固原市人民政府

各县（区）人民政府，市政府各部门、派出机构、事业单位：

《固原市“十三五”服务业发展规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

固原市人民政府办公室

2017年12月20日

（此件公开发布）

固原市“十三五”服务业发展规划

服务业是国民经济的重要组成部分，是固原市产业体系的重要支柱。本规划依据《固原市国民经济和社会发展第十三个五年（2016—2020年）规划纲要》，以及国家和区、市关于脱贫攻坚、产业结构调整升级、发展生产性服务业等有关规划意见编制。规划立足全市现代服务业发展实际，确立了“十三五”期间服务业发展的总体要求、空间布局、重点任务，并提出了保障规划实施的相关措施。本规划是全市“十三五”服务业发展的重要指导性文件，是编制服务业领域其他规划和县（区）服务业发展规划的重要依据。

第一章 面临形势

“十二五”时期，全市服务业取得了长足进步，成为全市经济发展的重要推动力量，为今后大发展奠定了良好基础。“十三五”时期，国际形势更加复杂多变，我国经济发展进入新常态后，传统发展优势逐渐减弱，新增长动力正在形成，全市服务业发展既面临多重机遇，也面临诸多挑战。

一、发展基础

“十二五”时期，全市服务业实现较快发展，服务业增加值从2010年的52.07亿元增至2015年112.84亿元，年均增长16.7%，高于全市GDP增速2.9个百分点，高于宁夏全区服务业增速1.95个百分点，在全区服务业增加值中的比重由8.0%提高至8.7%，上升了0.7个百分点。2015年，服务业增加值在全市GDP当中占比为52%，比2010年底提高了近2个百分点。2015年，实现社会消费品零售总额59.97亿元，5年间年均增长13.1%。特别是全市以“红色六盘、绿色固原、避暑胜地”为主题，精心打造“高原绿岛、长征圣山、丝路重镇”旅游品牌以来，旅游业取得快速发展。2015年接待游客人数324.79万人次，旅游收入14.1亿元，分别是2010年的2.1倍和2.4倍，年均增速分别达到16.4%和19.4%，成为全市服务业发展的强大引擎（表1）。

表1 2010-2015年全市服务业发展情况一览表

资”是地方项目投资。其他服务业领域当中，

金融业发展势头最为迅猛，2015年增加值达到12.42亿元，占全部服务业增加值的11%；传统服务业如批发零售、交通运输、住宿餐饮和房地产业所占比重均较大，合计占到全部服务业增加值的38.6%，依然发挥着强大的带动作用；现代服务业如信息传输、计算机服务和软件业也获得一定增长，但占比仍然较小。2015年实现增加值4.3亿元，仅占4%（图1）。图1 2015年服

务业重点领域增加值及占比情况表在服务业发展取得长足

进步的同时，也应看到一些不容忽视的问题和短板：一是全市服务业规模仍然偏小。与自治区其他地级市以及甘肃省毗邻城市相比（表2），固原市的服务业规模最小；虽然服务业增加值占GDP比重在各市中最高，但这是建立在农业和工业发展相对薄弱的基础上的，全市服务业发展层次仍有待提高。二是服务业现代化水平较低。传统服务占比大。研发设计、现代物流、电子商务、融资租赁等生产性服务业专业化、规模化水平低；旅游、商贸、餐饮、家政等生活性服务业发展层次偏低，部分服务产品有效供给不足,服务质量不高。三是服务业空间布局不合理。物流园区、旅游景点建设遍地开花，缺乏有特色、差异化的定位；各县区的服务业发展在规模及产品结构上严重同质化，企业之间合作少、竞争多。这些问题需在“十三五”期间切实加以解决。表2 2015年固

原市服务业发展指标与周边城市比较一览表城市地区生产总值（亿

开放战略创造

服务业发展新机遇。当前，国家新一轮开发开放战略不断推进。“一带一路”倡议深入实施，西部大开发全力冲刺，宁夏内陆开放型经济试验区建设稳步推进。“十三五”期间，固原市将深度融入国家开发开放总体战略，借助西部大开发和宁夏内陆开放型经济试验区重大机遇，加速服务业优势项目集聚，拓展服务业新空间，推动服务业实现大发展。国家和自治区支持政策

注入新动力。近年来，国家和自治区在脱贫攻坚、生态文明建设、地区发展等方面出台一系列政策。其中，中央出台的《关于打赢脱贫攻坚战的决定》和自治区出台的《关于深入实施扶贫攻坚战略加快西海固地区经济社会发展的若干意见》，制定了一系列“滴灌式”脱贫攻坚政策，加大对贫困地区基础设施、产业发展、城镇化、生态建设、民生保障等方面的支持力度。党中央国务院下发的《生态文明体制改革总体方案》强调要实现“绿色发展、循环发展、低碳发展”。固原市作为六盘山集中连片特殊困难地区的核心区和国家重点生态功能区，是国家脱贫攻坚的主战场和生态文明建设的重要区域，便于获得国家大力支持和社会各方面帮扶，进而推动全市政策环境优化、交通体系完善、服务体系完备，为服务业发展注入新动力。互联网经济助推跨越式

发展。固原市拥有马铃薯、冷链蔬菜、苗木、花卉、中药材、肉食产品等大量特色农产品资源和旅游资源，但由于地处偏远、远离中心城市和主干交通网、缺乏品牌运作等因素制约，难以转化为现实的发展优势。当前，互联网技术的发展使经济发展不再受制于地理差异，为固原文化旅游、现代物流和电子商务等服务业实现跨越式发展提供了可能性。同时，由于互联网经济具有进入门槛低、规模效应以及更加开放透明的特点，随着通讯、信息、网络、物流等基础设施建设的不断完善和各项互联网技术的普及，也为商贸流通等传统服务业的转型升级提供了技术保障。服务业促进政策助力拓

展新空间。近年来，国家、自治区、市陆续出台了一系列支持服务业发展的政策措施，重点提出要利用当地生态资源和文化特色，积极发展休闲度假旅游、乡村旅游、红色旅游，发展健康服务、养老服务、居民和家庭服务等生活性服务业；着力发展电子商务、现代流通、市场营销等生产性服务业，积极培育新型服务业态，促进服务业专业化发展、向价值链高端延伸。有利于固原市利用自身的区位、交通、绿色生态等资源优势，发展物流、电子商务等生产性服务业和文化旅游、健康养老等生活性服务业，为全市服务业发展开辟更为广阔的空间。三、面临挑战与全国同

