成德眉资同步发文加强区域协同立法 出台形式全国首创

每经记者 程晓玲    每经编辑 刘艳美

成都都市圈空间布局规划示意图 图片来源：四川省推进成德眉资同城化发展领导小组办公室

日前，国家发展改革委批复同意《成都都市圈发展规划》，这是国家层面批复同意的第三个都市圈规划，也是中西部首个获批的都市圈规划。11月30日，《成都都市圈发展规划》正式印发次日，四川省推进成德眉资同城化发展领导小组召开第四次会议。如会上所言，成都都市圈已经“从战略谋划走向了战术推进”。

12月1日，成德眉资同城化再迎实质性进展。当天，成都、德阳、眉山、资阳四市人大常委会同步审议通过并发布《关于加强区域协同立法推动成德眉资同城化更高质量发展的决定》（下称《决定》），并定于2022年1月1日同一天正式实施。

据成都市人大常委会法工委主任陈春建介绍，四市将按照急用先立的原则，在立法权限内科学选定协同立法项目，深入推进落实成渝地区双城经济圈建设总体部署，充分发挥成都辐射带动作用和德阳、眉山、资阳优势，推动一体化、同城化发展，加快建设具有全国影响力的现代化都市圈。

出台形式全国首创

近年来，以区域协同立法护航区域高质量一体化发展，已经成为多地共识。

《每日经济新闻》记者从12月1日举行的成都市人大常委会解读会上获悉，此次《决定》出台前，成德眉资四市在立法层面开展区域协同立法先行先试，形成系列经验做法，为《决定》提供了实践素材和基本参考。

其中包括：一个框架协议、一套工作办法、一次立法研究、一批协同立法项目等。

2020年7月，成德眉资四市人大常委会在蓉签订《关于建立助推成德眉资同城化发展工作协作机制的协议》，明确了“坚持党的领导、坚持服务中心大局、坚持以人民为中心、坚持依法开展协作、坚持共建共享共赢”五个协作原则，商定在立法、监督、重大事项决定、代表工作等方面，深入开展交流协作，奠定了协同立法的制度基础。

在框架协议之下，四市共同研究制定《成德眉资四市人大法制工作机构联系办法》，明确法制工作机构在立法协同中的职责任务和工作原则。

此外，成都会同德阳、资阳、眉山市人大常委会围绕“成渝地区双城经济圈建设”开展了区域协同立法研究，形成了《加快区域协同立法助推成渝地区双城经济圈建设》的调研报告，为推动成德眉资协同立法机制健全和协同立法项目开展奠定了理论基础。

近年来，成德眉资四市人大常委会聚焦中心大局、助推一体化发展，聚焦民生关切、协同治理民生难题，在大气污染防治、饮用水水源保护、水环境保护等重点领域开展了协同立法先试先行。

在前述实践基础上，四市人大常委会主要负责同志共同牵头推进《决定》起草工作，形成了此次表决通过的《决定》。

值得一提的是，《决定》出台形式属全国首创。

“近年来，各地开展协同立法的案例不在少数，或签订协作框架协议，或针对某个具体项目开展合作，但以地方人大常委会“重大事项决定”的形式，对区域协同立法实践进行总结提升和总体谋划，形成一个层级更高、效力更强的区域协同立法制度引领还属首次。”成都市人大常委会副主任巫敏介绍。

助推同城化迈上新台阶

如陈春建所言，《决定》出台具有承上启下的意义，既是对以往协同实践经验的回望、总结和提升，也是推动协同立法工作进入新征程、同城化迈上新台阶的行动指南。

据了解，《决定》的内容包括七个主要方面：

一是协同目标原则。确定了在省委、市委坚强领导下，以协同立法为同城化发展注入法治动力的总目标和坚持“科学规划、问题导向、统筹协调、优势互补、标准衔接、共治共享”的基本原则，提升协同立法的针对性和可操作性。   

二是协同平台建设。建立市人大常委会主任、常委会秘书长、专门委员会（工作机构）三级联席会议机制，保障协同立法务实管用有效开展。

三是协同重点领域。坚持需求导向，围绕成渝地区双城经济圈建设、成德眉资同城化发展协商决定协同立法重点领域，积极作为、主动融合，求同存异、共促发展，扎实推进空间治理体系一体化、现代产业体系一体化、优质公共服务和生活服务一体化、成德眉资市场一体化、都市圈治理一体化等“五个一体化”建设。

四是协同规划计划。编制立法规划（立法项目库）和立法计划，互相通报情况，征求各方意见，回应彼此关切，优先安排促进同城化发展的立法事项，实现立法规划（立法项目库）和立法计划的深度协调，最大限度发挥四市在立法资源和制度规范方面的协同推进优势。

五是协同项目推进。针对不同类型立法项目，在立法调研、论证、起草、审议、修改等环节，“定制化”开展协作和互动；在法规名称、立法目的、主要制度、重点内容、立法体例和适用范围等方面进行充分沟通论证，构建有特色、见实效的协同立法互动机制。

六是协同法规实施。贯彻全过程人民民主，联动开展法规宣传解读，共同营造同城化区域知法、懂法、守法、用法的良好氛围，让四市群众共享协同立法带来的法治红利；联合开展法规实施评估，组建跨区域评估工作组，促进评估工作更加客观、更加全面，推动法规修改完善和有效实施。

七是协同能力提升。共享立法信息和经验，加强立法队伍交流学习，联合开展立法研究等，以有效的“交流互鉴”促进提升立法工作能力和水平。

谈及实施《决定》的工作打算，陈春建介绍，一是持续推进协同立法务实管用有效，努力提供更加坚实的法治保障；二是不断拓展协同工作深度广度，努力构建相对统一的区域法治环境。近期，将重点围绕优化营商环境、生态环境治理、文明行为促进、法治乡村建设等方面加强立法协作。未来五年，将重点围绕加强国土空间规划相互衔接、加强引领产业高质量发展、加强公共服务和生活服务、加强市场统一化和规范化、加强都市圈安全韧性和可持续发展等方面的协同立法。同时，不断拓展协同工作深度广度，努力构建相对统一的区域法治环境。