临沧市人民政府办公室关于印发临沧市“十四五”现代产业体系建设规划的通知 |
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来源:临沧市人民政府办公室 时间:2022-11-25 11:33:39 点击率:【 打印 】【 关闭 】 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
各县、自治县、区人民政府,市直各委、办、局: 《临沧市“十四五”现代产业体系建设规划》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。 2022年11月24日 (此件公开发布)
临沧市“十四五”现代产业体系建设规划
2022年11月 目 录 前 言 第一章 发展基础 第一节 发展成效 第二节 主要问题 第二章 发展环境 第一节 发展机遇 第二节 面临挑战 第三章 总体思路 第一节 指导思想 第二节 发展原则 第三节 发展定位 第四节 发展目标 第五节 空间布局 第四章 重点领域 第一节 加快培育千百亿级支柱产业 第二节 改造提升传统主导产业 第三节 培育壮大新兴产业 第四节 加快发展现代服务业 第五章 主要任务 第一节 提升产业发展基础 第二节 推动工业经济提质增效 第三节 加快园区经济转型升级 第四节 促进民营经济快速发展 第五节 培育壮大市场主体 第六节 加强质量品牌建设 第七节 推进绿色集约低碳发展 第六章 保障措施 第一节 建立推进机制 第二节 突出规划引领 第三节 强化政策扶持 第四节 引进培育人才 第五节 着力招商引资 第六节 优化发展环境 第七节 加强环境影响评价与生态环境保护 第八节 强化规划实施 附表:临沧市“十四五”现代产业体系建设项目表 前 言 产业是强市之基、兴市之本。加快现代产业体系建设,是临沧摆脱传统发展路径依赖,转变发展方式的必然选择;是推动产业迈上中高端水平,保持经济高质量发展的迫切需要;是主动融入以国内循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重大举措。 “十四五”时期是临沧在实现全面脱贫和全面建成小康社会之后,步入高质量跨越发展阶段和向“第二次跨越”进军的第一个五年。必须立足临沧发展实际,紧跟国际科技产业变革新趋势,增强千百亿产业支撑引领带动作用,加速推动产业迈向中高端,加快构建现代产业体系,不断塑造产业发展新优势,为努力打造乡村振兴示范区、兴边富民示范区、国家可持续发展示范区,开启全面建设社会主义现代化国家新征程提供不竭动力和强劲支撑。 根据《临沧市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《中共临沧市委临沧市人民政府关于加快构建现代化产业体系的决定》,制定《临沧市“十四五”现代产业体系建设规划(2021—2025年)》。规划明确“十四五”时期现代产业体系建设的指导思想、目标定位、重点任务和保障措施,是全市产业发展的总体蓝图,是各县(区)人民政府制定产业政策、推进重大项目建设的重要依据,也是引导市场主体积极参与产业建设的重要指南。 规划期为2021—2025年。 第一章 发展基础
第一节 发展成效 “十三五”以来,面对错综复杂的国际国内宏观经济形势特别是新冠肺炎疫情严重冲击,市委、市政府认真贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府决策部署,积极应对国内外各种风险挑战,坚持“两型三化”发展方向,深入实施产业转型升级工程,产业结构调整步伐加快,产业的市场竞争力、抗风险能力和可持续发展能力不断提高,为推动临沧高质量跨越发展,顺利实现全面小康社会提供了有力支撑。 一、产业规模持续扩大 2020年地区生产总值达821.32亿元,是2015年的1.64倍,年均增长8.3%。人均GDP达到36213元,是2015年的1.8倍,年均增长8%。