塞上江南，神奇宁夏。“十三五”以来，在自治区党委、政府的正确领导下，在交通运输部的亲切关怀和指导支持下，宁夏交通运输行业坚决贯彻落实习近平总书记历次视察宁夏重要讲话精神，深入践行五大发展理念，以构建现代养护管理体系为引领，着力改革攻坚、推进养护转型、强化管理升级、促进服务提质，充分发挥了交通运输支撑引领作用，推动了交通运输高质量高效率发展，全区公路事业发展实现历史性跨越，路网通达水平、技术状况水平、行业治理水平、管理服务水平迈上新台阶。

　　从“十二五”到“十三五”，宁夏公路通车总里程由3.33万公里增长到3.66万公里，新增3336公里。截至2019年底，全区公路密度55公里/百平方公里，高于全国平均水平；全区高速公路通车里程1788公里，较2015年同期新增261公里，2016年底成为全国第11个、西部第2个实现“县县通高速”的省区。全区普通国省干线里程4893公里，农村公路总里程2.8万公里，全区公路桥梁4990座/31.8万延米，隧道30道/4.2万延米。宁夏二级及以上公路里程比例、等级公路比例、国省干线水泥、沥青路面铺装率和农村公路等级公路比例四项指标均为西部地区第一，为全区经济社会发展提供了有力支撑，为服务人民群众安全便捷出行发挥了应有作用，成果丰硕。

“十三五”期间，全长256.3公里的京藏高速公路石嘴山至中宁段全面完成了改扩建。

　　注重创新驱动，行业治理能力显著提升

　　注重用创新发展激发养管新动力，全面破除发展障碍，优化要素配置，推动新旧动能转换，行业治理能力全面提升。一是坚持机制创新，深化交通综合改革。宁夏作为被中编办确定的在全省域范围内开展承担行政职能事业单位改革四个试点省区之一，交通运输各项改革推进顺利，符合中央改革精神，走出了一条具有宁夏特色的改革之路，为全国全面推开承担行政职能事业单位改革探索了经验。公路交通投融资建设和管理体制改革基本完成，初步建立起收费公路“投融建管养运”一体化发展体系，合理划分了区、市、县（区）三级财政事权共建共享共担的公路分级管理机制；交通运输综合执法改革不断深化，交通运输七个执法门类全面整合，构建了自治区和市县两个全覆盖、不交叉的交通运输综合行政执法体系；交通运输行业行政机构改革顺利完成，建立了上下贯通、执行有力的机构职能体系，为建设服务型政府部门打下了坚实基础；事业单位改革推向深入，向“政事分开、政企分开、管办分离”的非收费公路管理新体制稳步迈进；交通运输行业“放管服”改革持续深化，制定完成第一批全区交通运输系统权力清单指导目录，全面落实“证照分离”改革、政务服务事项“三减一提升”、高频事项“一网通办”、推行“一站式审批”模式等政策措施，压缩办事时间，精简办事流程。2020年自治区本级政务服务事项减少申请材料99项，减少办理环节58个，压缩审批时间587个工作日。

以创建“美丽宁夏公路”为抓手，着力提升公路整体形象。

　　坚持制度创新，构建公路养管体系。印发了《交通运输领域财政事权和支出责任划分改革方案》，对公路等六个方面改革事项的财政事权和支出责任进行了划分，分门别类确定了交通运输领域自治区与市县支出责任分担方式，为进一步提高交通运输领域财政事权和支出责任体系划分的科学性，基本建立现代交通运输领域财政制度提供了重要支撑。扎实开展制度建设年活动，针对宁夏高速公路全面推行市场化管理的实际，修订规范计量计价规则，建立养护全过程监管制度16项。为适应普通国省干线养管需求，废止修订46个制度和办法，建立完善《宁夏公路管理中心公路桥梁养护管理办法》等21项公路养管制度办法。出台《宁夏回族自治区农村公路条例》，推动农村公路发展走上了规范化、法治化轨道。

　　坚持管理创新，助推养管提质升级。出台了《宁夏“十三五”公路养护管理发展纲要》，定期对纲要实施情况进行跟踪督办，积极邀请第三方机构对纲要实施情况进行评估，全面分析纲要落实中遇到的难题，为我区公路养管高质量发展提供了保障。积极做好示范引导，在定武高速、青兰高速创建了以提升高速公路服务品质为目标，与宁夏地域文化、环境相融合的“高速公路养护管理示范路”，乌玛高速沙漠腹地生态高速公路，银百高速绿色示范公路等项目正在实施。制定了《“十三五”普通国省道公路养护改造示范工程创建工作实施方案》，在G344线、G110线实施了养护改造示范工程，有效发挥了示范引领作用。

