业集中、产业集聚，灌云县创新推行“一区多园”运行管理模式，加快推动灌云经开区与镇街联动发展,充分释放一体化运行的综合效益，实现园区产业发展水平和镇街基层治理能力同步提升。

　　理顺职责关系，做到统分结合。以江苏灌云经济开发区为主体，统筹灌云空港产业园、灌云北部新城，构建“一区多园”管理模式，统一在江苏灌云经济开发区组织架构下运行。现有经开区作为核心片区，撤销空港及北部新城建设指挥部，分别成立“江苏灌云经济开发区空港片区产业园管理办公室”、“江苏灌云经济开发区北部片区产业园管理办公室”，均为临时机构，具体负责相应功能园区开发、建设和管理。经开区党工委、管委会对区域内改革发展稳定工作负总责，实现一个主体对内统筹、对下推进、对上负责、对外衔接，对整个园区实行一体考核、一体奖惩。在空间规划、产业规划、土地运作、基础设施、招商引资、项目建设、财务运行、目标考核和相关人事等经济事务方面工作接受优化重组后的经开区统一管理。核心片区所属的侍庄街道、空港片区所属的小伊镇、北部片区所属的下车镇等镇街具体负责辖区内农村建管、民生保障、社会治理、党的建设等社会事务方面工作。制定园区与镇街分工合理的权责清单，形成“一体运行、有统有分、纵向到底、横向到边”的管理体系。

　　构建发展优势，实现资源整合。积极推动“一区多园”管理模式，将相关镇街道所属工业园区纳入园区管理，充分发挥园区的辐射带动作用，进一步做优园区经济质态，提升园区经济规模。推动区镇街一体化融合发展，在土地、人力、财力、产业、科技、国企等资源要素上实现一体化全要素整合。通过职能再理清、资源再重组、优势再整合，实现园区经济发展和基层治理两提升、两加强，真正起到“1+1>2”的效果。

　　激发内生动力，推动机制创新。优化用人管理机制，积极探索人事制度改革和人事薪酬制度改革，建立以“全员聘任制、绩效工资制”为核心的人事薪酬制度，健全灵活高效的用人机制，充分调动干部职工干事创业的积极性。优化项目用地机制，经开区范围内的用地报批由园区直接组件报批，出让、不动产登记及国土空间规划编制调整由经开区提出建议，各镇街配合，县自然资源和规划局予以审核办理。优化行政审批服务，将能放尽放且助推开发区建设发展的经济管理权限依法精准赋予开发区，实行“一枚印章管审批”。优化财政管理体制，完善经开区财政预算管理和核算制度，促进经开区事权与财政支出责任相匹配，各片区收入组织、预决算编制、财务管理、资金管理等事宜，纳入经开区统一管理；土地出让金净收益在提取有关专项资金后全部返还经开区，用于经开区基础设施建设。（通讯员 孙步东 记者 朱一清）