步建成小康社

会的挑战。全市还有26.7万贫困人口，占全区贫困人口的46%,占全市农村人口的29%，贫困面仍然很大，贫困程度较深。中国实现小康的关键在贫困地区，宁夏实现小康的关键在固原。“十三五”时期，要实现与全国同步建成小康社会的目标，就要求服务业发展不仅要与经济增长、产业结构调整、城乡居民收入增长、生活质量和人居环境改善等相结合，更要与扶贫工作紧密结合，实现多目标、多维度发展。基础设施不完善的挑战

。全市服务业发展最大的硬件短板是交通、信息互联互通不畅，服务业基础设施不完善。在交通设施方面，全市对外的省际高速连通不够，高（快）速铁路未建设，民航班次少；市、县主城区部分主要街道道路路况差，周边区域道路交通较差，公交车辆分布较少，在一定程度上制约了要素流动和服务业发展。在通讯方面，由于地处山区，全市通信信号相对于宁夏其他城市较不稳定，制约了电子商务等现代服务业的发展速度。在服务业设施方面，专业市场的商品交易功能所要求的信息、仓储、交易、配送中心等配置相对薄弱。资源要素供给紧张的挑

战。随着资源、环境约束日益突出，全市服务业赖以生存的土地、劳动力等成本不断上升，人才短缺形势更加严峻。全市接受大专以上教育程度的人口占比仅为4.9%，不到全区平均水平（10.8%）的一半，远低于全国平均水平，也低于新疆、陕西、青海等西部省份平均水平。现代职业教育体系不完整，现有5所职业学校普遍存在规模小、专业教师缺、优势骨干专业少，整体投入不足、实训设备短缺等突出问题。在全国各地激烈争夺人才、资金、技术等要素竞争中，如何集聚高端要素和资源，吸引服务业大项目和大企业落户，培育壮大现代服务业是固原市面临的重大挑战。第二章 总体要求一

、指导思想认真贯彻

党的十八大、

十九大、中央脱贫开发工作会议、中央经济工作会议、自治区党委第十二次党代会和市委四届二次会议精神，牢固树立和践行新发展理念，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，围绕经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕目标，以“一带一路”倡议、新一轮西部大开发和宁夏内陆开放型经济试验区建设为契机，以脱贫攻坚为统领，以深化改革和扩大开放为动力，以提升发展规模和效率为核心，加快服务业结构调整和优化升级，为全面建成小康社会奠定坚实基础。二、基本原则创新驱动

，转型发展。

固原市作为贫困地区，要实现服务业大发展，必须走创新突破之路。创新行政管理体制机制，打造服务业发展的良好营商环境；建立健全技术创新机制，推动企业成为创新主体。推进服务供给侧结构性改革，加快培育服务业发展新动能，践行服务业发展新理念、探索新模式、打造新载体，全面提升发展质量和效益。城乡联动，协调发展。

适应“新型城镇化综合试点”的发展要求，在城镇化进程中完善服务体系。强化产业支撑，增强服务功能，提升城镇宜居宜业水平。加强农村服务业体系和设施建设，促进服务业发展向农村延伸，以服务业大发展带动全市扶贫攻坚。生态优先，集约发展。

坚持生态优先，推动形成服务业的绿色发展。依托山、原、河、川自然生态基础，构筑整体生态系统，防治重点地区环境污染，构筑西部重要生态安全屏障。整合现有公共信息、文化旅游、商贸物流等资源，优化布局，防止重复建设和无序竞争，实现集约发展。双向开放，共赢发展。

完善服务业对外开放布局，打通对外交通网络。扩大开放领域，放宽准入限制，加快开放载体建设。推动服务业以各种形式“走出去”，加强与区内外的服务业合作。深化区域服务业分工合作，推进与周边地区和东部发达省市的服务业合作。各县区要突出特色、错位竞争、优势互补、联动发展。普惠共享，和谐发展。

坚持普惠性、可持续方向，开发适合中高低不同收入群体的多样化、个性化服务，创新服务提供方式。补齐农村地区服务基础设施短板，扩大服务体系覆盖面。加大金融扶贫、科技扶贫力度，支持发展与脱贫攻坚关联度高的特色优势服务业。优化城乡服务网络，提升服务品质，让服务业发展成果更公平惠及百姓。三、发展定位经过五年

的建设和发展

，适应现代服务业发展的体制机制基本形成，全景全业全时全民的全域旅游业态初具规模，生产性服务业基本补齐发展短板，生活性服务业“消费回流”全面展开，传统服务业实现转型升级，现代服务业比重大幅提高，把固原市建设成为辐射西北、影响全国的避暑休闲度假胜地和全国旅游脱贫试验区，宁南地区商贸流通中心和丝绸之路经济带上重要物流节点。四、总体目标（一）总

量目标。“十

三五”期间，服务

业年均增长8.5%以上。到2020年，服务业实现增加值180亿元。服务业投资大幅增加，基本形成以服务经济为主的产业结构。（二）具体目标。文化

旅游。到2020

年，争取全市5A级景区达到3个以上，旅游接待总人数突破1000万人次，实现旅游社会收入100亿元，年均增长20%以上。打造特色旅游村镇，重点建设20个旅游扶贫乡镇、45个旅游扶贫村、2个乡村旅游示范村，全市建设游养结合的综合服务基地5个。现代物流。到2020

年，物流业实现增加值24亿元，成为全市现代服务业的支柱产业。建成3—5个具有较大影响力的现代物流业集聚区，建成现代综合物流基地，物流园区对外辐射和产业集聚能力明显提高。培育4A级物流企业1—2家，3A级以上物流企业5—8家，引进国内外知名物流企业3—4家。建成集电子政务、电子商务、电子银行等为一体的多功能、广辐射区域物流公共信息平台，物流业对经济发展的贡献率大大提高。住宿餐饮。到2020

年，全市建成20家以上旅游星级酒店和1000户以上农家乐，每个县（区）每年至少培育发展经营收入不低于15万元的农家乐20户以上，发展三星级以上农家乐示范户不少于5家。培育20个以上具有地方特色的餐饮品种，培育特色突出、文化深厚、影响力强、年营业额1000万元以上的品牌餐饮企业集团10家。健康养老。实现健康养

老服务产业和事业双轮驱动发展。到2020年，民办养老服务机构数和床位数均占到全市50%以上。千名老人拥有养老床位35张以上；符合标准的日间照料中心、农村幸福院、城镇养老院、居家呼叫中心和应急救援等服务设施覆盖所有城镇社区和80%以上的农村社区。实现养老服务信息系统五级互联互通。电子商务。积极发展以

“互联网+”为支撑的平台经济、分享经济，围绕建设电商产业园、京东—固原脱贫馆等项目，每县（区）每年至少培育电商企业10家以上，到2020年，三年全市培育100家运行良好的电商企业。（三）就业目标。服务

