新春特辑〡再提西咸一体化，西安都市圈怎么建？

编者按：

今年陕西省“两会“期间，省政府工作报告提到，关中、陕北、陕南三大区域是全省“一盘棋”，要坚持在差异定位、联动互补、特色致胜中形成协调发展的新局面。

结合省政府工作报告及《陕西省十四五规划和2035年远景目标的建议》，粉巷财经计划选取省内重点城市、区域予以独家、深度解读，是为新春特辑。首期将目光聚焦于关中区域。

今年春节，四五线城市以及再往下的乡镇应该会有一个明显的感受——消费力减弱，因为大批原本要从一二线城市返乡的购买力被留在了原地，这也就造成了一二线城市消费的井喷以及四五线城市的落寞。

其实从今年部分春节档电影的票房分布就可以看出端倪，虽然四线城市依然是主力，但一二线城市的票房占比明显高于往年，这就是“候鸟们”的购买力。

以往媒体多关注的是返乡购买力造成的，在四五线城市形成的置业、购物、娱乐等热潮，而四五线城市，尤其是中西部四五线城市人口外流作为一个普遍现象是被“合理化”解读的。

今年春节的特殊性将这个“合理化”的问题放大了。

这也就引出了我们今天想要讨论的，作为新一线或者强二线城市的西安，在吸引力不断增强的今天，要如何与周边的兄弟城市相处？除了“带动”，西安与周边咸阳、铜川、渭南等城市的关系还应该包含哪些内容？

加快建设西安都市圈

今年1月26日，陕西省第十三届人民代表大会第五次会议在西安开幕，省长赵一德作政府工作报告。

报告指出，陕西将继续推动城市群和都市圈高质量发展。编制各级国土空间规划，完善“一群四带”城镇化体系。推进关中平原城市群加快发展，围绕交通设施建设、生态环境治理、产业分工协作等领域重点突破。以推进西安—咸阳一体化为重点加快建设西安都市圈，促进西安与宝鸡、铜川、渭南、商洛等城市联动发展。

如果翻看近五年的陕西省政府工作报告，“西咸一体化”几乎一直都是重点话题。

从2017年的“大力推进‘大西安’建设，加快西咸9一体化步伐，理顺西咸新区管理体制机制，优化西安、咸阳、西咸新区之间的城市功能。”

到2019年的“实施好关中平原城市群发展规划，加快西安国家中心城市建设，推动西咸、富阎一体化和西铜、西渭融合发展……”

“西咸一体化”都被明确写入当年的省政府重点工作。

图片来源〡陕西发展改革官微

但也有例外，2020年的报告，只说“出台支持西安建设国家中心城市的意见，鼓励西咸新区创新城市发展方式”，没提西咸一体化。

而到了今年，就在西咸一体化后面加上了建设西安都市圈。

虽然是几个字的变化，但区域发展方向已然不同。

过去西咸一体化一直是陕西区域协调发展的关键一步，但实际上众所周知，除了西咸新区的快速发展外，西安咸阳两座城市“合并”并没有太大进展。

虽然2006年两市就实现了电话并网，统一了区号。

但现在西咸一体化只是大格局下的一步，西安都市圈要纳入的除了咸阳，还有铜川、渭南、商洛等城市。

这个“纳入”不一定是合并，而是统筹规划、一体建设、融合发展、优势互补，形成1+1+1+1+1＞5效果。

这样的格局，当然要强过单纯的西咸一体化，如此，西安追赶超越更有底气。

区域协调发展要务

往前数，不久前《陕西省十四五规划和2035年远景目标的建议》发布时，已经有类似表述。

第九章节“优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化”提到，加快西安咸阳一体化发展，推动西安、咸阳两市空间规划无缝对接；加快西安都市圈建设，促进西安与铜川、渭南、商洛等周边城市统筹规划、一体建设、融合发展；加快宝鸡副中心城市和榆林、汉中区域中心城市建设。

要知道这可是陕西未来15年的远景目标。

2020年西安GDP破万亿，而全省第二的榆林也才4000多亿，西安的GDP几乎相当于宝鸡、咸阳、渭南、铜川、榆林GDP之和。

区域协调发展，不代表周边城市就必然成为被虹吸的那一个，都市圈的意义在于融合发展。

图片来源〡陕西发展改革官微

首先，大都市快速发展的同时，实际上也把大量的就业、就学机会给了周边城市。过去户籍也许是城市间流动的一道门槛，但去年国家提出“深化户籍制度改革，放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，探索实行城市群内户口通迁、居住证互认制度”，大规模人口流动已经成为可能。

其次，承接产业转移，大城市的周边城镇成为优先选择。当大城市要“淘汰”部分不适宜该区域发展的产能时，在考虑地缘、市场、交通、人才等多方面因素后，同一都市圈的周边城镇往往会是较优选择。

看看如今的京津冀、长三角、粤港澳大湾区这些城市群，虽然都有个别城市成为其中的“巨无霸”，但周边城市也是实在的获益者，深圳的一些企业就愿意去佛山、东莞寻找机会。

当然，大城市的溢出效应还不止这些，比如第三产业的旅游、公共交通的建设、农业的支持等，都会因为大城市的存在而惠及周边。

铜川、渭南积极融入

实际上，从陕西提出建设西安都市圈之后，西安周边城市在政府工作报告中都有相关表述。

比如今年铜川市政府工作报告提到，积极融入西安都市圈，加快推进西延高铁铜川段、咸铜铁路电气化改造、延西高速西安至铜川改扩建及铜川南与包茂高速连接线、华能铜川照金电厂铁路专用线建设，开行西安至铜川“绿巨人”动车组。

渭南去年的政府工作报告提到，紧扣“陕西东大门”、西安都市圈重要组成部分区域定位，抢抓新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、关中平原城市群建设等重大战略机遇，全力打造中心城区西渭融合、富阎一体化、韩城黄河沿岸区域性中心城市“三极”……

2月6日，陕西省发改委在其官方微信公众号上发布文章——《陕西省“十四五”规划<纲要>第六篇：以城市群和都市圈建设为重点，提升新型城镇化质量和水平》，也提到了培育建设西安都市圈。

实际上已经指明了方向。

图片来源〡陕西发展改革官微

具体来看，西安都市圈的范畴包括：构建“一核一轴、两翼三区、多组团”发展格局。

所谓“一核”即西安主城区、咸阳主城区和西咸新区组成的都市圈核心区；“一轴”即依托陇海铁路、连霍高速形成的东西向发展轴；“两翼”即南部秦岭生态文化提升区和北部渭北产业转移承载区。

“三区”是指铜川主城区、渭南主城区、杨凌示范区。

“多组团”指的是以高陵、临潼、三原为主体的渭北先进制造业组团，以富平、阎良为主体的航空产业组团，以临潼、蓝田为主体的旅游休闲组团，以武功、周至为主体的现代农业示范组团，以乾县、礼泉为主体的农产品加工组团。

值得注意的是，国家发改委去年曾发布《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》，提到深入实施《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，建立中心城市牵头的协调推进机制，支持南京、西安、福州等都市圈编制实施发展规划。

而南京都市圈规划不久前刚刚获批，那么对于已经迈上万亿台阶的西安来说，其都市圈规划获批是否也快了呢？