　　坚持科技创新，力促养管动能转换。积极探索智慧公路建设，着力推进“互联网+”路网管理，建成了全区公路网运行监测与出行服务管理平台，覆盖了全区高速公路收费站、枢纽立交、服务区、重点路段、重要大桥及隧道等，基本实现了全区干线公路“可视、可控、可测”信息化管理。通过高德、百度等互联网地图反馈的路网实时监测信息，结合视频监控、车流监测数据，对全区公路网运行状态实时分析，对异常、突发等事件及时连线辖区养护、路政、交警等部门进行核实，及时处置各类突发事件，有效提高了路网管理信息化水平。不断加大公路养护“四新”技术研发和投入，全面引进路面及桥梁伸缩缝快修、快补养护新技术，大力推广就地热再生、微表处、开普封层、混凝土养护信息化自动喷淋系统、桩基导向定位钢管、台车式无拉杆箱涵施工、预制块爬坡小滑梯、拌合机防离析装置等微创新工艺和设备，有效提高了公路养护的整体技术水平。

　　注重协调联动，公路通行能力显著提升

　　坚持协调联动、整体推进，着力补齐公路设施短板，全面优化路网结构，公路通行能力得到全面提升。

　　强化基础设施建设，路网结构显著优化。“十三五”期间，主动服务自治区重大战略决策，加快银川都市圈交通运输一体化进程，着力打通省际间“断头路”“瓶颈路”。共安排新建、改扩建高速公路近1100公里，其中新建、改扩建国家高速项目近900公里。到2020年底，将全面完成京藏改扩建、银百高速公路工程建设，乌玛、银昆国家高速剩余路段加快建设，国家高速公路网宁夏境内路段建成比例接近80%，基本建成“三环四纵六横”高速公路网。实施国省道改造项目1700公里，建成兵沟、滨河、永宁、叶盛、红崖子5座黄河公路大桥，中卫下河沿黄河公路大桥2020年底开工建设。调整完善了12条普通国道和22条普通省道线位布局，实现全区所有县、区均有4个方向以上普通干线公路对外连通，形成了“1222”普通国省干线公路网。构建广覆盖的农村公路网络，抢抓交通运输部牵头六盘山集中连片特困地区扶贫开发机遇，全力推进交通扶贫攻坚。全区193个乡镇、2256个建制村通硬化路、通客车率全部达到100%。全区综合交通基础设施网络日趋完善，立体化综合交通运输体系加快构建，内联外通水平全面提升。

2019年底新建成通车的京藏高速公路银川过境段掌政互通枢纽工程。

　　强化公路养护管理，路况水平逐年提升。以构建公路养管示范区为平台，全面聚焦工程项目建设、日常养护等重点，着力推动公路养管高质量发展。“十三五”期间，累计实施普通国省干线公路修复和预防养护工程255项。截至2019年底，高速公路优良路率99.87%，公路技术状况指数（MQI）92.93，路面技术状况指数（PQI）92.84；普通国省干线优良路率78.12%,公路技术状况指数（MQI）85.04，路面技术状况指数（PQI）81.68，路况水平逐年提升。积极推行养护科学决策，推动自动化快速检测技术应用，干线公路技术状况检测和路面自动化采集覆盖面达到100%，累计检测路面2.9万公里。

　　强化联合文明执法，依法治路规范管理。始终保持治超高压态势，出台了《宁夏回族自治区治理货运车辆超限超载办法》，积极采取高速公路入口严把严控、普通国省干线公路检查纠正、农村公路限高限宽等保护措施，实行“一超四罚”、省际区城联动治超协作等工作机制，我区国省干线超限超载率由2016年的５％下降到2020年的2%以内。不断创新联合执法工作机制，按照我区工作实际，建立了高速公路“联勤联动、联责联管”联合协作机制，打破了隔墙壁垒，形成了工作合力，走出了一条符合宁夏实际的高速公路路警联合文明执法新路子。不断规范路政执法行为，路损案件结案率98.1%，追偿率100%。全面优化审批流程，建立了“一地办证，全线通行”的跨省大件运输并联许可服务体系，严格落实11项便民措施，共办理大件运输许可10.7万件。全面加强路域环境整治，以普通国省道城镇过境段、平交道口为整治重点，对沿线违规摊点、加水点、广告牌等进行综合治理，全区公路沿线面貌焕然一新。