业从业人数持续增

加，到2020年占全社会从业人数的比重提高到60%以上，服务业新增就业人数占全市新增就业量的60%，服务业成为增加就业的主要渠道。第三章 空间布局依

据全市各县区的资源

禀赋、产业基础和区位条件，合理配置服务业资源，构筑“一核四区四圈”的服务业发展新格局（表3）。“一核”：打造市区商

贸物流核心区。以西兰银交汇中心城市和宁南区域中心城市建设为契机，突出原州区全市政治、经济、文化中心，优化整合资源，打造综合立体交通体系，通过建设固原古城旅游集聚区、大型商贸和商务服务业集聚区、现代物流园区和电子商务园区等途径，大力发展生态文化旅游、商贸流通、电子商务、金融服务、商务服务和现代物流业，形成全市服务业的管理、营运、信息、金融、研发和配套服务中心，打造集聚全市辐射周边的服务业增长高地。“四区”： 西吉县文

化旅游商贸集聚区，隆德县红色旅游和民俗文化商贸集聚区，泾源县全域旅游商贸示范区，彭阳县生态旅游商贸集聚区。以西吉、隆德、泾源、彭阳四县县城为中心，挖掘文化旅游资源，打造核心商贸物流集聚区，建设特色农产品生产加工基地，改造提升传统服务业，建设现代物流大通道体系，拓展电子商务网络，构建对接周边城市的经济长廊，形成融合型现代服务业增长板块。“四圈”：以固原为中

心，辐射半径500公里的旅游休闲度假圈，按照全域旅游的理念，突出生态休闲旅游特色，打响“天高云淡六盘山”品牌，打造一批生态观光、红色文化、历史文化、特色乡村、自驾营地等重要节点，加快融合周边精品旅游线路，形成以点串线、以线连环、以环成势的大旅游格局；辐射300公里的商贸物流圈，完善综合交通运输体系，打通对外开放的大通道，培育商贸物流市场主体，实施重大物流园区建设工程，加快商业核心区、集散地和重要节点建设，构建商贸物流信息网络平台，形成功能互补、特色明显、内通外联的现代商贸流通体系；辐射100公里的购物生活圈，以高速公路、国道、省道为骨架，以市区和四县县城为重点，培育龙头企业，建设购物广场、商贸中心、文化休闲中心，发展连锁店、专卖店及各类便民利民网点，加快商务服务、文化体育、健康养老、社区服务等业态发展，形成功能齐全、高效便捷的生活服务体系。辐射周边联通全国的电商圈，运用云计算、物联网、“互联网+”思维，围绕推进“宽带中国示范城市” 和“智慧固原”建设，实施“互联网+”行动计划、“千村电商”工程、城乡光纤入户工程，加快信息基础设施建设，引进知名电商平台，以市场需求为导向，加快服务业与电子商务融合，构建领先的电子商务产业链，打造区域电商中心和全国电子商务示范城市。表3 全市“十三五”

服务业发展空间布局一览表区域地理范围定位与产

十三五”期间，围绕

规划总体目标，重点发展与扶贫攻坚关联度高的服务业，努力构建以文化旅游为龙头的优质生活性服务体系和以现代物流为支撑的高效生产性服务体系，夯实教育、医疗等公共服务业，带动全市服务业实现跨越式发展。一、文化旅游业把旅游

业作为绿色发展

、开放带动、扶贫攻坚战略的着力点，放在全市服务业发展的突出位置（专栏1）。“十三五”期间，重点做好以下工作：一是打造“全域旅游”

新理念。以打造全域旅游为发展方向，坚持生态为形，文化为魂的旅游开发理念，编制全域旅游规划，推动全域旅游规划与空间规划相衔接、旅游业发展与城乡建设相协调、旅游功能与基础设施建设相贯通，一张蓝图绘到底。大力推进旅游向全景全业全时全民的全域旅游转变，推进产业全域联动，全面实施旅游“双融”行动，对外积极融入全区全国旅游网，对内推动旅游+扶贫、旅游+产业、旅游+文化、旅游+互联网深度融合，带动一二三产业融会贯通，实现全业发展。二是引进和培育大型文

化旅游集团。鼓励国内知名旅游企业、房地产企业、互联网企业、风险投资公司以及能源、水利、电器、农业、保险等大型企业集团前来投资开发旅游景区，建设旅游综合体、旅游度假区、高星级酒店、文化旅游城、主题公园等项目。鼓励和引导本地规模较大、基础较好的福苑、华祺、红宝等大型企业延长产业链，以直接投资、收购并购、参股入股等多种方式进军旅游业，组建大型旅游集团，条件成熟时争取上市。三是大力打造旅游品牌

与形象。开发一批不同类型、不同档次的避暑休闲、康体养生旅游产品；打造丝路文化游、六盘赏花游、地质景观游、红色文化游、乡村度假游及学生夏令营等一批专题旅游产品；继续办好六盘山山花节和六盘山登山节两大旅游节事；开发高档次的六盘山花儿秀和丝路情缘秀，组织民间民俗体育娱乐、歌舞秀表演。打造特色旅游村镇，重点建设20个旅游扶贫乡镇、45个旅游脱贫村和1000户以上农家乐，支持泾源县森林健康小镇建设，支持开发旅游产品、建设旅游公寓、休闲绿色农庄、医养一体化、美丽田园综合体和历史文化探秘、民俗体验、冬季冰雪等项目。四是重点提升旅游景区

质量。实施景区提升工程，推进景区精品化，提升精品景区对全域旅游核心带动作用，改造完善六盘山国家森林公园、老龙潭和须弥山等景区景点功能，高起点规划建设六盘山红军长征、将台堡长征纪念园和单家集红军长征遗址等景区，创建为国家5A级景区。五是加强旅游基础设施

建设。打造旅游综合交通网络，构筑快进慢游交通系统，建成14条旅游环线和配套服务设施，拓展城市休闲空间，推进古城风貌修复、城市公园改造，建设城市休闲服务系统，支持九龙国际旅游观光夜市等新业态发展，丰富旅游内涵。持续抓好旅游环境综合治理，加强旅游常态化市场监管，完善旅游要素，提升旅游综合服务质量，创新旅游形象和气质内涵。六是发展乡村旅游等新

型旅游业态。推广龙王坝、冶家村乡村旅游模式，引导并支持社会力量开发一批乡村旅游景区（点）。借助宁夏“美丽乡村”建设和国家农业部“最美休闲乡村”评选活动，建设一批民俗风情村、历史古村、特色民居村、现代新村，以及借助国家农业部“中国美丽田园”评选活动，支持社会力量建设一批较大规模的观光农业景区景点。专栏1：旅游重点项目

固原市区为核心

，以各县中心镇商业、一般乡镇商业和社区（村级）商业为延伸，层次分明、特色突出、布局合理、功能完善的商贸流通布局体系，以商贸流通大发展带动脱贫攻坚。一是打造商贸流通集聚