其中:第一产业增加值达到242.34亿元,是2015年的1.67倍,年均增长5.9%;第二产业增加值达到203.84亿元,是2015年的1.2倍,年均增长10.5%;第三产业增加值达到375.14亿元,是2015年的2.01倍,年均增长8.9%。随着全市产业结构和新旧动能持续转化步伐的不断加快,茶叶、甘蔗、坚果等重点产业和“三张牌”产能持续释放,“五网”基础设施的逐步完善,乡村振兴、沿边开放、率先把临沧建成最美丽的地方等重点工作推进,临沧经济发展的滞后性正在逐步转化成为后发性优势,为临沧持续做大经济总量,推动高质量跨越发展奠定了扎实的基础。 二、产业转型升级步伐加快 高原特色农业稳步发展。累计建成高原特色农业产业基地2200万亩,凤庆、双江被列为“一县一业”示范县,永德县、耿马县被列为全省特色县,云县被列为国家区域性中药材良种繁育基地县,临翔、镇康获评省级县域经济跨越发展县。 新型工业化进程加快推进。以“一园一主导”模式,全面推进蔗糖、核桃、临沧坚果全产业链发展,加速推进工业化进程。凤庆滇红生态产业园区被列为全省新型工业化产业示范基地,云南临沧高新区连续4年考核居全省前五名,耿马绿色食品工业园建设快速推进,基本形成了电、糖、酒、茶、矿等骨干产业体系。 现代服务业健康发展。沧源国际旅游度假区建设持续推进,旅游产业三年行动计划重点项目建设加快实施,“世界佤乡好地方·避暑避寒到临沧”的旅游品牌不断提升。生态文化旅游供给体系不断完善,建成A级景区29个,全域旅游更加深入,旅游收入突破300亿元,金融、房地产以及大健康、中医药、民族医药产业加快发展。电子商务进农村综合示范项目覆盖8县(区)。 三、“三张牌”发展势头良好 “绿色能源牌”打造有新进展。“三大电站”产能充分释放,新增光伏电站装机容量13.7万千瓦。全市电力总装机达877万千瓦。首条110千伏线路对缅供电工程建成投产。天然气管道临沧支线一期工程通气点火。全市落户新能源汽车643辆,累计建成充电桩184个,首个智能电动车充电站正式运营,总充电功率7794千瓦。 “绿色食品牌”打造有新成效。云南临沧高新区、临沧边合区、耿马绿色食品工业园区总规修编及主导产业发展规划加快推进。新增“三品一标”登记(认证)79个。创建农产品区域公用品牌8个、云南名牌农产品43个,国家、省特色农产品优势区5个。“临沧普洱茶”成功入选中国农业品牌目录2019农产品区域公用品牌。云南临沧高新区正式被认定为国家级知识产权试点园区。表彰发布“十大名品”和名优农产品“十强加工企业”“十佳创新型工业企业”。 “健康生活目的地”打造有新突破。“佤山凤城”城市旅游综合体和冰岛、昔归等特色小镇加快建设。打造乡村旅游示范村102个,2个行政村被评为“全国乡村旅游重点村”,有5个乡镇,15个村被评为云南省旅游名镇、名村,137个行政村入选全省2020年度美丽村庄。启动半山酒店规划建设13个,沧源成为全省首批全域旅游示范区。加快中医药传承与创新,中医医疗服务体系建设进一步完善,市中医医院(佤医医院)分院试营业。开发了临翔百花澡、榨房河、云县幸福、凤庆大兴、孟定四方井等一批温泉水疗项目,打造了临翔中山村秘境谷森林小镇等一批休闲康养项目。 四、产业集聚度不断提高 随着工业园区基础设施建设逐步完善,服务功能逐步增强,环境不断改善,一批重点项目相继建成投产,园区集聚发展态势强劲。凤庆滇红生态产业区先后被评为全省第一批生物产业示范基地、新型工业化产业示范基地、省级农业科技园区、省级知识产权示范园区。临沧边境经济合作区和孟定国家级口岸被国务院纳入沿边重点开放地区支持名录,承接产业转移取得新进展,果蔬包装等一批外向型项目建成投产。工业园区“两化融合”示范深入开展,2家企业进入第三批国家级绿色制造示范名单。“十三五”末,全市园区入园企业达772户,吸纳就业人员突破4万人;园区规模以上工业企业达102户,占全市规模以上工业企业的62.35%;完成规模以上工业增加值60.65亿元,占全市规模以上工业增加值的61.17%。全市万元GDP能耗累计下降18%,超额完成省下达下降6%的目标。 