来了！中国首个“万亿区”

每经记者 朱玫洁    每经编辑 刘艳美    

“2018年浦东新区生产总值预计超过1万亿元。”1月9日，上海市浦东新区区长杭迎伟在浦东六届人大五次会议上透露。

万亿GDP是个什么概念？

几天前，宁波、郑州相继官宣，正式成为“万亿俱乐部”成员。长三角两大省会杭州和南京，则分别在2015年和2017年突破GDP万亿大关。而西安、大连等备受瞩目的新一线城市，想达成万亿目标，至少还需再努力一两年。

也就是说，论综合经济实力，浦东已能与众多新一线城市比肩。

浦东新区与新一线城市2017年GDP对比（单位：亿元） 数据来源：各地统计局

浦东用上海1/5的面积、1/4的人口，创造了1/3的产值。说浦东是上海经济的“牛鼻子”，当之无愧。而30年前，浦东还是上海人避之不及的经济欠发达区域，“宁要浦西一张床，不要浦东一间房”的俗谚，就是由此而来。

1990年，浦东新区GDP只有60亿元；2005年，发展到2000亿元；此后13年，浦东实现从2000亿元到10000亿元的跨越。

这让人情不自禁想问一问：浦东迅速成长背后，到底有什么秘诀？而对于其他城市而言，数十年积累的浦东经验，可以复制吗？

一枝独秀的“最强区”

如果将视角进一步由城市分解到区县，浦东新区的经济能级，在全国更是“一枝独秀”。

以四大一线城市为例，由于目前各地2018年的经济数据尚未正式出炉，我们以2017年的数据为参照：北京GDP达2.8万亿元、上海GDP近3.1万亿元、广州GDP近2.2万亿元、深圳GDP超2.2万亿元。四大城市中，除上海浦东外，其余三市GDP最强区，距离万亿经济规模都还有不小差距。

2017年四大一线城市GDP最强区（单位：亿元） 数据来源：各地统计局

当然，仅看经济总量显然不够客观。从常住人口来看，根据公开数据，上海浦东新区、北京海淀区、广州天河区、深圳南山区常住人口分别为550.10万人、348万人、169.79万人、142.46万人（注：其中浦东为截至2016年末数据，其余为截至2017年末数据）。以此计算，人均GDP最高的是南山区32万元，而浦东刚超过17万元，只略高于海淀区。

在上海市内部，浦东人均GDP也不如高达32万元的黄浦区。不过，从城市角度来看，浦东人均GDP不仅远高于上海平均水平，也甩开杭州、南京等新一线城市一大截。

浦东新区与新一线城市2017年人均GDP对比（单位：元） 数据来源：各地统计局

不吹不黑地说，整体来看，浦东并非“浓缩就是精华”，而是一个面积够大、经济形态多样、有城有乡、人均经济水平很高的综合性区域。

“浦东是上海建设五大中心的核心功能区，其发展确实是走在前面的”。华东师范大学教授林拓告诉自贸君。

五大中心，指上海建设国际经济中心、金融中心、贸易中心、航运中心、科技创新中心。而浦东手握上海自贸区这张“王牌”，集成张江高科技园区、外高桥综合保税区、陆家嘴金融城及上海港等重要板块，在地利上，浦东可谓占了个全。

1/10面积=3/4GDP

这种地利，我们从其主要经济指标中，可见一斑。

2016年，浦东常住人口约占上海全市23%，而其外商直接投资实际到位金额70.36亿美元，占全市38%，外商直接投资合同金额则占到全市68.8%。在外贸进出口总额方面，2016年浦东实现17594.88亿元，占上海61.4%。2018年，浦东进出口总额正式超过2万亿元。

“浦东外贸份额占上海六、七成，这再正常不过了。毕竟，港口、综合保税区、自贸区等都在它那儿。”林拓认为，“比起数量，浦东对外贸易更重要的特点是高质量。”

在他看来，高质量不仅体现在进出口商品的种类、技术含量上，更多的是相关服务、制度上的高质量，是机制上的优势。

例如，上海港连续8年蝉联全球集装箱吞吐量第一。2017年7月，上港集团率先开始“集装箱设备交接单”电子化相关开发。这张延续30年的纸质单据，是集卡司机在港口领取集装箱的唯一凭证。在大船进港后，一捆捆单据需要集中快递到指定地点，让司机们排队领取。

2018年7月，经过小范围试点后，上海口岸开始全面实施该单据电子化。根据测算，仅这一项改革，每年就能为企业节约成本超过4亿元。两三个月后，相关经验就被复制到山东等地。

“从2005 年国务院正式批准浦东新区进行综合配套改革试点起，浦东的机制体制改革，就系统开启了，现在在贸易、金融、科创等很多方面形成了一套比较便利和完整的服务体系，这是浦东很重要的优势。”林拓说。

在上海浦东新区区委书记翁祖亮眼里，“制度创新极大地激发了市场创新活力和经济发展动力”。一个最有利的证明是，2013年建立的上海自贸区，以浦东1/10的面积，就创造了浦东3/4的GDP。

“浦东经验”到底该学什么？

事实上，自浦东新区诞生之日起，它的关键词就是改革、先行先试。而在近30年的时间里，浦东经历了从具有政策优势到具有体制优势，再到形成自我革新理念的蜕变。

作为“含着金汤匙出生”的新区，浦东的很多成绩，确实离不开早期政策支持。比如，1990年陆家嘴金融开发区成立时，经营人民币业务的外资金融机构就被要求须在陆家嘴开设办事处。陆家嘴当下各类外资金融机构云集的盛况，不能说没有当年政策的影响。

但政策优惠终究是短暂的，体制优化才是可持续的。 “2005年在浦东开展的综合配套改革试点，对浦东来说是极其重要的一步”。林拓说。

当时，浦东得知国家要设立综合配套改革试点的消息，主动提出“三不”原则：一不要政策，二不要项目，三不要资金，将这个试点争取回来。“现在提的转变政府职能、社会管理体制改革、优化营商环境等，那个时候（2005年）浦东已经开始系统去做了，而2013年上海自贸区的成立，再次加速其发展步伐”。林拓告诉自贸君。

这一改革路径，也体现在浦东的经济数据上。从1990年浦东新区成立算起，2005年，浦东GDP突破2000亿元。此后，浦东一路高歌猛进，实现从2000亿元到10000亿元的跨越。

到现在，林拓认为，“浦东最可贵的是，形成了自我加压、自我革新，不断迭代优化的理念和精神”。

2015年，在浦东新区三届区委八次全会上，浦东再次提出，要对“不愿改”、“不必改”、“不会改”、“不放心”、“不敢改”和“不畅通”等六种改革旁观心态“动刀”。

说起“不畅通”问题，恐怕很多人都有过类似经历：到一些窗口办事部门，遇到制度没有明确规定的新情况，工作人员总是习惯性地说“不”；或者踢皮球，让企业和群众来回找部门、兜圈子。

当时，浦东提出：“今后，能不能形成这样一个规定：窗口人员只有说行的权力，没有说不行的权力，对例外情况要及时报告，对此形成快速反应机制。”

三年后的2018年，浦东新区企业服务中心主任蒋红军告诉媒体，“我们的窗口无否决权”，不属于本部门事项的，不能“推回去”，要讲清该去哪个部门办；对不符合申请条件的，不能“打回票”，要进一步告诉企业还差什么材料；对法律法规不明确的，不能直接否决，要研究如何解决问题。

“浦东新区在近30年的成长足迹中，有各种各样的经验。但我认为，各地要学习的话，最核心的还是这种自我加压、自我革新的主动姿态。”林拓说。