区。“十三五”期间，重点将原州区城区打造成为具有六大主体功能的宁南大型现代商贸服务业集聚区（专栏2）。同时，加强四县商贸服务业集聚区建设（专栏3）。推动各集聚区内传统商贸流通企业转变经营模式，利用互联网等先进信息技术进行升级改造。发挥实体店的服务、体验优势，与线上企业开展深度合作。鼓励发展绿色商场，提高绿色商品供给水平。专栏2：原州区大型商

。开工建设金田阳光义乌商贸城，重点发展一批已形成一定品牌和影响力、体现固原传统文化内涵的特色商业街区。对商业街的空间布局、经营特色、商品档次、配套设施、生态景观等作出合理引导，提升特色商业街区购物品质。三是推进农贸市场建设

与改造提升。做好农贸市场建设与改造提升工程，继续推进标准化菜市场、“菜篮子”连锁超市、蔬菜直销店，降低蔬菜流通费用，平抑蔬菜价格，便民惠民。四是大力发展社区商业

。结合社区人口规模、消费特征和建设条件，因地制宜地推进社区商业发展。鼓励有实力的大型企业和连锁企业参与社区商业建设，引导便利店等业态进社区，规范和拓展代收费、代收货等便民服务。建设一批集标准化菜市场、社区便民蔬菜直销店、超市、便利店、大众餐饮、家政服务、健康养老、早教、娱乐等生活服务业态为一体的社区生活综合服务中心。五是建设再生资源综合

市场。争取国家再生资源试点城市，在市区新建1个规范的再生资源综合回收加工市场、5个分拣加工中心(即商品交易区、分拣加工区、仓储配送区、商品展示区、配套服务区和培训中心)，在西吉、隆德、泾源和彭阳县建设4个集散市场，全市共建设绿色回收站（亭）180个，其中城镇回收站点80个，乡镇回收站点100个，达到年再生资源处理量200万吨以上。六是加快发展农村商业

。引导有实力的流通企业向农村延伸网络，以农村新社区为中心，发展连锁经营、代理销售、物流配送等现代流通方式，开办连锁店、超市、便利店等现代流通业态。推动建设一批集便利店、菜店、快餐店、理发店、大众浴池、衣物织补、修理、废旧回收等服务于一体的农村村级生活服务站，鼓励其拓展农技推广、动植物疫病防控、农资供应、农产品流通、农业信息化、农副业金融、保险服务等农业社会化服务业，打造城市与乡村的商品交易节点。三、住宿餐饮业围绕固

原全域旅游发展

目标，以品牌化、标准化、产业化、国际化为方向，努力形成以大众化市场为主体、适应多层次、多样化消费需求的住宿餐饮业发展新格局。住宿业。一是适应全市

旅游业发展需求，积极发展四星级以上酒店，改善提高中低星级酒店质量；大力发展连锁型商务酒店；加快发展县域旅游星级酒店，支持住宿企业开展在线订房服务，满足各类消费需求。二是引进国内外知名酒店、连锁型商务酒店品牌，利用其先进的管理和服务理念，提升全市酒店行业经营管理水平。三是培育发展特色休闲度假基地。作为旅游扶贫的重要着力点，大力支持农户和社会力量围绕景区景点和城镇周边，建设一批田园意蕴充盈、服务特色突出、建筑风格各异（如农家窑洞）、活动内容丰富的星级农家乐和农家宾馆。餐饮业。一是大力推广

现代管理模式，鼓励企业加快发展连锁经营、网络营销、集中采购、统一配送；鼓励企业通过入驻美团、大众点评等美食网站和微信、微博等新媒体，开展网上点购配送服务。二是加大餐饮业标准化、规范化发展水平，逐步建立健全餐饮业标准体系，鼓励大型餐饮企业建立标准化培训、推广、示范中心。引导企业开展卫生、质量等方面的规范经营、诚信经营。三是鼓励餐饮企业品牌化、多元化和特色化发展。支持大中型餐饮业改造提升，评星定级，扶持“农家乐”推进硬件设施和环境的升级改造，创立餐饮品牌，打造主题饭店。鼓励企业开发地方特色小吃、发扬光大特色菜系，加强绿色、有机、养生食谱，打造养生礼品开发，扩展经营领域。四是推动餐饮业便利化发展，把发展大众化餐饮与城市改造和社区商业建设紧密结合起来，在新区建设和老城改造过程中合理配置餐饮网点，完善服务功能，支持具备条件的县区集中建设餐饮美食街、餐饮特色街等大众化餐饮街区。四、健康养老业创新居

家养老和社区养

老服务模式，鼓励养老机构特色化发展，提升健康养老服务产业发展水平和层次。建立健全以“现代居家养老为基础、社区养老为重点、机构养老为依托”的功能完善、规模适度、档次有别、覆盖城乡的养老服务体系，加快健康服务业发展（专栏4）。一是鼓励民间资本参与

健康养老服务。鼓励民间资本举办或运营老年人日间照料中心、老年活动中心、养老院、护理院、老年公寓等养老服务设施和机构，为有需求的老年人提供生活照料、配餐、托养、精神慰藉、康复护理、居家无障碍设施改造、紧急呼叫等服务。参与农村幸福院（老饭桌）建设项目，重点为留守老年人提供服务。加快推进智能化社会养老服务系统建设，支持民间资本运用互联网、物联网等技术手段，发展面向养老服务机构的远程医疗、商务等各类服务。二是兴办各类健康养老

服务机构。建立健全社区居家养老服务中心，兴办各类健康养老服务机构，以适应不同收入层次人群需求。完善配套服务设施，增加建设健身房、阅览室、棋牌室、书画写作室等设施建设，推进医疗卫生机构和健康养老服务机构无缝合作，支持健康养老用品生产发展。推进健康养老产业与农业、文化旅游业、电子商务产业融合发展，引导大型企业建设健康养老园区和基地。三是延长健康养老产业

链。鼓励支持商业机构、民间资本参与发展老年生活服务、教育、医疗康复、饮食服装、营养保健、休闲旅游、精神慰藉、法律维护等服务，通过政府购买对失能失智等残障老年人专业化服务。鼓励发展与基本医疗保险相衔接的多样化、多层次、规范化商业健康保险。推广中医保健知识，加强药食同用的中药材种植，大力开发保健养生产品。专栏4：固原市健康养

产业发展步伐

，充分发挥房地产业的综合带动作用，把房地产业培育成固原市的骨干产业。一是积极调整房地产开

发结构。结合发展规划、园区建设、民生改善要求，在注重住宅建设的同时，大力发展养老地产、旅游地产、物流地产、金融地产、会展地产、创业地产、文化地产、环保地产等新兴地产，努力优化房地产开发结构。二是推动房地产业与城

