江苏扬州：营商环境优化再提速 今年实现“拿地即开工”常态化

　　初夏的扬州经济技术开发区惠通项目现场，涌动着建设热潮。扬州惠通生物新材料有限公司总经理刘雄对项目进展非常满意，他告诉记者：“当时根本没想过，38天就能领齐《不动产权证书》《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》（副本）《施工图设计文件审查合格书》《建筑工程施工许可证》这五证，实现‘拿地即开工’，让开工时间足足提前了5个月。”

扬州经济技术开发区惠通项目五证齐发

　　“拿地即开工”是扬州工程建设项目审批制度改革带来的成效。“近年来，扬州以企业需求为导向，进一步推进政府职能转变和深化‘放管服’改革，今年以来，已有8个项目实现‘拿地即开工’。”扬州市自然资源和规划局相关负责人介绍，接下来，扬州市将推动营商环境优化再提速，推广实现全市开发园区重大工业项目（包含但不限于开发园区重大工业项目）“拿地即开工”常态化。

　　速度加快 审批时间从半年压缩至38天

　　38天，扬州惠通生物新材料有限公司行政经理陈凌清楚记得这个时间，这是惠通项目从报送资料到取得五证、办好开工手续所用的全部时间。“以前平均要用半年左右时间，现在速度太快了！”

　　陈凌介绍，惠通项目是2022年扬州列省重大项目之一，总投资17.8亿元，建设生产厂房、科研楼等，年产10.5万吨聚乳酸材质的可降解塑料。目前，项目桩基部分已经完成90%，即将进入主体工程施工。

　　邗江明德高端制剂研发制造项目同样享受到了“拿地即开工”带来的便利。“项目总投资20亿元，是2022年市级重大项目之一。”扬州市自然资源和规划局邗江分局行政服务科科长范薇介绍，项目1月11日土地挂牌，2月18日实现“拿地即开工”。

　　“今年以来，我市已有8个项目实现‘拿地即开工’。”昨天，在扬州市自然资源和规划局，行政服务处副处长周海静向记者展示了一份表格，上面记录了今年以来扬州“拿地即开工”情况。她介绍，8个项目分布在高邮、宝应、邗江、扬州经开区等地，得益于“拿地即开工”模式，这些项目跑出了建设“加速度”。

　　服务超前 审批由多部门“接力跑”改为“并肩跑”

　　让陈凌印象深刻的是，从土地挂牌那天起，扬州经开区多个涉及审批的部门就提前介入服务了。

　　“一般而言，项目开工建设前，会经历发布土地公告、土地挂牌、土地摘牌、缴税等环节，我们就利用这段时间，同步预先开展五证涉及事项的介入服务。从3月7日惠通项目土地挂牌，到4月13日‘五证同发’，各部门改‘接力跑’为‘并肩跑’。”扬州经开区行政审批局综合法规处处长冷毅介绍，在一些核心环节，相关部门通力配合提前介入，加盖蓝章，待土地摘牌后，把蓝章换成红章，确保项目“拿地即开工”。

　　扬州经开区审批服务效能的提升，是扬州市优化提升营商环境的生动样本。在邗江区，“拿地即开工”也不断升温，经验不断完善。邗江区政府统筹部署，由区行政审批局牵头，各审批职能部门配合，从制度保障、服务专班、考核激励等方面形成工作合力。

　　近日，邗江区行政审批局预审代办中心副主任刘宇忙得不可开交，他告诉记者，邗江区亚沃环保项目所在地块近期即将挂牌。一旦土地挂牌，就意味着进入了项目“拿地即开工”倒计时。包含亚沃环保项目在内，目前，他手上已经梳理出12个质态不错的工业项目，有希望开展“拿地即开工”工作。

扬州经济技术开发区惠通项目现场

　　“邗江区对工业项目如何提前介入服务进行了明确，并且区行政审批局对乡镇代办员有相应考核激励机制。”刘宇介绍，15个乡镇园区都配备了代办员，代办员每月10日、15日会将项目最新进展情况更新给他。一旦项目和属地政府签订入园协议，区行政审批局就会联合各部门组成“拿地即开工”服务专班，为项目召开预审服务会，手把手为项目方辅导，例如评估事项、注意环节等。土地挂牌后，各部门就会进行并联服务，保证“拿地即开工”。

　　全面推广 重大工业项目“拿地即开工”将常态化

　　今年扬州市将全面推进开发园区重大工业项目“拿地即开工”常态化，力争该项工作位于全省前列。目标如何实现？

　　“‘拿地即开工’模式的核心就是通过容缺受理、缺项告知承诺、提前介入并联服务等程序，简化审批流程，压缩审批时间，快马加鞭促进项目投资落地。”周海静说，近日，扬州市自然资源和规划局初拟了《关于全面推广扬州市开发园区重大工业项目“拿地即开工”工作的实施意见（征求意见稿）》，并召开座谈会进行了讨论。

　　“等文件正式出炉后，我市将推动‘拿地即开工’工作在全市常态化开展。”周海静介绍，在土地出让阶段，将通过“零条件”容缺受理、缺项告知承诺和提前介入并联服务等方式开展立项、规划、建设等主流程事项提前介入服务，并在国有建设用地使用权出让合同签订前完成相关工作。这样，企业一旦取得土地使用权，就可以同步办理五证手续，实现开发园区重大工业项目（包含但不限于开发园区重大工业项目）“拿地即开工”。