为进一步推动建设数字经济引领型城市，广州市发布《广州市数据要素市场化配置改革行动方案》（以下简称《行动方案》）。
《行动方案》提出通过六大方面18项工作任务，加快培育数据要素市场，促进数据要素流通规范有序、配置高效公平，充分释放数据要素红利，助力数字经济创新发展。
《行动方案》既是对《广东省数据要素市场化配置改革行动方案》的落实与细化，也更加强调立足广州市作为超大城市的发展实际，通过明确任务承接的主体、区域与重点产业领域，推进产业数字化发展，助力超大型城市治理体系和治理能力现代化。
中大咨询结合《行动方案》的规划特点，聚焦基础支撑能力与数据要素流通交易两大方面，对国有企业参与数字基础设施建设与数据要素流通的路径、模式等进行分析和探讨。
社会数字化、智能化加速发展，提升数据基础支撑能力，有助于更好地对数据资源进行开发和应用，将数据资源转变为数据资产。《行动方案》明确要求“优化政务大数据中心建设”“构建先进算力和数据新型基础设施”，参照标杆区域和企业的成功实践，相关企事业单位将承担起主力军作用，积极推动数据基础设施建设，着力提升数据“采-存-算-管-用”全生命周期的基础支撑能力。
01 打造智慧城市的数据中台
《行动方案》提出打造数字政府和智慧城市的数据中台，从地方实践看，各地通常由本地相关主管部门或事业单位负责整体推进，由拥有数字技术、数字业务的国有企业跟进落实，通过吸引社会资本和技术资源，开展数据中台建设与运营工作。
·【案例】贵阳经开区以贵州数安汇大数据产业发展公司为主体，积极引入社会资本，由贵州中科软数技术有限责任公司作为经开区城市数据中台开发建设的责任单位，搭建城市数据中台，实现数据到资产的转化，利用数据赋能发展。
02 推进政务大数据中心各区分节点建设
《行动方案》提出推进政务大数据中心建设，各地方数据中心建设的推进工作一般由事业单位负责，通过公开招投标，以购买服务的方式，引入解决方案提供商、设备提供商、电信运营商等主体参与建设运维。
·【案例】2019年黑龙江省整合现有的6家事业单位（职能），组建省政务大数据中心，中心通过公开招标引入中国移动、浪潮集团等单位，购买相关技术和服务，共同推进数字龙江建设。
03 争取建设国家生物信息中心粤港澳大湾区节点
《行动方案》提出争取建设国家生物信息中心粤港澳大湾区节点。目前，国家生物信息中心负责生物信息大数据统一汇交、集中存储、安全管理与开放共享以及前沿交叉研究和转化应用等工作。未来，广州可借助数字技术，加强技术、要素、生态融合，加快国家生物信息中心粤港澳大湾区节点建设。
04 建立工业基础大数据库
《行动方案》提出建设工业基础大数据库。各地区通常采取主管工业和信息化的部门整体推进、多方主体共同协作的模式，加快数据库建设与运营管理工作，各工业企业负责加快数据的采集和汇聚。
·【案例】为激发工业数据资源要素潜力，山东省印发《山东省推进工业大数据发展的实施方案（2020-2022年）》，明确由省工业和信息化厅、省通信管理局分工负责完善数字基础设施建设，并于2021年10月启动工业互联网大数据分中心建设，加快构建新型工业大数据管理和赋能体系。
二、数据要素流通交易
数字经济进入数据资源驱动新时代，促进数据要素有序流通，是激发数据要素市场活力的着力点，也是经济社会创新发展的必然要求。《行动方案》提出“探索数据流通交易机制及配套建设”“推动粤港澳大湾区数据有序流通”，国有企业在这个过程中，应当根据自身业务开展和能力建设情况，积极开展数据流通应用的探索尝试。
01 支持海珠区争取公共数据运营机构落户琶洲人工智能与数字经济试验区
《行动方案》提出“支持海珠区争取公共数据运营机构落户”，从目前地方实践来看，数据量丰富、数据质量高、应用场景需求较多的金融与公共服务等领域的公共数据将优先开放授权运营，各运营企业未来应当在资源投入、安全保障等方面加强投入。
·【案例】北京小微企业金融综合服务有限公司依托国资背景优势，嫁接金融公共大数据资源，开发企业信用信息、风险画像等数据增值服务，实现银企精准、高效对接。
《行动方案》提出探索数据经纪人制度试点。目前，海珠区已推出《广州市海珠区数据经纪人试点实施方案》，明确设立数据经纪人试点工作组织架构，建立数据经纪人试点管理制度，推动重点领域龙头企业率先开展数据经纪人探索，有效发挥典型企业的先导作用。
·【案例】不同于上海、北京等采取“中心化”的数据交易平台模式，海珠区通过更针对性和灵活性的措施，引导试点单位制定并实践符合特定场景和行业特点的个性化实施方案。
03 探索数据确权交易机制以及数据交易中心建设相关工作
《行动方案》提出探索数据确权交易机制以及数据交易中心建设相关工作。根据各地的实践情况，数据交易中心通常由地方相关部门或事业单位牵头，在明确数据交易中心的建设运营主体单位的基础上，推动数据要素流通、释放数字红利、促进数字经济发展。
·【案例】上海数据交易所由市经济信息化委会同浦东新区等共同筹建，以国资为主导，通过搭建“1+4+4”体系，着力破解确权难、定价难、互信难、入场难、监管难等难题。
04 支持数据服务企业做大做强
《行动方案》提出支持数据服务企业做大做强。未来，数据服务相关企业将围绕大数据产业关键环节、链条的服务需求，进一步推动业务模式创新与技术创新，向专业化、工程化、平台化方向发展。
·【案例】“数商”作为数据产品的组织者、跨组织数据资源的联结者，是活跃数据市场的推动者，在数据交易全生命周期提供专业服务。
数据是数字经济时代的核心生产要素，提升数据基础支撑能力、实现数据要素有序流通，是全面提升数据要素价值的必要条件。国有企业应当基于自身业务开展及资源拥有情况，积极参与数据基础设施、数据要素交易平台等的建设，依法合规开展数据流通交易的探索，充分挖掘数据要素红利。