镇化同步发展。提升住宅开发质量和品质，加快新区基础设施建设和旧城改造步伐，全力提升城市形象。加强宣传促销，实行优惠贷款政策，加大对自住性住房和改善性住房消费以及外来群体购房置业的支持力度。鼓励农民进城购房，对购房农民实行户口转换，并享有同等接受基本公共服务的权利。三是完善房地产市场服

务体系。积极培育房地产交易、中介、租赁等二级市场，努力实现房地产市场总量平衡、结构合理、价格稳定，促进房地产业持续健康发展。六、现代物流业服务于

全市经济和产业

发展走向，整合和提升现有物流系统的组织化、专业化水平，建设层次分明、衔接配套、功能互补的物流服务体系。一是加快物流市场培育

。依托现有发展基础较好的农产品、建材、汽车、农机、特色食品、果蔬批发、煤炭交易等流通市场，建立以大型商贸企业为核心，专业物流配送为重点的商贸物流配送体系，以商流带动物流。优化商贸业集聚区物流资源配置，构建中小微企业公共物流服务平台，提供社会化物流服务。着力发展第三方物流，引导传统仓储、运输、快递等企业采用现代物流管理理念和技术装备，提高服务能力。鼓励物流企业功能整合和业务创新，不断提升专业化服务水平，积极发展定制化物流服务，满足日益增长的个性化物流需求。二是加快建设物流大通

道。围绕对外大联通、对内大循环，着力“建快铁拓航线畅连通补短板”，新建农村公路500公里，完成S203线固原至张易等公路续建项目，加快S25线泾河源至华亭和S60线西吉至会宁高速公路、固原市环城快速通道等项目建设，加快宝中铁路扩能改造（快铁）、定西经固原至平凉快速铁路、G85线南坪至高寨塬段高速公路、六盘山机场扩建等项目前期工作，力争早日开工，构建综合交通运输体系。三是加强县区物流园区

优化整合。推动综合物流园区的分工整合和专业物流园区的分类整合，形成重点突出、特色鲜明、分级互动、互相配套的物流园区发展格局。重点打造西兰银综合物流产业集聚区（专栏５），县区打造各具特色的专业化物流中心（专栏６），通过加快基础设施和服务平台的配套建设、优化营商环境、提供优惠政策等多种途径，加强集聚区的服务功能和集聚效应。专栏5：西兰银综合物

互联网+”发展

机遇，推动电子商务与本地经济充分融合发展，探索以电子商务促进扶贫开发、实现扶贫致富的发展之路。一是打造有影响力的电

子商务平台。在原州区设立六盘山电子商务门户平台，整合全市特产资源，实现特色商品、旅游产品线上交易。支持全市有实力、有品牌的大中企业以供应链为基础，整合上下游企业资源，建立独立的电子商务平台。引导中小企业与第三方电子商务企业合作，参与网上信息发布、信息搜索和在线交易。整合资源，建立区域性的商贸交易和社区电子商务服务平台。二是培育电子商务示范

园区。依托固原市经济技术开发区、信息产业园、原州区电商创业孵化园和各县物流园区，着力推进物联网、电子商务及数字园区管理建设项目，逐步形成集产品流通、物流配送、在线支付、营销客服、技术支撑、监管服务、培训交易、人才服务等为一体的电子商务园区，推进电子商务规模化、标准化、产业化发展。三是开展农村电子商务

脱贫建设。建设与电信各类信息化服务业务及产品的共用基础平台。基于平台的基础能力，打造集农资供应、农技服务、物流配送、农产品购销、农村金融等服务为一体的现代农业综合服务电子商务平台，实现“农产品进城”和“工业品下乡”；建设农村社会综合治理子平台，提高平安建设效能和服务质量，保障和改善民生；延伸现有的“固原电信―固原市政府办公平台”电子政务系统至乡镇和村级，完成政务管理最后一公里的建设；建设覆盖国家所有惠民项目的子平台，对惠民资金发放全过程的实时监控，确保惠民资金下发准确及时。构建城乡统筹的电子商务服务体系。四是促进农产品电子商

务大发展。加快农村特色产品的品牌培育和电商培育，引导马铃薯、牛羊肉、中药材、小杂粮、苜蓿草颗粒、特色农产品在淘宝、京东等电子商务平台建店开馆，鼓励利用跨境电子商务平台扩大全市传统优势农产品出口。积极争取中国供销“供销e家”等在全市布点建设立体仓储中心、配送展示中心、社区生活馆和乡村生活馆；争取阿里巴巴集团“千县万村”、京东集团“千县燎原”、苏宁“农村电商”计划在各县落地，利用大平台提升全市农村电商的质量水平。五是拓展新一代移动通

信、物联网、云计算等新技术移动电子商务应用。推动公共事业缴费、超市购物、医疗服务和社区服务等移动电子商务应用的示范和普及。八、金融服务业按照“

精准扶贫、金融

先行”的战略要求，以健全组织、完善功能、保障需求、创新发展、防范风险为重点，提高金融服务水平，增强金融业对经济的支撑力和渗透力。一是加快金融组织体系

建设。积极引进区内外银行、证券、保险、融资租赁等各类金融机构前来设立分支机构；推进现有金融机构业务向下延伸，力争实现县（区）全覆盖；培育发展新型金融业态，支持民间资本发起设立小额贷款公司、农村资金互助社、农村物流调剂公司等新型金融机构；扩大ATM、POS机等现代金融机具和电子自助产品的覆盖面，提高农村金融服务水平。二是加快担保体系建设

。大力发展政府控股的融资担保机构，使其成为服务小微企业和“三农”的主力军，积极引导民间资本参与担保，探索建立以村级互助社为基础的村级担保机构。完善融资担保风险补偿机制，建立以国有资本为主、社会资本为辅，村级互助担保全覆盖的市、县、乡三级担保体系。三是加快金融市场体系

建设。大力发展多层次信贷市场，扩大有效信贷投放，确保贷款年均增量和贷款增速高于全区平均水平。加强与政策性银行、商业性银行、地方性银行合作，加大金融信贷支持地方经济发展力度。健全多层次资本市场，扩大企业融资渠道，建立拟上市（挂牌）发债企业库。加大资本市场知识培训，重点培育管理规范、技术先进、成长性强、符合条件的企业通过上市、新三板挂牌、发行中期票据、短期融资券、区域集优集合票据等方式到资本市场融资（专栏7）；大力发展保险市场，建立健全风险防范和分散机制。大力开展农业保险和农村小额人身保险等普惠保险业务，积极探索贷款保证保险。专栏7：固原市金融业