五、产业创新能力逐步提升 2016年—2020年,累计获得省级以上科技立项支持82项,申请专利1081件,获得授权640件,其中:发明专利86件;国家林业草原澳洲坚果工程技术研究中心、张守攻院士工作站、华翔创新研究院挂牌成立;认定国家科技型中小企业28户;创新示范区30项年度考核指标基本完成。截止到2020年末,全市有高新技术企业13户、省级创新型试点企业13户、国家级边境经济合作区1个、省级开发区3个,云南临沧高新区被认定为省级高新技术产业开发区。2020年科技进步对经济增长的贡献率达49%,较2015年增加2.5个百分点,产学研相结合的创新体系和人才培养体系逐步完善。
第二节 主要问题 临沧产业发展虽取得了长足的进步,我们也清醒地认识到,“欠发达”仍然是临沧的基本市情,与全国全省发展相比,全市人均地区生产总值、居民人均可支配收入、工业增加值占地区生产总值比重、常住人口城镇化率、中等收入群体比重的差距还很大。基础设施短板仍然突出,产业结构不合理,农业基础薄弱,工业化处于初级阶段,服务业发展缓慢,外向型经济发展滞后,创新能力不强,与高质量跨越式发展的要求还不相适应,发展的任务十分艰巨。 一、产业发展基础薄弱 农业基础设施落后,抗御自然灾害的能力弱,产业化水平低。全市有效灌溉保障率仅为52%,农业缺水性严重;机耕面积仅占耕地面积的36%。产业公路不配套,现有道路路况较差、等级较低、缺乏高等级公路,造成对外交通不畅,产业发展物流成本较高。工业园区、城镇基础设施投入不足,园区经济发展不充分,城镇化水平低,以城带产,以产促城的效果不明显,一定程度上制约了新型工业化和城镇化的发展。以旅游业为主的服务业设施落后、配套不全,接待能力不足,严重阻碍了产业的发展。 二、产业结构不合理 2020年全市三次产业结构为29.5:24.8:45.7,而全省三次产业结构为14.7:33.8:51.5,其中:一产高于全省平均水平14.8个百分点,二产低于全省平均水平9个百分点,三产低于全省平均水平5.8个百分点。产业发展主要依赖于自然资源的消耗,创新驱动发展能力不足,高新技术和新兴产业在整体产业中比重偏低,服务业发展相对滞后,质量效益不高。“一产不优、二产不强、三产不快”的状况没有得到根本改变。 三、产业发展仍较粗放 多数产业属于传统原料型、资源型产业,产业发展层次较低,大多数企业以低端的制造加工为主,深加工能力不足,抗市场风险能力弱。创新能力不强,科技含量低,新能源、新材料和高新技术产品研发能力有限,品牌效应不明显,产品附加值不高。配套和产业集群发展滞后,产业链短,产业趋同现象严重、集中度不高,如何实现一产“接二连三”有效转化是实现产业加快发展的结症与关键。 四、产业要素保障不足 高级技术人才、企业经营管理人才和高级复合型人才匮乏,运输远、路况差、物流难,企业劳动力成本、融资成本不同程度增加,土地、资金、能源、环境等要素制约加剧,企业融资难问题突出。产业配套保障不足,金融服务、包装设计、创新研发、检验检测、电子商务等配套保障能力弱,企业产品配套成本高,产品创新能力不足,营销手段落后。 第二章 发展环境
第一节 发展机遇 当前和今后一个时期,临沧处于重大战略机遇期,但形势和机遇都有新的发展变化。 一、全球新一轮科技革命和产业变革的机遇 未来5到10年,是全球新一轮科技革命和产业变革群体迸发的关键时期。信息革命进程持续快速演进,云计算、大数据、人工智能等技术广泛渗透于经济社会各个领域。智能制造、新能源新材料等领域技术不断取得重大突破,重塑制造业国际分工格局。精准医学、生物合成等新模式加快推广,极大改变人类生产生活方式。清洁生产技术应用规模持续拓展,数字创意、智能制造引领消费新风尚,新技术、新产业、新业态、新模式推动全球经济进入了新时代,为临沧构建现代产业体系提供了更多的选择方向,拓展出更大的发展空间。 二、国家重大战略实施的机遇 国家推进“一带一路”、长江经济带、孟中印缅经济走廊、云南“辐射中心”建设,制定了一系列扶持开发政策,为临沧主动服务和融入国家发展战略描绘了美好前景,指明了努力方向。