罗湖家园网讯：做好安全生产工作，严格安全生产监管和执法是当前重要的政治任务。发展决不能以牺牲人民的生命财产安全为代价，这是一条不可逾越的红线。

近年来，罗湖区委区政府牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，始终把安全生产放在首要位置，切实维护人民群众生命财产安全，坚决落实安全生产责任制，切实做到党政同责、一岗双责、失职追责。

与此同时，罗湖区秉持“优商、稳商、促商”发展理念,以服务企业和民生需求为导向，紧紧围绕优质安全服务精准发力。通过构筑六大安全生产精细化举措，在坚守安全底线的同时加强企业服务，为辖区企业营造安全和谐的可持续发展营商环境，更为罗湖全面振兴发展保驾护航，为深圳建设中国特色社会主义先行示范区作出积极贡献。

举措一

一手抓安全一手抓营商

安全是最好的营商保障

乍看起来，安全生产严格执法和营商环境优化似乎是一对矛盾体。

对此，罗湖区积极思考、破题、作为——安全生产严格执法是政治任务，是维护社会稳定、保障人民生命财产安全的必要保障。而优化营商环境是激发市场活力的关键因素，是各地推动经济转型升级的共同追求。在持续保证安全生产执法高压态势的同时，也要全力打造良好营商环境，不断吸引企业进驻，使之在罗湖能安心发展、专注发展。

据悉，为了给辖区企业营造一流营商环境，切实解决企业的后顾之忧，罗湖区领导多次进行专题研究，并深入企业开展上门调研，了解企业发展状况，协调解决企业的实际困难。要求区政府各职能部门要充分考虑到辖区企业多年扎根罗湖，对罗湖经济社会发展作出了积极贡献，要与企业多对接、多联系、多服务，主动了解企业需求，想方设法为企业排忧解难，努力为企业发展营造良好的环境。通过政企强强联手深度合作，一起推动罗湖重大项目开展，推动罗湖全面振兴发展。

按照区里的相关部署要求，罗湖区应急管理局改进审批服务，优化审批流程，具备条件的实行秒批制度，加强政府服务的及时性和有效性，将服务贯穿于企业安全生产“事前”“事中”“事后”全过程。同时，主动深入企业，宣传安全生产法律法规，开展安全事故警示教育，帮助企业排查整治安全隐患，共同解决企业存在的安全生产问题。以安全为保障、以安全提效益，促进营商环境优化，保障辖区企业高质量发展。

今年初，罗湖区应急管理局指导辖区企业开展安全生产宣传活动。

今年以来，罗湖还积极推动企业安全生产标准化达标建设，通过主动上门开展企业安全生产标准化建设，帮助企业提升安全生产管控能力。今年底，罗湖将完成辖区100家规模以上工贸企业和200家小微企业的安全生产标准化达标建设，促进企业建立健全标准体系，实现安全管理的标准化、规范化、科学化，提高安全生产工作水平，实现企业安全生产工作的可持续发展。

举措二

为30个行业定做巡查标准

安全生产实现“清单化”管理

在实际工作中，罗湖区应急管理部门发现，以往基层安全生产巡查人员在社区和企业进行日常安全巡查时，常常因为业务不熟或标准不清而“不懂查”“不会查”，显得无所适从，同样的尴尬也存在于企业中。一些企业想展开安全生产自我排查，也常常因为没有对照的条款清单没法开展或开展得不到位，陷入“不懂防”“不懂治”。这就催生了罗湖安全生产“清单化”管理模式的创新。

罗湖区应急管理部门检查企业安全生产管理台账。

“要让管理者和被管理者都清楚地知道要查什么、改什么。照单排查，安全无忧！”罗湖区应急管理局相关负责人说。据悉，今年，罗湖区应急管理部门针对辖区产业结构，聚焦行业突出风险隐患，为辖区专业市场、珠宝加工、建筑施工等30个行业领域的企业分门别类，量身定做了安全巡查标准的正面清单和负面清单，几乎涵盖了罗湖现有所有产业。例如，针对罗湖特色优势产业珠宝加工行业，区应急管理部门按照“消防安全”、“电气安全”、“行业安全”和“其他安全”四类隐患，共提出33条检查内容，相关细则一目了然。这一来，执法部门日常巡查可以“按图索骥”，企业自查也有章可循，难题迎刃而解。

