专项报告
宁波市十六届人大常委会第五次会议文件
关于宁波市推进生产性服务业高质量发展情况的报告
市服务业局局长 周嫒儿
主任、副主任、秘书长、各位委员：
受市政府委托，现就我市推进生产性服务业高质量发展情况报告如下：
一、生产性服务业发展总体情况
近年来，全市上下围绕《宁波市现代服务业发展“十四五”规划》总体要求，以深化供给侧结构性改革为主线，以市场化改革、高水平开放和集成化创新为根本动力，重点聚焦服务一流强港、服务制造强市、服务现代都市等功能，坚持“制造+服务”双轮驱动，全市生产性服务业规模持续扩大，辐射面、支撑力、引领性不断增强。
（一）规模跨越发展，占比不断提高
我市生产性服务业1增加值从2016年的2372.9亿元增加到2021年的4212.4亿元，增长近一倍，占服务业增加值比重从2016年的56.3%提高到58.2%（2022年上半年已达60.8%），占GDP的比重从26.4%增加到28.9%（2022年上半年已达29.8%）。全市生产性服务业从业人数从161.73万人增加到171.47万人，增长18.2%，占全部行业从业人员总量的1/3左右，为扩大就业、降低失业率发挥了重要作用。
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图1 2016-2022上半年生产性服务业增加值及其占比
（二）结构特征鲜明，产业贡献领先
依托港口和开放优势，围绕工业品商贸流通需要，宁波作为门户型枢纽城市的生产性服务业结构门类特征较为鲜明。批发、交通运输、金融等传统优势生产性服务业持续保持主导地位，三大行业增加值占生产性服务业增加值比重达七成。宁波舟山港货物吞吐量连续13年位居全球第1，并于2021年首次跻身新华·波罗的海国际航运中心发展指数前10；进出口总额跃居全国城市第6，跨境电商进口单量连续四年全国第1，成为全国首个跨境电商零售进口破千亿城市，海外仓数量和总面积分别占全国的1/9和1/6；金融改革创新全国领先，首创“道德银行”“信用报告评估”等融资模式，为我市先进制造、新型贸易提供有力支撑。商务、科技、软件信息等新兴生产性服务业挖潜增效，取得新突破，占服务业比重从2016年的14.7%提升到2021年的17.6%（2022年上半年已达18.7%）。企业效益不断增强，全市生产性服务业规上企业营收和利润占服务业规上企业营收和利润比重连续多年实现“两个95%+”。
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图2 2021年生产性服务业增加值结构
（三）主体引培发力，头部企业显现
2021年全市规上生产性服务业企业共计9932家，占规上服务业企业总数80.3%。其中，百亿级以上企业突破65家，宁波银行营收突破500亿元。积极培育雁阵型企业梯队，中基集团、前程股份、远大物产等15家高能级本土企业入围2021年“中国服务业企业500强”，“个转企”、“小升规”等企业数量两年内新增5769家。招引高能级总部机构，瑞士通标、德国莱茵、阿里中心、极氪智能科技全球总部、马森集团国际能源贸易总部等一批国内外企业和机构纷纷落户宁波。2021年认定的首批418家总部企业以约0.1%的企业数量贡献近五分之一的税收，总部经济引领力不断彰显。
表1.宁波2021年中国服务业500强企业上榜情况
序号 | 企业名称 |
1 | 中基宁波集团股份有限公司 |
2 | 浙江前程投资股份有限公司 |
3 | 远大物产集团有限公司 |
4 | 宁波君安控股有限公司 |
5 | 维科控股集团股份有限公司 |
6 | 浙江中外运有限公司 |
7 | 宁波滕头集团有限公司 |
8 | 日出实业集团有限公司 |
9 | 浙江恒威投资集团有限公司 |
10 | 宁波海田控股集团有限公司 |
11 | 华茂集团股份有限公司 |
12 | 宁波力勤资源科技开发股份有限公司 |
13 | 浙江东海长城石化股份有限公司 |
14 | 宁波市绿顺集团股份有限公司 |
15 | 宁波轿辰集团股份有限公司 |
（四）平台载体叠加，集聚效应增强
生产性服务业产业空间布局不断优化，专业化集聚效应明显增强。总体上形成以三江口、东部新城、南部商务区三大总部经济集聚区为引领，东部临港和北部临湾两片协同的“3+2”集聚发展格局，涌现出东部新城三大中心（航运、金融、会展）、国家级两大物流园区（镇海大宗货物海铁联运物流枢纽港、宁波开发区现代国际物流园）、省级八大现代服务业创新发展区（翠柏三市里数创产业创新发展区、北仑数字贸易创新发展区、北岸国际港航创新发展区等）一批特色服务业集聚区。累计培育形成高端亿元楼宇41幢，引进共建产业技术研究院23家，积极谋划打造西枢纽、翠屏山、丁家湾等一批高能级服务业产业平台。