　　强化公路收费管理，文明服务提质增效。全面完成政府还贷二级公路收费站及省界高速公路收费站取消工作，取消政府还贷二级公路收费站28个、高速公路省界收费站7个，新增高速公路ETC专用车道339条、混合车道242条、ETC门架234套，全区高速公路ETC专用车道由250条增加到391条，ETC客户规模由41万户增加到114万户；大力推进ETC发行，采用线上和线下方式加大发行力度，实现了“一次行程、一个账单、一次扣费、一次告知”要求，全区ETC出入口使用率达到75%以上；严格落实“绿色通道”、重大节假日免收小型客车通行费、差异化收费等政策，将货运车辆通行费计费方式由计重收费方式调整为车型收费方式，完成4项地方性车辆通行费减免政策清理。在全面落实　“两个确保”、“一个降低”的基础上，研究制定了货运车辆差异化收费方案，经自治区人民政府批准在全区高速公路试行。“十三五”期间，累计减免金额18.16亿元/4280万辆；完成全区高速公路实车测试，对全区高速公路ETC　门架、车道收费、费额显示、清分结算系统在内的所有软硬件进行了功能性、合规性测试，实现了与全国联网收费系统顺利切换；创建完成收费服务品牌，涌现了李慧等“最美中国路姐”和银川南收费站等“最美中国路姐”团队，收费服务满意率全面提高、行业形象全面提升。

强化公路收费管理，文明服务提质增效。

　　强化隐患排查治理，公路安全平稳运行。深入开展公路桥梁安全防护和公路连续长陡下坡路段安全通行能力提升、公路隧道提质升级等交通运输部专项工作，完成120座桥梁防护设施处治，公路安全水平大幅提升。大力推进“平安公路”建设，“十三五”期间，处治安全隐患里程3861.5公里，处治危桥18座，一、二类桥梁比例95%，新发现四、五类桥梁当年处治率100%，实现危桥总数和比重双降低；排查整治安全隐患321处，全区未发生重特大公路交通责任事故，公路安全生产形势持续稳定。稳步推进应急体系建设，成立宁夏路网监测与应急处置中心，完善了应急物资储备制度，构建了分布合理的综合应急网络。修订完善了《宁夏交通运输厅公路交通突发事件应急预案》，分级制定了桥梁、隧道等专项应急预案及手册，开展公路交通应急演练13次，应急能力水平全面提升。

　　注重绿色带动，公路养管品质显著提升

　　严格落实黄河流域生态保护各项要求，集约节约利用资源和能源，形成了科学、绿色、可持续发展模式。

　　紧抓循环利用，打造绿色公路。积极推广应用废旧路面材料循环利用、温拌沥青、冷热再生沥青、沥青路面厂拌热再生等技术，高速公路、普通国省道废旧路面材料回收率达到100%，循环利用率分别达到95%、80%。《道路用废旧沥青活性恢复及低碳节能施工技术研究》获得自治区对外科学技术合作奖，自治区重点研发项目《节能减排废旧沥青混合料再生成套技术提升及规模化应用》正在评审中。

积极开展废旧路面材料循环利用，打造绿色公路。

　　紧抓节能减排，坚持集约发展。“十三五”期间，累计投入4139万元，实施了燃煤锅炉环保升级改造工程，对养护站、收费站等56个基层站点燃煤锅炉实施了“煤改气”“煤改电”及路网接入。投入1601万元，实施了18个站点饮用水安全提升和污水排放治理工程，解决了水质不达标和污水排放问题。积极探索推广新能源、供配电系统节能技术、照明智能控制系统，对全区公路隧道照明系统进行了节能升级改造。“六盘山特长公路隧道自然风利用节能技术研究”科研课题荣获中国公路学会科学技术二等奖，节省费用1400余万元，取得了良好的经济效益，技术成果推广应用前景广阔。