此外，罗湖还为辖区817家涉危企业逐一建立了风险点位、安全责任、防控措施三大清单。将全区所有涉及危险化学品企业进行分类，对每一类都列出了主要的危险化学品的风险和管控措施，并根据使用情况和管理情况做了风险分级管理标准。“对于风险评级高的企业我们将进行重点监管，对风险评级较低的则可以相对‘少上门’，最小化影响企业正常的生产经营，助推营商环境的优化。”罗湖区应急局相关负责人表示。

举措三

“科技强安”搭建系列服务平台

让企业少跑腿让事故少发生

根据相关统计，有限空间、小散工程及零星作业、建筑施工工地、三小场所等是安全生产事故的高发区。针对于此，罗湖区通过借助智慧化、信息化手段，探索建立了小散工程和零星作业智能纳管平台、有限空间在线监控平台、建设工地可视巡查平台、重大危险源动态监测预警和“智慧消防”监控系统等等信息化服务平台，“把安全管理放在手上”，为辖区企业提供便利优质的申报审批和安全服务，同时也便利了行业部门动态监管。

罗湖区举办小散工程及零星作业智能纳管平台推广培训。

例如，针对罗湖区高风险领域的有限空间问题，区应急管理局应用科技化、信息化手段，对全区所有工矿商贸企业有限空间予以规范，实现管理到位，也增强了企业的安全系数。

今年7月，罗湖区安委办在东晓街道中设广场组织召开了有限空间专项整治试点推广现场会。据介绍，罗湖区正以东晓街道试行有限空间智能挂锁和二维码管控取得的成效为模板，在全区推广推行有限空间智能化管理，进一步助力“科技强安”。

今年7月，罗湖区安委办在东晓街道组织召开了有限空间专项整治试点推广现场会。

值得一提的是，为了切实加强对小散工程及零星作业领域的安全监管，严格落实安全生产主体责任，防止和减少安全事故发生，由罗湖区应急管理局与区智慧城市建设中心共同研发的一套便民服务和智慧纳管平台——“罗湖区小散工程及零星作业纳管平台”也在近期正式投入使用。

该平台严格按照我市相关要求对小散工程和零星作业进行申报和管理，最大特点就是方便快捷和管理及时。申报企业无需下载任何软件，使用微信扫码即可自主申报，并查看申报记录和结果；物业管理单位使用手机APP就能对申报情况进行审核，发现隐患可以直接上传至相关执法和管理部门，避免了层层上报；管理部门也可以通过该平台，及时了解辖区内小散工程和零星作业工程情况并进行管理和巡查抽查，解决了申报备案资料上传滞后、监管不实时等导致监管虚化的问题。

“以前申报时我们跑来跑去常常找不到人，遇到材料准备不齐还要多跑一趟，每次填单填表格也很头疼。现在只要拿出手机微信‘扫一扫’就可以操作上传了，方便太多了，审批效率大幅提高。”罗湖区百仕达二期物业管理处主任王先生表示。

举措四

联合执法与深入普法相结合

设置两道法制审查避免过度执法

今年8月，罗湖区应急管理局联合交通、消防、市监等部门，对辖区小坑工业区内的五金及陶瓷加工厂、汽车维保行业企业等生产经营单位开展执法检查，现场责令停产停业整顿3家，查封生产车间及设施设备8处，有效打击了安全生产违法违规行为。

罗湖区应急管理部门检查企业有限空间的管理情况。

严格执法是开展安全生产工作的底线。以一组数据为例，罗湖区2017年全年安全生产实施行政处罚次数和处罚金额分别为249次和397.64万元；2018年全年分别为535次和600.239462万元，同比分别增长114.86%和50.95%。2019年截至10月31日，罗湖区安全生产实施行政处罚次数和处罚金额分别为605次和869.2万元。从中可以看出，全区安全生产坚持严格执法，工作力度逐年加强。

据了解，在从严把关、依法行政的基础上，罗湖区应急部门也在积极探索执法方式，以消除事故隐患为根本目的，变以往“一刀切、粗暴化、简单化”的执法方式为采取“查处一批、整改一批、疏导一批”的“三个一”措施，将严格执法与热情服务、热情普法相结合，不断净化安全生产环境，为企业发展创造良好的营商环境。