力发展会展服务

。借助打造内陆开放型经济试验区、“国家级旅游扶贫示范区”和推进全域旅游的机遇，着力推进旅游与会展融合发展。以特色农业、林业林下产业及旅游纪念工艺品加工业、六盘山中药材加工业等重点优势产业为依托，加强与国内外行业组织和展会机构联系，吸引更多具有影响力的专业化品牌展览会来本市举办。重点以“休闲养生”为主题，培育引进健康养生论坛、养老服务业博览会、康复护理展洽会等具有地方特色的展会。二是积极发展会计、审

计和税务服务。搭建发展平台，吸引国内外知名的会计、审计和评估、咨询机构前来发展；鼓励本地商务服务机构通过兼并、合并、重组等方式，实现规模化经营；鼓励开发承接投资绩效评价、市场监督、农村财务公开等新兴领域鉴证业务，支持多业经营的集团化发展。三是逐步发展市场调查

与社会经济咨询。加强对特色农业、文化旅游业等重点企业服务方向、市场营销等的调研与咨询能力；推进技术工具标准化，提高数据采集质量和分析研究能力，提升市场调查与咨询水平。四是全力拓展农村商务

服务。鼓励商务服务企业到农村提供各类服务，重点发展法律、信息咨询、农产品交易中介、职业中介等新兴行业，使之更好地服务于新农村建设。十、公共服务业一是医

疗卫生。完善医

疗卫生体系，为全市文化旅游、健康养老等现代服务业发展奠定坚实基础。一是在固原市区设立120紧急医疗救援指挥中心，加强急救绿色通道建设。二是加强医疗卫生基础建设，加大对公立医院基础建设、大型设备购置、重点学科发展、人才培养和承担公共卫生服务等方面的投入。三是支持民间资本兴办各类医疗机构，参与公立医院转制改组。支持民营医疗机构承担公共卫生服务、基本医疗服务和医疗保险定点服务，切实落实非营利性医疗机构的税收政策。四是加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，积极推行分级诊疗管理模式，建立基层首诊、分级诊疗、双向转诊、急慢分治、上下联动的就医新模式。五是加强外部合作，与福建医科大学附属协和医院、福建省公立医院建立长期对口帮扶关系。六是加快区域医疗卫生信息平台建设，整合现有医院、社区、养老护理等机构信息资源，积极发展远程医疗服务，实现医疗卫生资源共享。二是教育培训。以提升

现代服务业发展质量为核心，推动形式多样的教育培训服务。一是加快构建现代职业教育体系，加强职业院校基础能力建设，改造提升市民族职业技术学院，迁（扩）建各县职业中学（表4）。实施职业教育扶贫工程，落实好国家职业学校学生资助政策，实行“9+3”中职免费计划，未被普通高中录取的初中毕业生都能免费接受中等职业教育，对未被高等院校录取的高中生进行免费技能培训。创新办学模式，加大联合办学力度，扩大中职生进入优质高职院校学习的比例和规模。依托宁夏大学、宁夏师范学院、宁夏职业技术学院等区内外本科和高职院校，举办中高职、中职本科连读班、研究生班，实现从中职到高职、应用型本科、研究生学历的贯通培养。适度扩大职业教育办学规模，“十三五”末全市中职在校生规模达到18000人。整合各种培训资源，扩大培训范围，广泛开展职业技能培训。到2020年，每年培训10万名技术技能人才（专栏8）。二是创新人才培养模式，坚持产教融合、校企合作、工学结合，强化专业人才培养，重点加强对城市从业人员、失业人员和新增劳动力的职业培训，提升劳动者技能水平、职业转换能力和创业就业能力；做好农村劳动力转移、生态移民、返乡劳动力培训等工作。三是鼓励、支持国内知名从事培训的执业资格认证组织前来创办、合办培训认证机构，建立家庭、养老、健康、社区教育、老年教育等生活性服务示范性培训基地或体验基地，提升全市职业教育水平和档次。专栏8：固原市劳动力

础能力建设项目序号项目名称主要内容

业。以科技服务助力精准扶贫，建设和利用好固原国家农业科技园区、彭阳国家可持续发展实验区两个平台，推动特色产业技术创新和集成示范。重点加强中药材种植和加工业技术、马铃薯加工废水处理、农产品加工业和生态建设领域的科技创新。实施科技人才支持工程，着力做好科技扶贫工作。搭建科技服务平台，培育科技型龙头企业，着力探索创建“产学研”新机制。第五章 发展路径“

十三五”期间，围绕

规划总体目标，通过实施“消费回流”计划，完善促进消费的政策体系，大力完善服务业基础设施，强化资源要素整合，促进产业融合，培育市场主体，加强对外开放和区域协作等途径，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸补短板、生活性服务业向精细化和高品质转变促回流，促进服务业优质高效发展。一、完善基础设施加快

构筑公路、铁路、

航空为一体的综合交通运输体系，推动实现全市客运零距离换乘、货物集散高效、综合运输服务信息共享，建立一体化服务机制。按照“宽带中国”示范城市建设要求，加快信息基础设施建设，提升信息基础设施等级，为全市服务业发展提供有力保障。大力构建公共信息服务平台，促进公共信息资源共享和开发利用，提升民生领域信息服务水平，重点完成智慧旅游系统（专栏9）、固原市综合客运交通信息平台等项目建设。专栏9：固原市智慧旅

各县区旅游特色资

源，以及成熟商圈和发展较好的工业园区、物流园区，引导资源要素合理集聚，重点打造若干各具特色的旅游产业集聚区、商贸服务业集聚区和现代物流业集聚区，促进现代服务业集约化、网络化发展，迅速形成服务业发展的新高地，辐射、带动全市服务业大发展。三、促进产业融合深入

实施创新驱动战略

，立足六盘山特有资源优势，以发展特色种养业、农产品加工业和乡村旅游、电子商务等农村科技服务业为导向，主要研究示范适合精深加工、休闲采摘的特色作物新品种，开发农产品加工贮藏、分级包装等新技术；研究农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合发展的科技创新模式；实施“互联网+现代农业”行动，将大数据、云计算等技术应用于农业生产、经营、管理和服务；发展农产品电子商务，推动科技、人文等元素融入农业；培育农业科技创新应用企业集群，创建一二三产业融合发展科技先导区（表5），推进精准扶贫、精准扶贫，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领性发展。

表5 重点产业融合发展项目序号项目名称主要内容

一批带动力强的服

务业市场主体。鼓励旅游、商贸、现代物流行业内具备实力的大中型服务企业延长产业链、拓宽产业带、提升附加值，尽快培育一批在西北地区有较强影响力的服务业集团。围绕重点企业，培育好一批具有成长性的中小型服务企业，引导其走专业化、精细化、特色化、新颖化发展之路。五、扩大对外开放创新

