健全社会保障 增进民生福祉

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国盛在于民生，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，才是实实在在的发展。北京“十三五”规划纲要提出，将优化公共服务资源布局，增强公共服务能力，进一步推进基本公共服务均等化，提高社会治理水平，促进社会和谐稳定。《纲要》在住房、教育、医疗、养老、社保等重大民生保障方面都设定了明确目标，将以民生福祉的持续改进，让市民体会到更多幸福感。

更多居民将成棚改受益者

住房，一直是广大市民最关心的问题之一。

“原来的住处‘屋里小半间，头顶能望天’；如今这才叫房子。”张大姐是门头沟棚改安置房石门营新城5区的居民，通过棚改过上了“宜居”的日子。“十三五”期间，本市将有更多的居民和张大姐一样成为棚改的受益者。

“十三五”规划纲要明确，将“加快实施棚户区改造，加强公共租赁住房建设，稳步推进自住型商品房建设”。

按照规划，2016年本市将实施139个棚户区改造和环境整治项目，2016年年内完成改造3.5万户；2017年底基本完成四环路以内棚户区改造任务，确保完成15万户改造任务。在此基础上，2020年基本完成中心城棚户区改造。

从市发展改革委了解到，公共租赁住房方面将通过新建、收购等多种方式筹集。2016年，北京将逐步放宽公租房申请条件，设计、建设单身宿舍、青年公寓、人才公寓和老年公寓等多样化公共租赁住房。在自住型商品住房建设方面，鼓励社会单位利用自有国有建设用地建设自住型商品住房；逐步探索科学的自住房产权比例，并在购房合同和房屋所有权证书中明确；优先考虑保障性住房轮候家庭、项目属地城镇无房家庭。

此外，精装修这种以前只能在公租房享受的待遇正扩展到本市各类保障房及自住型商品房。从市住房城乡建设委获悉，“十三五”期间，列入计划的公租房、经适房、限价房、棚改安置房等保障房和自住房将全部实现精装修成品交房，让百姓可以“拎包入住”。

教育

新建小区须配幼儿园

随着“全面二孩”政策的实施，未来几年新生儿就学问题受到广泛关注，幼儿园入园问题首当其冲。

“十三五”规划纲要明确，“多种形式扩大学前教育资源，实施第二期学前教育三年行动计划，大力发展公办幼儿园，扩大普惠性幼儿园覆盖面，支持社会力量以多种形式创办幼儿园。”

“‘全面二孩’落地后，可能会带来每年5万的新生儿，为应对日益增加的学前教育需求，市教委会要求新建小区必须配套幼儿园，房屋竣工时幼儿园也要竣工。”市教委主任线联平表示，北京市已经启动《北京市第二期学前教育三年行动计划(2015-2017年)》，预计到2017年可新增学前教育学位15万个。

教育成就未来，北京始终把教育摆在优先发展的战略位置。“十三五”时期，北京将在重点区域、重点阶段有步骤地补齐基础教育资源。在重点区域，将继续加快推进新城地区中小学校建设，以名校办分校、集团化办学、城乡一体化办学、学区制管理等多种形式以强带弱、以城带乡，促进教育资源均衡配置。

“将加快推进北京五中通州校区、北京二中大兴校区、北京师范大学附属实验中学顺义分校和昌平分校的建设，切实满足新城地区优质教育资源的需求。”市发展改革委主任卢彦表示。

医疗

卫生投资向社区医院倾斜

天坛医院启动迁建，同仁医院经济技术开发区院区扩建工程建成投入使用，朝阳医院东院和友谊医院顺义院区工程顺利实施……“十三五”期间，北京将进一步推动中心城区优质医疗卫生资源向郊区疏解。

从市卫生计生委了解到，“十三五”期间，首都功能核心区不再批准建立设置床位的医疗机构，不再批准增加医疗机构床位和建设规模；五环路以内禁止新建综合性医疗机构；在城市副中心建设一家三级甲等医院作为区域核心医院。

要解决大医院看病难，功夫主要下在基层社区医院。社区医院能看好常见病慢性病，相当一部分患者自然就不去大医院了。市发展改革委相关负责人表示，“十三五”期间本市将切实提高基层医疗卫生机构服务能力，引导患者就近、优先选择基层医疗卫生机构就诊。

根据“十三五”规划纲要，公共财政卫生投入会向基层倾斜，增强基层医疗卫生机构服务能力，完善基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分诊的分诊医疗体系，方便群众就医。

光有好的医疗资源还不够，健康的身体离不开平时的健身锻炼。“十三五”期间，本市将加强全民健身设施建设，打造“一刻钟健身圈”，2020年基本实现社区(行政村)体育健身设施全覆盖。

养老

每千名户籍老人配40张床位

目前，北京有60岁以上户籍老龄人口将近300万人，老龄人口占全市户籍人口比例的22%，其中需要照顾的失能老人有60万，占老年人口总数的20%。到2020年，北京市户籍老龄人口将达到400万，迈入重度老龄化社会，失能老人将达到80万。

“十三五”规划纲要中明确，积极应对人口老龄化，建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充、社会保障为支撑的养老服务体系，让城乡居民安享晚年。“2020年，每千名户籍老人养老机构床位数要达到40张，为失能老人等服务的护养型床位达到总床位数的70%”。

面对养老的巨大压力，居家养老成为重点，要建立更多“没有围墙的养老院”。

市老龄办常务副主任王小娥介绍，北京目前有社区养老照料中心150余家，到2016年年底将达到208家，实现全市覆盖。每个照料中心按照人口规模拥有50至100张床位的承载能力，同时为周围社区老人提供送餐送药等服务。这些社区养老照料中心由企业和社会机构开办，市场化运作，服务价格也由市场确定。

除了居家养老，还要推动医养结合。根据北京的规划，未来90%的老年人选择在家养老，6%的老年人在社区养老，4%的老年人入住养老服务机构集中养老。入住养老院的老人多数需要得到一定的医疗照顾，这就需要医养结合。

市卫生计生委副主任耿玉田介绍，现在全市养老机构大约410家，到2017年要达到50%以上的养老机构都要实现医养结合，2020年实现全覆盖。

医养结合主要是三种模式：在养老照料中心中设立医务室；有资质的好医院，在养老照料中心设置专职分支机构；与邻近的医疗机构签订协议，实现绿色转诊。

社保

大病医疗保险城乡全覆盖

社会保险是社会保障制度的基石。“十三五”时期，北京将统筹社会保险制度，努力实现社会保险人人享有、待遇水平稳步提高。

新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险制度，对健全全民基本医保体系、满足群众基本医疗保障需求发挥了重要作用。但是，近年来，城乡分割的负面作用开始显现，存在重复参保、重复投入、待遇不够等问题。

“十三五”期间，北京将建立统一的城乡居民医疗保险制度，并全面实施城乡居民大病保险制度，切实减轻参保群众医疗负担。“城乡居民医保制度整合后，城乡居民不再受城乡身份的限制，更加公平地享有基本医疗保障权益。”国家行政学院决策咨询部副主任丁元竹说。

大病保险能对大病患者发生的高额医疗费用给予进一步保障。业内人士测算，目前城乡居民基本医疗保险对居民住院医疗费用的实际报销比例大体能达到50%以上，加上大病保险，未来城乡居民的大病医疗费用总体实际报销比例能超过70%。(董禹含)