近日，中央广播电视总台《2022城市营商环境创新报告》在北京发布，宁乡成功入选2022年城市营商环境创新县（市）。
融合发展，是全面深化改革向广度和深度的延伸。2022年，宁乡在省、长沙市“放管服”改革“揭榜竞优”引领下，不断抬高发展坐标，持续深化“放管服”改革，深耕细作“一件事一次办”“无证明城市”改革，推出“两个免于提交”新举措，实现了“无证明城市”与“一件事一次办”的紧密联动，创新推出“极简亮证”，让电子证照融入办事日常，刷脸办、免证办成为了服务常态，增强人民群众和企业的获得感。截至目前，宁乡市电子证照库累计沉淀电子证明15万余份、电子证照113万余份。
同时，宁乡做强政务热线，做实政务公开，做优政务服务，促进了审批服务提质、企业办事提速、项目建设提效，营商环境持续优化。2022年全市政务服务系统共受理事项2139162件，办结率99.83%，满意率99.97%，其中全程网办占比44.18%。
近年，宁乡荣获“中国营商环境百佳试点县市”，位居全国营商环境百强县第20名，在湖南省营商环境综合评价位列86个市县中的第二名。2022年，宁乡在湖南省营商环境综合评价中，从14个市州86个样本区县脱颖而出，荣获第一名，获得省政府真抓实干表扬激励。
创推“极简审批”，减材料暖人心
“大数据让服务太方便了！我们上班族出来一趟不容易，要是回去一趟找资料又要耽搁好多时间，太感谢你们了！”刘先生来到市民之家医保局窗口给孩子办理住院报销，工作人员查看户口簿时，发现刘先生的户口与小孩户口并没有在一起，刘先生显得有些着急了。工作人员提示用“极简亮证”模块在线亮证，在征得申请人同意后，用“智慧宁乡”APP完成了电子证照授权和调阅。
2022年，宁乡围绕申报极简化、审批智能化和服务便民化的目标，实施证明材料清单管理，推行证明材料系统流转，推进证明材料共享互用，将个人全生命周期“一件事”进行优化升级，实现办理环节平均压缩70%、办事材料平均减少60%、办理时间平均压缩80%。纵深推进“一件事一次办”改革，再次对“人生事”进行精细梳理，突破原有10大主题25个人生“一件事”75个事项，实现含出生、入学、办证、就业、置业、婚育、就医、救助、退役、退休、养老、身后等12大主题30个人生“一件事”115个事项“一件事一次办”。2022年，宁乡办件出生“一件事”4305件，办件入学“一件事”15333件，办件二手房买卖“一件事”3081件，办件身后“一件事”10296件。
同时，宁乡创新推出“极简审批”改革，推进高频事项不见面审批、依申请事项主动审批、简易事项智能审批，不见面审批事项达到510项，公共卫生许可证、林业植物检疫证书核发等智能AI审批事项实现自助申报、智能审核、现场打证。基层公共服务“一门式”全覆盖工作实施以来，城乡居民养老保险主动发放27647人次，高龄津贴新增发放16662次。与3省25市签订跨省通办线上合作协议，139项事项实现“异地可办”。
2022年，宁乡市电子证照库已归集各类电子证照113万余份、电子证明13万余份。
深化简政放权，赋权增效惠企
优良的营商环境，不仅是一座城市的竞争力，更是一座城市隐形的生产力。城市的营商环境好不好，企业最有发言权。
2022年，宁乡赋权增效到园区，向园区赋权173项，基本实现“园区事园区办”。延伸服务到镇村（社区），赋予乡镇（街道）经济社会管理权限308项，下放下延村（社区）服务事项159项，做到多点快办、就近能办，实现群众办事“大事不出镇、小事不出村”。在基层公共服务“一门式”中，推行三张证件村（社区）现场打证，截至目前，累计办理生育服务证26235本、流动党员证3960本、林木采伐许可证742件。推行清单化管理，梳理公布《宁乡市行政许可事项清单（2022年版）》，涉及27个部门单位231项行政许可事项。深入推进行政效能电子监察工作，截至目前，行政效能电子监察办件承诺压缩率为87.51%，可办事项覆盖率为88.10%。