服务业利用外资管

理体制，实行准入前国民待遇+负面清单模式的投资管理制度，提升对外贸易和外商投资的便利化和开放水平，建立稳定、公平、透明、可预期的营商环境。利用宁夏内陆开放型经济试验区等平台，实施一批促进全域旅游和“消费回流”的大项目好项目。积极融入“一带一路”倡议支点建设，开展国际人文交流合作。鼓励有条件的餐饮、文化旅游企业“走出去”发展，鼓励在境外设立名优产品展示中心和营销网络，带动特色产品走出去。六、加强区域协作依托

全市生态、旅游、文化优势，加强与东部发达地区政府间沟通协调；加强与宁夏其他地市、国内重点区域城市、丝路带城市合作，联合开展特色产品和旅游线路的开发和市场营销、特色优质农产品的产销对接等，促进市场互通、资源互用、政策互联和客源互送；密切陕甘宁革命老区、六盘山集中连片特殊困难地区在基础设施建设和服务业发展等方面的一体化步伐。第六章 保障措施一、完善领导协调机制建立由市领导牵头，发改、商务、教育、卫生、金融、财政、税务、审计、国土、工商、旅游、文化、民政、人社、交通、邮政管理等部门为成员的市服务业发展领导小组，统筹协调全市服务业发展，定期开会研究服务业发展中的重大问题，审议重大政策措施、发展规划和重大项目，部署主要任务；建立健全与服务业各行业主管部门、各县区的统筹决策、沟通协调、规划管理和项目推进机制，明确各部门职责。各部门要充实完善加快发展服务业的支持政策，进一步强化全市服务业发展规划和配套政策执行力。各县区要根据实际情况建立相应的服务业组织领导和工作机制。构建目标逐层分解、责任落实到人、奖罚严格兑现的考核督查机制。二、加大招商引资力度

一是有效组织招商引资活动。由商务局牵头、各服务业有关部门分工协作，借助六盘山山花节、六盘山登山节等平台，举办服务业专题招商推介会，各重点产业部门牵头开展2-3次专题招商活动，重点组织好西安、北京农特产品经济招商，福建、浙江现代物流和健康养老产业招商，周边省份旅游产业招商等专题推介活动，创造条件组织港澳台等境外招商活动。二是健全招商机制。各

县区、各重点产业牵头部门要明确专人分管，配备专职服务业招商人员，明确职能，落实责任。重点产业推进要实行区县领导挂钩，一个产业一套班子，一支队伍。把服务业招商作为推进发展的重要抓手，纳入工作重点，并实行专项考核，确保招商工作取得实效。三、增加资金投入规模

加大对公共服务、基础

设施建设、重大服务项目和重点企业投入，积极争取国家和自治区相关扶持资金，鼓励社会资本投入，建立健全服务业投入资金多渠道筹措机制。一是加大公共服务投入

力度。明确政府公共服务责任，健全公共财政体制，提高公共服务的覆盖面和社会满意度。完善政府购买服务指导目录，逐步将基本公共服务、社会公益服务、行业管理与协调、技术服务等纳入政府购买服务范围。争取中央和自治区财政进一步加大力度对全市社会保障、医疗卫生、教育、住房保障等事业经费和固定资产投资进行转移支付。二是加大对服务业集聚

区、重点服务领域和企业的资金支持力度。“十三五”期间，市级财政预算每年安排服务业专项资金不少于5000万元，通过贷款贴息、经费补助和奖励等方式，重点扶持服务业重点领域、薄弱环节和提高自主创新能力，建立和完善农村服务体系。县区财政预算也要积极筹措安排扶持服务业发展的资金，保障服务业快速发展。三是积极争取国家和自

治区专项投资，支持建设一批服务业示范项目和重点企业。充分利用国家对中西部地区重点景区、乡村旅游、红色旅游、集中连片特殊困难地区生态旅游等旅游基础设施和生态环境保护设施建设的支持政策，争取对全市旅游业发展的资金支持。积极利用区政府产业引导基金、宁夏文化旅游产业种子基金、鲜活农产品流通体系建设专项资金、人才专项资金等各类服务业领域引导基金和专项资金，加大对重点领域、重点项目的支持力度。四是放宽民间资本准入

条件和范围。在加强立法和监督职能基础上，探索实行基金管理等市场化运作模式，更好地发挥财政资金在稳增长中的作用。调动民间资本投入服务业积极性，借鉴PPP融资模式，鼓励企业开展交通运输、信息网络等一般性基础设施投资，引入社会资本参与共同设立文化产业和旅游文化体育产业投资基金。完善服务业信用担保机构和风险投资基金，帮助服务业企业在资本市场筹资融资。四、优化服务业发展政

策体系财税政策。推动从事农

林牧渔服务业项目的企业和符合条件的微小型服务业企业进行备案管理，依法享有所得税减免待遇。对服务业企业的行政事业性收费，凡收费标准有上、下限额度规定的，一律按下限额度收取。对服务业企业减半征收卫生监测费、卫生质量检验费、消防产品检测检验费。对重点发展的现代服务业，在税收返还上予以政策倾斜。对具有优势的制造业领域实行企业内生产性服务业剥离和专业化发展的本地企业（如原制造企业的物流服务剥离出来组建的现代物流企业），将其缴纳的税款中属于地方政府分享的部分，以税收返还的形式返还企业，专项用于扩大企业规模或者专项用于技术更新、技术研发等。对带动作用强的重大服务业项目,在财政扶持上实行“一事一议、一企一策、特事特办”的办法。资金支持政策。对落户

我市的云计算、大数据、军民融合企业，积极争取自治区统筹的信息化资金给予3年专项支持；对符合条件的网上交易、社交和电子竞技等平台类企业，自正式营业起连续3年在自治区按运营费20%、每年给予不超过200万元支持的基础上，属地财政再按运营费5%、每年给予不超过50万元的资金支持；对采用分享创新资源、生产能力、生活服务等服务模式企业，争取自治区创新券给予补贴。积极发展研究设计、技术转移、科技咨询、文化创意等生产性服务业，发展现代金融、健康养老、会展博览、教育培训、文化体育等新业态，促进服务业规模扩大、升级提档，对落户固原的相关企业，积极争取自治区服务业发展引导资金专项支持。全市每年从年经营收入在10亿元以上的新商业企业、物流企业和年经营收入不低于100万元的电商企业中，评选命名“固原市十佳服务业（电商）企业”，市财政分别奖补20万元和10万元。信贷政策。积极探索建

