今年以来，武都区纪委监委聚焦乡镇财务规范化管理运行，压实监督责任、细化监督措施，探索形成了“5+1”监督模式，列出37条问题清单，充分调动部门监管、审计监督、内部监督、群众监督、纪检监察监督等5类监督力量，用好甘肃省扶贫（民生）领域监督信息平台，打出监督组合拳，有效防范化解财乡镇（街道）政资金管理使用中的廉政风险，保障财政资金安全、规范、高效使用，各项惠民惠农政策落地见效。

“我们先后3次深入区财政局，督促其加强乡镇（街道）财政规范化建设工作督导，健全完善财政资金管理使用制度，保障财政资金安全规范使用”区纪委第一派驻纪检组负责人表示，“5+1”监督模式推广运用以来，该派驻组加大监督的频次和力度，推动财政部门严格落实监管责任。

区财政局积极主动加强乡镇财政管理运行情况监管，制定印发了《武都区乡镇（街道）财务管理规范化建设指导意见》，对全区乡镇（街道）财务人员进行了1次系统业务培训，对4个示范点乡镇开展了1轮业务督导，发现并督促整改问题11条。

同时，针对涉关向乡镇（街道）下拨专项资金的区直部门监管责任落实，区纪委第二、三、四、七、十等派驻纪检组，延伸走访了8个村46户农户，通过入户核实的方式，对区民政、应急、扶贫、发改、水务、住建、农牧、林业等部门开展督导、资金发放使用是否及时到位等情况进行监督检查，确保自上而下的部门监管责任落到实处。

“今年9月份，先后有区财政、住建、农业农村3个部门，围绕财政资金管理使用情况，对我镇进行了督查指导，发现并反馈问题6条，目前已全部整改到位。通过区直部门的监管，使得我们财政资金管理使用更加规范”，柏林镇政府负责人表示。

审计监督是乡镇（街道）财务管理使用情况监督的重要方式。

“之前，由于我们力量有限、工作量大，主要通过党政领导干部离任经济责任审计来加强乡镇（街道）财务管理运行情况的监督，在审计监督的常态化上做的还不够”区审计局有关负责人表示。

“5+1”监督模式推行以来，区纪委第一派驻纪检组聚焦问题再加压，以派驻监督倒逼审计监督责任落细。区审计局立足职责定位，抽调精干力量，集中时间，对4个试点乡镇开展了党政领导干部任中经济责任审计，发现反馈问题36条，并对问题整改落实情况持续跟踪问效，目前已全部完成整改。

“通过任中审计监督，发现了一些附件资料不全、个别资金拨付不够及时等问题，这表明我们的财务管理工作还不够细致。整改完成后，有效提升了我镇财务管理精细化水平”，马街镇相关负责人表示。

监督权，是基层群众的重要权力。如何让群众自下而上有效监督乡镇财务管理运行情况？

“财务公示公开力度不大”……， 在洛塘镇财务管理运行情况民主评议会上，评议小组成员在实地查看该镇财务管理运行情况、听取该镇汇报后，郑重地写下一条条问题及建议。

为了有效发挥群众监督作用，4个示范点乡镇均成立了财务运行情况民主评议小组，选任2名人大代表、4名廉政监督员和5名群众代表作为评议小组成员，每季度组织开展一次民主评议，为群众监督作用发挥搭建平台。同时，还制作公示栏，定期将粮食直补、禁牧补贴等惠农资金发放、农村低保动态管理等涉及群众切身利益的事项进行公示，增加群众知晓度，方便群众监督。

截止目前，4个示范点乡镇共收到群众发现问题及意见建议10条，均已完成整改。

“通过民主评议活动的开展，有效发挥了群众监督作用，使得我们的财务工作更加透明、更能获得基层群众的理解和支持，同时，有效提升了群众的满意度”，洛塘镇相关负责人表示。

“针对乡镇（街道）财务管理使用主体责任落实，我们列出了4个方面37条问题清单，通过落实区纪委监委班子成员联系乡镇（街道）党风廉政建设工作制度，推动乡镇（街道）对照自查自纠，健全完善内部管控制约机制”，区纪委监委有关负责人表示。