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图3 生产性服务业产业空间布局
（五）业态深度融合，改革示范引领
“两业融合”纵深推进，北仑、慈溪两地以及东方电缆等5家企业先后获批国家级“两业融合”试点，数量居副省级城市第2位。积极探索服务型制造模式，吉利、中基、太平鸟、贝发等一批高能级链主企业推动产业链、供应链、创新链协同发展。数字智造应用场景持续落地，先后印发《2022年度宁波市“5G+工业互联网+人工智能+工控安全”工作方案》《宁波市区块链产业先导区建设实施方案》《“新材云创”新材料科创大脑场景应用改革实施方案》等各类方案，3个项目（三星、雅戈尔和爱柯迪）入选国家集成创新应用，12家企业（吉利、均胜、博威等）入选省级“未来工厂”，数字人民币开展“3+2+N”试点，在建区块链项目超90个，“甬金通”数智金融、“甬e通”国际贸易一站式服务等场景应用有序推进。改革示范平台持续发力，中国—中东欧经贸合作示范区、浙江自贸区宁波片区等“两区”建设加速推进，浙江自贸区宁波片区在全省实现“五个最”2。借助普惠金融改革试验区、保险创新综合试验区、区域性股权市场创新试点等3个国字号“金改”招牌，全市保险创新项目突破200项，并列为全省唯一“QFLP&QDLP”（合格境外有限合伙人和合格境内有限合伙人）双试点城市。
表2.宁波市省级以上“两业融合”试点单位
类别 | 试点区域 | 试点企业 |
国家级 | 北仑区、慈溪市 | 宁波东方电缆股份有限公司、宁波太平鸟时尚服饰股份有限公司、宁波得力集团有限公司 |
省 级 | 鄞州区、余姚市、 浙江前洋经济开发区 | 美康生物科技股份有限公司、宁波柯力传感科技股份有限公司、贝发集团股份有限公司、宁波普瑞均胜汽车电子有限公司、宁波方太厨具有限公司、宁波捷创技术股份有限公司、宁波水表（集团）股份有限公司 |
（六）机制不断健全，政策创新集成
建立“大服务业”工作体系，形成“一盘棋”工作格局，以市服务业局统筹、12家行业主管部门主抓、属地及行业协会等协同推进的“1+12+N”工作机制不断健全完善。推进服务业统计数字化改革，在全省率先探索建立生产性服务业统计指标体系，并首次将生产性服务业指标纳入市级考核。推出一批政策举措，印发实施《宁波市生产性服务业重点领域攻坚行动方案》《宁波市港航服务业补短板攻坚行动方案》《宁波市加快法律、会计、税务、资产评估等高端专业服务业发展攻坚行动方案（2022-2025年）》，安排1.5亿元专项资金支持法律、会计、资产评估等高端专业服务业，统筹2亿元金融资金支持出口信保、招商引贸、扩大进口，助企纾困政策集成效应不断放大。
二、存在的问题和短板
（一）整体能级不高，“大优强”主体还不多。一是服务业总量规模不占优势。虽然我市生产性服务业占比稳步提高，但受制于整体服务业规模相对偏小，与同类城市相比不占优势。2021年，宁波服务业增加值为7241.6亿元，与杭州的12287亿元和南京的10148.73亿元比较有较大差距。二是行业结构尚待优化。科技服务、软件信息、商务服务等知识密集型服务业比例偏低，仅占30%。以信息传输、软件和信息技术服务业为例，2021年，我市增加值仅为220.2亿元，约为杭州（3500亿元）的1/15和南京（1511亿元）的1/7。三是领军型龙头企业缺乏。具有国际竞争力的领军企业和产业链控制力的生态主导型企业缺乏，服务业企业无一入选“世界五百强”（杭州6家）。2021中国服务业企业500强名单中，宁波上榜15家，少于杭州（26家）、无锡（18家）、苏州（17家），排名总体落后同类城市。
图4 2021年服务业及信息传输、软件和信息技术服务业增加值（亿元）
（二）关键要素有短板，支撑能力有待提高。一是生产性服务供需总体不够适配。宁波绿色石化、汽车制造、高端装备等领域制造优势显著，但长期处于国际价值链中低端，先进制造业对现代服务业的需求拉动力不强，在科技研发、工业设计、智能制造服务、节能环保服务、新兴领域检验检测等环节缺乏链式布局，需求本地化供给质量不高。二是高端专业服务支撑力量不足。我市港航服务业增加值80%来源于港口运营、运输、仓储等传统业态，航运交易、航运法务、航运信息等高端航运服务业发展滞后；体现城市竞争力的法律、会计、高端咨询等业态发展缓慢，据不完全统计，律所和会计事务所的数量分别仅占杭州的1/3和1/2；全市金融业仍以传统银行业务为主，产业金融、航运金融、供应链金融等新业态发展不足。三是专业人才队伍比较薄弱。据统计，截至2022年上半年，全市共入库各类高层次人才7156人，其中服务业领域5842人，但除科技研发、教育、卫生三大领域外，软件信息服务（128人）、交通服务（95人）、金融服务（55人）等行业人数均较少。软件开发工程师、电商专员、工业设计师等支撑新业态新模式发展的人才紧缺，懂制造又懂专业服务的复合型人才更是急缺，人才供需矛盾十分突出。