　　注重开放推动，路网运行效率显著提升

　　坚持开门办交通，以开放发展推动形成养管新空间。

　　有序培育养护市场。进一步完善养护市场准入和退出机制，全区高速公路日常养护、养护工程和普通国省道养护工程全部实行市场化。不断推进养护市场信用体系建设，制定了《宁夏“信用交通省”创建工作方案》和《交通运输厅信用信息记录和归集管理暂行办法》，修订了《宁夏公路建设市场信用信息管理实施细则》，建成部省两级互联互通的公路水路建设与运输市场信用信息服务系统，覆盖全区5个地市、22个县（市、区），引导和培育养护市场健康持续发展。

路网检测体系和应急保障工作得到不断强化。

　　完善路网监测体系。建立完善了公路交调系统、高速公路视频云联网系统、高速公路联网收费系统、路政管理系统、大件审批平台、桥梁隧道管理系统、宁夏农村公路基础数据库系统等系统平台，实现了对高速公路重点路段运行实时监测覆盖率100%，普通国省道重要节点运行实时监测覆盖率68%，特大桥梁、特长隧道运行状况和运行环境的动态监控，建立了全行业纵向贯通、横向衔接、责权清晰的路网运行管理体制。

　　全面加强社会监督。健全完善社会监督举报机制，向社会公布投诉举报电话、通信地址和电子邮箱，有效畅通了监督渠道。开通宁夏12328交通运输服务监督电话系统，全面整合96779、96958、ETC客服等行业服务热线，集中受理公路、水路、道路运输（含城市客运）等业务领域的投诉举报、信息咨询、意见建议。“十三五”期间，累计完成各类信息公示及咨询投诉建议42万次，服务群众39.5万人次。

　　注重共享互动，路网服务水平显著提升

　　着力改善群众基本出行条件，提高服务品质，共享公路发展成果，人民群众获得感显著增强。

　　完善公路配套服务设施，满足公众出行需求。充分利用现有公路管养设施、闲置设施和用地，投资4419万元，实施普通国省干线服务设施建设工程，建设服务设施63处。在13个普通国省干线公路服务站点建设汽车充电桩，为驾乘人员提供停车、短暂休息等基本服务，让广大群众顺畅出行、舒心出行。全面完善公路交通标志设置，投资1.2亿元，完成全区干线公路标识标志牌更新工程，进一步合理调整、科学设置交通标志，形成了标识清晰、视认方便的交通标志体系，国省干线公路网的服务效率、质量和水平全面提高。不断规范高速公路服务区运营管理，开展了全区高速公路服务区服务质量等级评定，按照“布局合理、经济实用、标识清晰、服务规范、安全有序、生态环保”标准，加大服务区改造力度，达标服务区比例达到100%。

Ｇ22青（岛）兰（州）高速公路六盘山特长隧道。

　　优化公众出行服务体系，提升公路服务品质。不断完善公路交通出行信息报送与发布制度，建成开通宁夏公众出行信息服务“两网两微三平台”，构建了全方位多渠道出行服务体系。积极发挥地方主流媒体和电视广播的影响力，推进公路交通广播建设，实时动态发布出行信息。着力构建与公安、气象等政府部门信息共享和应用机制，在重大节假日、重要社会活动期间及发生影响公众出行的重要事件时，及时推送和发布出行服务信息，及时上报交通阻断信息，引导公众便捷出行。我区运营的自媒体平台已累计发布各类出行服务信息2万余条，累计服务公众300万人次。

一桥飞架南北，天堑变通途。黄河宁夏段建成通车了17座公路大桥。

　　岁月如歌，长路如歌。在创新发展的今天，在决胜全面建成小康社会的今天，走近宁夏，你会真切感受到路与人、路与车、路与整个社会的和谐。走近宁夏交通人，你才会真切地体会到他们艰苦创业、以路为家的无私奉献、开路保畅的精神风采。他们就像铺路石一样，朴实无华，却用不屈的脊梁托起了一座座通堑大桥，用奋斗的汗水筑起了一条条致富长路,用无限的忠诚诠释了“路在心上，心在路上”的精神内涵。

　　“踏平坎坷成大道，再接再厉谱新篇。”回顺“十三五”，宁夏交通人已经留下了一串串坚实的足迹。展望未来，宁夏交通人将锐意进取、奋勇向前，力争公路养管工作再创新佳绩，为助力建设黄河流域生态环境保护和高质量发展先行区注入不竭动力，让新时代的塞上通途更加美丽，交通更加安全便捷畅通。（毛永智 姚力 王婧）