江苏扬州广陵经济开发区：标杆立得高 思路更要理得好

　　航拍壮美广陵经济开发区。

　　名词解释

　　产业社区，既不同于传统的居民社区，也不同于现代开发区。它是以产业为基础，融入城市生活、生产、生态等元素，是产业要素与城市协同发展的新型产业集聚区开发模式。相对于传统的产业园区来说，产业社区打破了地理边界，物理空间更开放、企业生态更多元、社群交流更活跃。在这里，工作上人们生活在一个片区里，不再长途通勤；区域内，有上下游合作伙伴；生活上，孩子上学、居家购物、日常休闲等都能就近解决。

　　6月8日下午，省级广陵经济开发区产业社区建设迎来重要突破：高端智能制造、天盛欧美智能制造、新奥泛能等8个产业社区项目、制造业项目集中签约，涵盖了智能制造、都市农业、电子信息等前沿领域，总投资达到300亿元。从产业园区向产业社区的转变，放眼江苏省，尚属首次。

　　“在比学赶超的擂台赛、对标赛中，我们近学无锡惠山开发区、远学成都高新区。”广陵经济开发区管委会主任戴维宝表示，比学赶超，首要是“学”，其次是“赶”，要按照区委、区政府提出的“打造10个产业社区、构建千亿产业集群”的发展目标，力争用3-5年时间实现全区工业开票销售突破1000亿元，努力为全市发展挑重担、作贡献。

　　探问：“比”中找差距，为什么是它俩？

　　广陵经济开发区是城市开发区，既有着天然的地理优势，也有着天然的发展瓶颈。

　　5月25日，广陵区四套班子集体调研经济开发区时，区委书记潘学元的一句话发人深省：“广陵经济开发区属于城市开发区，其开发方式和手段绝不能照搬照抄县域开发区的发展模式。因为城市开发区不仅空间资源有限，产业布局也受到限制。所以，我们要将城市、园区的发展元素，注入到经济开发区发展中来。”

　　最近，广陵经济开发区明确了“比学赶超”的目标：围绕用3-5年时间争创国家级高新区这一目标，近学无锡惠山开发区、远学成都高新区，聚焦“全区70%质态转化率”“全区50%经济体量贡献度”，拿出归零心态、奋斗姿态、饱满状态，在全区提质增效、全面发力中担纲主引擎。

　　无锡惠山经济开发区成立于2002年，与广陵经济开发区“同龄”。惠山经济开发区以低成本的优势精心培育了传感信息、风电新能源、软件和服务外包等九大新兴产业，在连接上海与南京的长三角中心腹地建起了一座产城相融、宜居宜业的惠山新城，综合实力已跃居江苏省级开发区前6强。

　　成都高新区则统筹规划了集成电路、新型显示、 智能终端等六大产业社区。以“社区”落点，成都高新区不光发展产业，还发展城市。该区电子信息产业局功能区推进处副处长代自强打了一个比喻：“过去高新区人流是潮汐式的，上班时人流像潮水一样涌来，下班了大多数退回；现在通过生活功能配套，好比建起了一个个‘蓄水池’，把水蓄起来，吸引人住下来。”

　　“这两个对象值得我们在比中学、学中赶、赶中超。当然，眼下学、赶，可以；比、超，较难。”戴维宝表示，目前，广陵经济开发区已经在全省产业社区建设方向上率先探索尝试，所以在选择学习对象上，自然要把标杆立得高，目光放得远。

　　破题：“学”上下功夫，最值得学什么？

　　定下标杆，到底学什么？

　　“一学园区开发建设新理念，二学锻造新产业核心，三学思想解放程度。”戴维宝告诉记者，仔细梳理成都高新区的发展历程发现，其产业定位新，办法路子多。“尤其是思想解放程度，那叫敢解放、真解放。”

　　由散到聚，是产业发展的趋势，也是各地搞产业开发区的逻辑起点。但“出生”3年的成都天府国际生物城，赶上了成都产业开发区的“4.0”时代——产业社区。

　　成都市决策者这样注解产业社区的内涵：既是特色产业先进要素的集聚区，也是高品质的城市生活社区。入驻在这里的企业，不光可以轻松找到所需的上下游配套，其员工也能在这里就近上班，并惬意生活。

　　建好产业社区的另一个关键点，在于体制机制变革。

　　以联东U谷·天府国际生物城产业综合体为例，这是一个以生物高端医疗器械研发制造、精准医疗、研发孵化、基因测序为导向的综合性园区。该项目土地摘牌后仅仅2个工作日，即取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证及深基坑施工许可证。

　　“这其实得益于体制机制上的优势。不同于其他区域，成都天府国际生物管委会采用的是大部门制，比如规划、国土、建设，都被归在了一个部门，大大提高了工作效率。”戴维宝表示，思想解放，是最值得学习的地方。

　　行动：在“赶”上出实招，十大社区“拉满弓”

　　去年以来，广陵经济开发区在产业社区开发与建设上，开启了加速度。

　　2019年，广陵经济开发区实施“北优南拓”的发展战略，在南部12平方公里范围内规划了10个产业社区，每个产业社区1平方公里，其中，生产研发用地占比约60%、居住商贸约10%、保留农业用地约30%。

　　这10个产业社区分别为，智造产业社区、高端装备产业社区、汽车零部件产业社区、5G物联产业社区、人工智能产业社区、食品机械产业社区、新能源产业社区、军民融合产业社区、航空产业社区、精密机械产业社区。每个产业社区由一个主导产业引领，遵循“先产后城、产城融合”的发展思路，以“集聚产业群、延伸产业链、打造产业圈、提升产业带”为追求，为广陵区的现代制造业、战略性新兴产业、现代服务业发展安装更加强劲的动力引擎。

　　经过一年的酝酿、筹备，在一批旗舰型项目的引领下，产业社区由“愿景”正在变成生动实践。

　　中集高端装备产业社区，由深圳市中集产城发展集团有限公司投资100亿元打造，总用地规模约1650亩。社区包括：高端装备制造产业项目，意向总投资约80亿元，预计项目满产年产值约100亿元，主要以建设标准化工业厂房、定制化厂房及其他生产经营空间为主，是本项目产业重点承载区。

　　天盛欧美智造产业社区，由昆山天盛工业投资发展有限公司投资，投资总额约100亿元，重点招引欧美高端装备、汽车零部件、人工智能、物联网5G应用及配套中国节能环保集团公司，定位为绿色生态园区、绿色产业园、科技商务园、低碳生活园，建设一个产业兴旺、功能齐全、环境优美、服务一流的综合型产业社区。

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　　“如果说，企业招商引资是1.0，上下游垂直产业链是2.0，做一个产业集群是3.0，那么做产业社区生态圈就是4.0。”戴维宝测算，一个产业社区，一个主导产业，分别承载10个左右工业企业，每个企业开票销售达到10亿元。十个产业社区全部投入运营后，可使广陵区工业开票销售额突破1000亿元。