立多层次、多元化的信贷担保机制，鼓励金融机构扩大信贷担保物抵押范围，创新担保方式。将农产品物流、文化旅游、商贸流通、电子商务、养老服务重大项目、骨干企业作为信贷支持的重点对象，支持银行等金融机构在依法合规和有效管理风险的前提下，鼓励采用知识产权、仓单、商铺经营权、商业信用保险单、股权、应收账款、特许经营权、政府采购合同等无形资产进行抵押/质押贷款。土地政策。保障重点服

务业发展的建设用地。开发商自持经营的地产项目、在工业园区内建设的服务业项目和农产品批发市场等，执行工业用地价格政策。服务业集聚区和特色商业区新征土地可分批次单独组卷报批。在城市改造中涉及老字号店铺原址动迁的，应在原地妥善安置或在适宜其发展的商圈内安置，并严格按国家有关规定给予补偿。行政审批政策。以建设

项目“多规合一”、企业设立“三证合一”、“一照一码”为重点，优化并联审批流程，减少申报材料、精简审批环节、压缩办理时限、提高审批效率。简化连锁经营企业的证照办理手续。除药品、食品、餐饮、互联网上网服务、娱乐行业继续实行一证一照外，其他行业经营范围需办理前置许可审批的连锁经营企业，能够统一办理的，可由总部统一向审批机关办理有关批准文件或许可证，各分支机构凭该批准文件或许可证到工商部门办理营业执照。降低服务业创业场所条件。凡申请设立服务类企业的，可将房屋租赁协议作为其住所（经营场所）合法使用证明办理工商登记。允许将自有或他人住宅在征得利害关系人同意的前提下作为住所（经营场所）使用。除国家有明确规定外，服务业企业固定资产投资立项实行备案制。五、创新引才留才育才

机制一是做好柔性引才引智

工作。加大招才引智工作力度，每年安排1500万元，按《中共固原市委市人民政府关于加快人才工作改革发展的若干意见》（固党发〔2017〕16号）支持奖励人才创新创业。多出实招，深化完善“户口不迁、关系不转、双向选择、自由流动”柔性机制，努力探索符合实际、成本较小的柔性引才途径。通过在外人才“家乡行”活动等载体，灵活采取政府邀请、单位聘用、项目合作、咨询顾问和柔性挂职等方式，提高引才实效。探索建立固原籍人才数据库和应用平台，吸引固原籍在外人才返乡创业或建立分支机构，为固原创新发展出谋划策、贡献力量。同时，突出需求导向，采取“一事一议”“一人一策”的方式，加快引进重点产业、重点领域急需紧缺的创新型领军人才和创新团队。二是创新留住人才的机

制。优化环境，对引进的人才团队，除享受自治区相关优惠政策外，用人单位或主管部门免费提供办公实验场地，落实生活、住房补贴和科研配套启动资金等，鼓励带人才、带项目、带技术来固原创新创业。对企事业单位引进的全日制博士、重点院校和重点学科毕业的硕士急需紧缺人才，享受自治区和固原市各项补助政策。建立领导干部联系创新人才制度，分产业确定200名重点创新人才，每名领导干部分别联系1-2名，帮助解决课题研究、技术攻关等方面的困难和问题。三是注重培育本地人才

。加快培养青年拔尖人才，择优选送青年人才到国内外知名院校、研究机构访学研修。大力培养实用型技能人才，推动产教融合、校企联合，为重点领域和特色产业培养能工巧匠。大力培养创新型企业家，增强企业家培育和市场化选聘力度，着力营造企业家健康成长环境，弘扬优秀企业家精神，更好发挥企业家在创新发展中的作用。四是培育创新队伍。设

立“固原智库”，采取周末工程师、“候鸟式”专家服务等多种模式开展技术指导、战略咨询、技术推广等智力服务，为固原发展“把脉问诊”、献智出力。允许农牧、科技、文化等领域专业技术人才在不影响本职工作的前提下，经单位同意可兼职，多点执业。支持高等院校、科研院所、企业等各类优秀人才到孵化器创办企业，鼓励事业单位专业技术人员带着科研项目和成果离岗创办科技型企业或到企业开展创新工作（专栏10）。设立创新创业人才基金，加大对“六盘名师”“六盘名医”“六盘农业专家”“六盘经济名人”“六盘文化文艺名人”“六盘名匠”等人才的奖励。专栏10：固原市科技

计制度一是严格执行国家统计

标准。建立统计标准统一、指标规范、方法科学、内容完整、部门统计与政府综合统计协调一致、互为补充的“行业全、全行业”统计调查体系，密切跟踪服务业发展趋势。二是规范设立统计调查

项目。各级各部门设立部门统计调查项目应符合精简效能原则，合理确定调查范围、频率和方法，充分利用各类行政记录，并按程序报统计局审批或备案。建立部门统计调查项目库和公示制度，依法公布部门调查项目主要内容。建立统计调查制度定期评估制度。三是建立新兴服务业统

计制度。发展改革委牵头会同相关部门、区县做好服务业集聚区、现代物流业统计；民政局牵头做好养老服务业统计；商务局牵头做好住宿餐饮、家政服务等居民生活服务业，以及商贸流通、电子商务行业统计；卫计委牵头做好健康服务业统计；旅游委牵头做好旅游业统计；统计局牵头做好文化体育产业、生产性服务业统计；邮政管理局牵头做好快递业发展统计。各地各部门根据服务业发展新情况适时完善监测内容和监测统计制度，加强统计预警预报。四是建立统一的服务业

统计基本单位名录库。依托法人单位信息资源库和有关部门名录信息，建立统一完整、更新及时的统计基本单位名录库，各有关部门依法按需共享使用名录信息。五是加强统计工作的信

息化程度。建立全市统一的服务业统计数据处理平台，把从事服务业的全部法人单位纳入联网直报系统。加大部门电子化行政记录有效转化为统计信息的技术开发力度，稳步推进部门应用企业电子化数据进程。六是建立服务业统计数

据交换和信息通报制度。按照物理分散、逻辑集中、统一管理、普遍共享的原则建设统计部门和各部门统计机构在线同步共享的工作模式，共享统计信息和数据库。各级各部门在向上级主管部门报送行业统计报表的同时要分送当地统计部门，统计部门要及时把综合统计数据反馈给各有关部门，并按有关规定公布在统计信息网站。各县（区）人民政府和

有关部门要切实加强规划的组织实施，采取有效措施，形成合力，扎实推进规划各项任务的落实。建立规划实施监测评估机制，实行年度监督、中期评估和终期检查制度。制定分解落实方案，明确工作职责、时间进度和质量要求。加强年度计划与本规划衔接，注重短期政策与长期政策配合，对主要指标设置年度目标，充分体现本规划的发展目标和重点任务。强化规划实施情况的动态跟踪分析，加强监督检查。