图5 宁波重点产业高层次人才数量（单位：人）
（三）集聚发展还有弱项，产业布局有待优化。一是特色园区数量偏少。引进培育新项目缺乏新增空间支撑，例如高新区检验检测产业园、软件产业园等现有空间均已饱和，知识密集型特色产业园区数量不足。二是集聚发展定力不足。以和丰创意广场为代表的部分园区因资金平衡压力，坚守工业设计、信息科技等高端服务领域的战略定力不足，房地产化倾向明显，亟待整合优化提升。三是部分领域亩均产出效益偏低。以物流行业为代表的部分生产性服务业领域，与先进制造业相比存在较大的亩均产出差距，项目落地绩效压力较大。
（四）系统性协调性还不够，治理体系有待改善。一是部门合力有待提高。生产性服务业涉及行业杂、部门多、业态新，统筹协调工作机制有待进一步健全完善，发展规划、政策资金的“粘合”和“导向”作用不够明显。二是资金扶持力度有待加强。相关专项资金的使用和管理涉及部门多，存在各自为政、条块分割等问题。三是政策覆盖面有待扩大。生产性服务业部分领域存在政策缺口，如工业设计自2019年起暂停了对国内外知名设计奖项的获奖补贴；知识产权、检验检测认证、节能环保等服务领域有待出台更加精准有效的支持政策。
三、下步工作举措
下步要深入学习贯彻党的二十大精神，聚焦加快建设现代化经济体系，紧扣增强生产性服务业核心竞争力、加快先进制造业与现代服务业融合互促的主线，坚持问题导向和效果导向，以创造性张力重塑现代服务业治理体系，努力营造最优最好、安全稳固的服务业发展新生态。
（一）加强统筹谋划。以建设成为具有国际知名度的生产性服务业标杆城市为引领，聚焦“一城四中心”目标定位，紧扣制造业“研发—生产—销售（流通）—服务—品牌—生态”6大环节，着力打造“科技服务链、数智服务链、金融服务链、供应链服务、高端价值链和人才服务链”6大链条，全力实施“主体雁阵培育、平台体系建设、重大项目支撑、场景应用示范、新型消费带动、质量品牌创建、基础设施配套和创新生态优化”八大工程。力争到2026年，全市生产性服务业专业化、高端化、融合化、数智化趋势凸显，供给质量极大提升，生产性服务业增加值占服务业增加值比重达到65%左右，年均提高1个百分点。
（二）强化创新引领。坚持将创新摆在服务业发展的核心位置，积极融入国际创新网络，加强服务业技术创新、业态创新、模式创新，注重云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链等新一代信息技术在服务业各领域的嵌入式应用，强化数字内容产业、数字平台和市场主体培育，加快形成以创新为动力内核的服务经济体系。推进建设一批重大标志性工程（项目），培育形成一批行业领军企业、高水平集聚示范区，积极争取高能级政策落地、创新试点先行先试。聚焦金融服务、软件信息、工业设计、电商直播、科技服务等重点领域，优化生产性服务业人才政策，加强领军人才引育力度。
（三）完善工作机制。建立由市政府分管领导挂帅的生产性服务业攻坚行动专班，完善部门联动工作机制，协调解决重点难点问题。建立完善督查考核机制，明确各行业、区（县、市）年度目标任务，扎实开展季度跟踪、年度考核工作。健全招商引资机制，全面梳理生产性服务业产业链企业清单，编制产业链图谱，加大头部企业的引进力度。对现有财政专项资金进行梳理，加强绩效管理，充分发挥财政政策的引导作用。加强生产性服务业运行监测，健全统计指标体系，按月开展规上企业数据统计，加强季度、半年度和年度运行分析研判，推动生产性服务业分析监测常态化、规范化、科学化。
（四）营造优良环境。推进政务服务数字化改革，对新技术、新业态、新模式等实施审慎包容监管，分类实行相应的监管规则和标准，支持企业创业创新。加快要素市场化配置改革试点建设，探索建设宁波数据交易中心。用好国家、省和市各类主流媒体和新媒体，定期发布宁波生产性服务业发展报告，大力宣传改革创新成效、可复制推广经验和典型案例。持续发布宁波市服务业纳税20强榜、宁波创业创新风云榜、市政府质量奖等优秀企业（产品）名单，强化优秀企业示范引领效应。
以上报告，请予审议。