每经记者 陈清    每经编辑 沈鹏    

陕西的第六个县级市，花落延安子长。

三年前，暂停了近20年的撤县设市工作“开闸重启”，陕西多个县进入“候选”名单。

相较而言，子长在经济总量上，并不突出。与三原、乾县等地相比，差距不小，但此次却能脱颖而出，着实有些意外。

但从区域发展来看，延安北部、榆林南部确实需要新的经济发展支撑点。

GDP刚过百亿的子长，是否能够成为新的区域中心城市？

延安，在子长撤县设市后，区域经济又会如何继续落子？

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子长，大多数陕西人可能并不熟悉。但其县政府所在地，中学历史课本中却一定会出现——瓦窑堡镇。

作为中央红军万里长征的落脚点、抗日东征的出发地，子长县不但有“红都”的美誉，其县名，就来源于陕北红军创建人之一，谢子长。

建国后，先后有10名子长籍军人被授予少将及以上军衔，因此，子长也有“将军县”之称。

2018年，子长县实现生产总值114.58亿元，在陕西县域经济中，排名在30开外。但其工业化和城市发展方面，却有着大多数县域难以企及的一面。

陕北民谣：“米脂的婆姨，绥德的汉，清涧的石板，瓦窑堡的炭”。其中“瓦窑堡的炭”，说的正是子长。

2018年，延安规模以上工业生产原煤5112.1万吨。子长的产量虽不及黄陵，但也占据了延安全市产量的26.3%，达到1344.58万吨。

其三产结构已经优化为6.2：63.5：30.3，相较而言，同样提出撤县设市的乾县，三产比仍为16.5：41.3：42.2。

沟壑纵横的地貌，虽然未给子长带来优越的农业环境，但黄土之下的能源，却为其奠定了坚实的工业基础，并实现了较高的城市化水平。

2016年，子长开始申请撤县设市。次年，该县GDP才破百亿。

但申报之时，子长22万常住人口，城镇化率已达65%。

此外，2016年，子长县二三产业占GDP已超过90%；污水处理率已达90.01%，生活垃圾无害化处理率达到95.18%；高中阶段毛入学率98.1%……

西北大学经济管理学院教授、博士生导师白永秀介绍说：子长所有指标均达到国家要求，在陕西省各县中处于遥遥领先的位置。

所以，他认为，子长撤县设市是水到渠成的结果，一点都不意外。

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子长设市，是延安长期谋划的结果。

作为北部副中心，早在2016年，延安就把推进子长撤县设市，写进了政府工作报告。

但延安的渴求不仅于此——在“十三五”规划中，延安提出了“一主两副”的发展战略：

一主，即大力发展延安市区，宝塔区之外，推动安塞、甘泉撤县设区；两副，即推动子长和黄陵撤县设市，成为带动区域发展的两个副中心。

2016年10月15日，安塞区正式挂牌。如今，子长撤县设市又获批复。

撤县设市、设区的好处，粉巷君（ID：nbdfxcj）此前在多篇文章中已有提及：

除发展重心从农业转向工业之外，城市建设的转移支付、工业用地审批以及招商引资等，当地均会获得更多政策红利。

而将子长放在延安乃至整个陕北来看，其设市的必要性也就更为明显。

子长处于延安北部，与榆林南部相接。其周边各县：清涧、吴堡、绥德、米脂、子洲等，2018年生产总值皆未过百亿，其中吴堡GDP仅23.4亿元。

白永秀认为：设立县级子长市，有利于优化全省、特别是陕北中小城市空间布局……推进城乡统筹发展和区域经济协调发展。

不过，陕西省城市经济文化研究会会长张宝通认为，子长目前还不具备这样的实力。

“子长和彬州一样，都是区域发展的重要‘落子’。彬州主要是带动渭北地区。但目前这两地都不具备这样的实力，还有待发展。”

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加快自身发展，增强辐射能力，显然将是子长接下来发展的重要方向。

白永秀认为，首先从城市发展角度，子长应加快完善城市功能，大力发展城市经济，争取建设成为榆林和延安两市中间地带的区域中心城市。

其次，他还认为，子长应抓住机遇加快发展工业。

在作为陕北重要能源接续地和支撑点的基础上，子长撤县设市后，加快推动工业转型升级，优化空间布局，强化工业园区支撑，推动工业实现更高质量、更快速度的发展。

此外，撤县设市后，城市品牌将有机会得以进一步提升。子长可利用自身历史资源，通过提升城市品牌，在文化旅游、招商引资、人才引进等领域获得更多的红利。

在广袤的陕北，确实需要更多的中小城市成为区域发展的支点。毕竟，城市才是未来经济发展的核心。

就目前陕西来看，县级市数量还偏少。

子长撤县设市前，陕西仅5个县级市，其中渭南、咸阳各2个，榆林1个。而延安、宝鸡及整个陕南均无县级市。

白永秀认为：这导致全省中小城市支撑和带动区域发展的能力，发挥的远远不够。

今年，陕西各地市政府工作报告中，提出撤县设市的区域有：咸阳的三原、乾县，宝鸡的眉县，安康的旬阳，以及已经批复的延安子长。

但一个值得注意的现象是，2017年后，甘泉撤县设区、黄陵撤县设市，在政府工作报告中均未再出现。

竞争者众多，延安的“一主两副”，将会是一个长期战略。