宁乡推行“三即”承诺制。“领照即开业”完成市场主体近61765户，其中今年完成19369户；“交房即交证”今年完成商品房项目4个共1279户；“交地即开工”累计完成11个项目。在市民之家二楼分立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段四个“一件事”设置综合窗口，推进工程建设项目审批提质提效。推行工业项目“先建后验”审批模式，探索工业项目带方案出让土地，项目可先开工再拿证，工业项目审批时限提速50%以上，目前已有宁乡高新区金华达项目带方案出让土地成功。同时，宁乡取消证明材料255项，对保留的44项证明材料通过“无证明城市”系统开具，累计沉淀证明材料136863份；“无收费园区”累计减免费用8516.9万元；“无跑腿审批”累计办理审批业务12343件，帮代办项目583个。规范中介超市，提速审批效能，财政性资金购买的行政审批中介服务全部在网上中介超市购买。截至12月31日，中介超市共发布采购公告1533条，项目选取结束1443个，合同备案1118个，履约结束912个。时间一缩再缩，材料一减再减，流程一优再优，只为让企业轻装上阵，让发展快马加鞭。
在前期“无证明城市”改革基础上，宁乡不断转变政务服务理念，“免证”办事服务范围已不再局限于市民之家、乡镇（街道）、村（社区）。2022年，宁乡市将银行、园区等部门纳入“免证”服务范畴，实现线下免证办事到线上免证办事。比如市民到银行办理业务，需要亲属关系证明或相关电子证照，只要输入申请人身份证号完成人证合一比对，系统即可呈现身份证、户口簿、亲属关系证明等电子证照、证明，如若当前电子证照库无亲属关系证明数据，可由工作人员通过系统在线申请或由申请人自行通过APP申请开具，对于死亡证明、火化证明等无需身份核验直接调阅，避免人员流动量大部门办事缺少纸质证明、忘带证照导致“多跑腿”等问题发生，从而不断提高人民群众的认可度和满意度。
哪里投资更便利、哪里办事更高效、哪里服务更优质，企业就会到哪里投资，人才、资金、技术等生产要素就会往哪里流动，那个地方发展就有活力。为此，宁乡全面创新工作模式，突出目标导向，精准服务企业，全力打造政策稳定、竞争公平、服务高效、成本优惠的营商环境，力争打造成为投资洼地、兴业沃土。
林茂鸟有归，水深鱼知聚。星邦智能仅用7个月实现从腾地到建成6.5万平方米智能化灯塔工厂的建厂新速度；从洽谈到签约、从签约到动工，长沙邦盛新能源磷酸铁锂项目用时均不足一个月……近年来，宁乡坚持用最“诚”的办法，创新推出“股东式”服务，深入实施“策划式”招商，一批批重大项目从拆迁用地到竣工投产，一次次刷新着“宁乡速度”；用最“暖”的办法，实施“双十双百双千”工程，创造出一个个工业发展新奇迹，金洲新城已有5家企业年产值过100亿元，创历史新高。
营商环境是市场主体的生命之氧、经济发展的活力之源。宁乡不断优化营商环境，创新推出“股东式”服务，深入实施“策划式”招商，出台《宁乡市优化营商环境2022年行动方案》《宁乡市营商环境投诉举报处理暂行办法》《宁乡市营商环境投诉举报处理工作细则》《关于推行“股东式服务”进一步优化营商环境推动经济高质量发展的意见》等一系列文件，市优化营商环境工作领导小组及办公室全面统筹调度效能提速、实体经济降成本、政策落地、企业家权益保护等四大专项行动，赋权园区173项审批权限，基本实现“园区事园区办”。同时，宁乡对标对表国家营商环境指标体系，设立200个营商环境监测点、选聘100名优化营商环境体验官。同时，通过大力推行由市委书记和市长任“总链长”、市领导任“链长”、一个或多个“链主”企业的“链长制”+“链主制”，力促产业高质量发展，推进全市“3+2”产业链（群）做大做强。为推动产业发展“双十双百双千”工程，宁乡大力优化营商环境，制定“双十企业”帮扶手册，全力化解企业困难，建立“书记、市长企业直通车”“企业点单、政府备菜、用时即有”“龙头企业优先级”三项制度；开通“书记（市长）‘码’上办”信箱，每月定期举办“市长企业接待日”，持续推进“三抓两促”，推进龙头企业“倍增计划”，市领导和市直单位联点帮扶重大企业和项目，开展“送政策、解难题、优服务”行动，聚焦高频事项、群众“急难愁盼”事项、重点难点事项，分别以办事群众和工作人员两种身份，以线上和线下两种方式，破解项目用地、审批、征拆、资金、水电气等问题，做到闭环解决企业反馈的问题。2022年，宁乡累计开展“走流程”508次，收集问题86个，已全部整改到位并持续优化。
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