罗湖设置了两道法制审查防线，不该罚的坚决不罚。为提升执法质量，区应急管理局专门聘请了法律顾问派驻至十个街道，协助执法人员对案件进行初次法制审查；各街道将所有案件报送至区应急管理局法制和预案科，由区局人员进行二次法制审查。通过两次法制审查，将依法可以不予立案处罚和不符合立案条件的执法案件坚决退回撤销，确保不出现过度执法、加重处罚以及“为处罚而处罚”的情况。对存在重大安全隐患的则毫不留情，严格依法依规处理，必要时联合相关部门开展联合执法行动。区应急管理局还充分运用案审会集体讨论制度，对需要上会讨论的案件进行把关，案卷质量排名全市前列。

举措五

探索引入市场化服务机制

在全市率先试点安责险工作

罗湖还通过引入市场化服务机制，在全市率先开展安全生产责任险试点工作，推行“安全生产责任险+服务”模式，切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防的功能；加大政府购买安全生产服务力度，对建筑施工、消防、水务、地质灾害等专业技术性较强的行业，通过政府向第三方机构购买服务，实现送安全上门。

据介绍，今年初，罗湖区以全面贯彻落实企业全员安全生产责任制为契机，在全市率先试点开展辖区79家生产经营单位安全生产责任险工作,目前已完成首批28家单位安责险投保，建立政企风险共担、安全共管、合作共赢的新格局。

在危险化学品、涉氨制冷等高危重点行业领域，罗湖率先推行安责险，组织近2.5万名生产经营单位从业人员开展主体责任专题培训，指导1.4万多家生产经营单位主要负责人签署主体责任承诺书，以典型案例正面引导，鼓励、推动其他行业领域生产经营单位开展安责险工作，增强企业责任意识和风险防控能力。积极发挥市场推动作用，通过公开、公平、公正方式建立保险机制，引入知名投保机构，将保险费率与企业行业属性、规模大小、风险程度、安全生产标准化达标情况、隐患排查治理情况等安全生产要素及以往事故记录、赔付率等挂钩，动态调整保费比例，实行差别费率和浮动费率机制，完善政府主导、企业负责、社会化保障的风险防控体系。

举措六

启动“百千万”安全培训计划

强化安全生产主体责任意识

今年7月开始，罗湖区正式启动“百千万”安全培训系列活动——采取集中培训方式，培训“百”名基层安全网格员和“千”家企业的企业负责人、安全负责人；采取送教上门方式，培训“万”名企业一线从业人员，并指导企业开展安全隐患排查整治。

罗湖区启动“百千万”安全培训计划。

据悉，此次培训将作为一项常态化工作举措展开。截至目前，区应急管理局已对全区100名基层安全网格员、446家制造业和789家房地产业生产经营单位的2470名企业负责人及安全管理人员分批展开培训，并指导280家企业开展安全隐患排查整治，面对面培训企业一线从业人员达5324人。

罗湖区应急管理局相关负责人表示，通过举办该系列活动，对相关人员进行“针灸式”培训，深入一线为企业送上典型安全生产事故案例分析、现场管理与事故预防方法和技巧讲解，旨在提高罗湖区基层安全网格员开展隐患排查和执法检查的业务水平，提升企业安全管理水平及事故防范和应急处理能力，提高企业从业人员知安全、懂排查的能力，努力打通安全生产的最末梢，把“事中的监管”变成“事前的预防”，把风险隐患扼杀在萌芽阶段，从源头上减少事故的发生，为企业可持续安全发展打造坚实的思想堡垒。在上门培训之前，区应急管理部门还会安排安全专家指导企业开展安全隐患排查整治，再针对发现的隐患开展安全生产法律法规、安生作业规范的宣讲，强化生产经营单位安全生产主体责任意识。

除此之外，罗湖区坚持“安全，才能持续发展；安全，才能持久幸福”安全理念，利用新媒体及移动流媒体等各类平台资源，制作安全生产微电影、微视频、公益广告、事故案例警示宣教片等多元化产品，多角度对企业从业人员进行事故警示教育，支持和帮助企业提高安全生产本质水平，增强员工队伍的安全意识，防范生产安全事故的发生。

来源：读特 记者 冯庆 编辑 刘嘉敏