具体工作中，4个试点乡镇自查自纠存在问题22条，累计修订完善财务管理制度32个、新建财务制度22个，分别制定重点财务管理使用流程4项。马街镇进一步明确了分管副镇长、财政所长、会计、出纳各自职责，保障其在财政管理使用过程中各司其职，各负其责；安化镇成立了财经领导小组，建立了资金支付备案制度，凡是涉及大额资金使用，必须提请财经领导小组会议集体研究，形成决定和纪要，确保每笔资金都合法使用；柏林镇建立健全了票据管理制度，指定专人购领、报管、缴验、发放票据，每项支出项目要有合法原始凭证，要有经办人、分管领导、主要负责人的签字，严禁白条入账、超用途、超限额支出。

“通过自查自纠，我们认真落实主体责任，建强了阵地、配强了人员、完善了履责链条，形成了既相互配合、又相互制约的财务管理运行工作机制，做到了按制度用权、用流程管人，用好每一笔财政资金”，马街镇政府负责人表示。

“抓好乡镇（街道）财政监督，重点在于做实做细日常监督。区纪委监委专项督查组以及联系监督乡镇（街道）的纪检监察室，难以做到重点财务运行情况监督全覆盖”区纪委党风政风监督室负责人表示。

针对这一问题，按照区纪委监委要求，乡镇（街道）纪（工）委以参加“三重一大”会议、检查会计账目资料、推动健全完善制度、加强财务公开监督、常态开展廉政教育等“五项工作”为抓手，加强同级监督，实现乡镇（街道）财政监督常态长效。

马街镇建立健全廉政风险防控机制，查找梳理领导班子财政监管风险点24项，班子成员财政监管风险点76项；洛塘镇纪委负责人按要求参加“三重一大”会议，对会议程序、议定事项等决策状况进行全程监督；柏林镇紧盯重点财政资金管理使用流程，聚焦关键环节事项，逐项梳理出了廉政风险点、明确了监督重点，并针对重点财政资金管理使用情况，每月开展1次专项监督，发现问题，形成台账，督办整改；安化镇、洛塘镇开展廉政警示教育4次，筑牢财务人员廉洁思想防线。

“试点工作开展以来，我们针对惠农资金发放不及时等问题，先后提醒约谈副科级干部5名、驻村干部1名，诫勉处理工作落实不力的村干部2名，以严肃问责为财务规范管理运行提供坚强纪律保障”，马街镇纪委负责人表示。

 “甘肃省扶贫（民生）领域监督信息平台录入并发布了全区各类惠民惠农财政补贴资金发放情况，实现了数据共享，既方便监管部门监督，更有利于群众监督”，区纪委党风政风监督室相关工作人员表示。

信息手段为开展监督插上了“翅膀”。在“5+1”监督模式中，区纪委监委把甘肃省扶贫（民生）领域监督信息平台运用作为延伸监督触角的重要手段，督促各监管、监督主体用足用好平台，及时发现和处置惠民惠农资金发放等方面问题，切实维护群众利益。

柏林镇把甘肃省扶贫（民生）领域监督信息平台链接到镇便民服务大厅电视大屏上，安排专人负责，帮助群众查询自己享受政策情况；马街镇在便民服务大厅放置意见簿，方便群众在查询后，写下意见建议；安化镇通过信息监督平台比对发现问题6条，已全部核实整改，修改错误信息407条；区民政局运用监督信息平台，对全区低保享受对象房产、车辆等信息情况细致过筛，保障兜底对象精准。监督模式运行以来，各监督主体先后开展数据比对10次，发现并整改问题1847条。

“我们随时随地都能通过手机查询自己享受惠民惠农资金情况，感到很安全、很满意”，柏林镇一名群众说道。

通过“5+1”监督模式的运行，累计整改问题176条，处置涉及惠民惠农财政补贴资金方面问题线索26件，立案14件，给予党纪政务处分16人（均为村干部），组织处理22人；下发纪律检查建议和监察建议8份，督促涉关单位健全完善财务监管制度21个，切实为乡镇财务规范化管理运行提供了坚强纪律保障。（董永锋）