临沧地处“一带一路”的重要节点,随着大临铁路、墨临高速的建成通车和临清高速公路的加快推进,临沧海公铁联运大通道骨架网络快速形成,成为全省第四个同时拥有飞机、高铁、高速公路、水运等综合交通体系的州市,长期制约临沧发展的交通瓶颈得到突破。特别是中缅印度洋新通道海公铁联运取得历史性突破,临沧正由边缘地区和“末梢”变为开放前沿,成为“联结两洋、贯通一带一路、中国经济的最主要通道”,国际国内双循环和西部陆海新通道等重要战略交汇地区的优势更加凸显。同时大抓作风革命、效能革命,政府服务效率和水平加快提升,加快构建一流营商环境,推动产业强市建设,充分发挥临沧市的区位、资源优势,为实现高质量发展奠定基础。 三、云南省产业政策带来的机遇 2019年12月27日至28日,云南省委经济工作会议提出“不断优化八大产业结构,深化“三张牌”内涵,着力培育先进制造业、文化旅游业、高原特色现代农业、现代物流、健康服务等若干万亿级产业和绿色能源、数字经济、生物医药、新材料、环保产业、金融服务业等若干千亿级产业,巩固提升房地产、烟草等传统产业,构建起“特色鲜明、技术先进、绿色安全、动态迭代”的现代化产业体系,随后省委省政府出台了《加快建设现代产业体系的决定》,近期省委省政府又出台了《云南省产业强省三年行动计划(2022—2024)年》,为临沧在更高的层次实现产业的优化与升级提供了良好的政策环境。充分发挥资源优势,加快培育发展绿色食品、中医药和大健康产业、生态文化旅游及现代物流等百千亿级产业带来难得新机遇。 四、现场办公会为临沧注入新动力 2021年5月10日至11日,省委省政府召开了临沧现场办公会,从全国、全省发展的战略高度,深度剖析临沧市情、短板和优势,帮助我市把脉定向、谋篇布局,明确了临沧“要努力成为乡村振兴示范区、兴边富民示范区、国家可持续发展示范区”的发展定位,对临沧市请求省级层面帮助解决的事项给予全力支持,为临沧“十四五”及今后更长时间发展指明了方向、确定了发展定位、厘清了发展思路、明确了发展目标,充分体现了省委、省政府对临沧的关心、赋予了发展使命,支持和厚爱,蕴含了对临沧的殷切期望,为临沧高质量发展注入了强劲动力。
第二节 面临挑战 一、区域竞争日趋激烈 在国家和省一系列重大战略的推动下,区域经济发展将呈现依托比较优势、你追我赶、竞相超越的发展新态势。临沧周边的楚雄、大理、普洱、保山、德宏,产业发展大多都定位在绿色食品、文化旅游、生物医药、新材料等产业为主,产业结构类似、区位竞争、同质化竞争明显。促进产业发展的营商环境改善、产业配套能力提升、科技和人才支撑加强、城市服务功能优化等综合投资环境已成为吸引外来投资和产业转移的主导因素,临沧在吸引外来投资和产业转移,提升产业综合竞争力等方面将面临日益激烈区域竞争压力。 二、产业转型升级压力大 临沧目前“大产业无品牌、大品牌小产业”问题突出,绝大部分产业仍处于价值链低端,有影响力的品牌不多。由于企业技术创新的内生动力不足,缺乏核心竞争力,高校和科研院所支撑能力弱,产学研结合不够紧密,自主知识产权和自主品牌拥有量少,在产品研发、品牌建设等方面较为滞后。地域优势、生态优势、品质优势要转化为产品优势、品牌优势和市场竞争优势面临较大挑战。 三、资源开发与环境保护压力增大 2019年国务院批复同意临沧市建设国家可持续发展议程创新示范区,重点针对特色资源转化能力弱等瓶颈问题,集成应用绿色能源、绿色高效农业生产、林特资源高效利用、现代信息等技术,实施对接国家战略的基础设施建设提速、发展与保护并重的绿色产业推进提出了更高的要求,资源开发与环境保护及生态文明建设压力也将进一步加大。 综合判断:未来五到十年,临沧产业发展将处于资源型产业转型升级的培育期,新旧动能转换的攻坚期,混合动能协同发力的加速期,产业竞争力提升的巩固期和创新期。全市产业发展既面临严峻挑战又蕴含诸多重大机遇,必须顺应全球产业发展新趋势,尊重产业发展规律,加快构建现代产业体系,积极抢占产业发展制高点,增强产业发展新动能,创新产业发展新路径,打造产业竞争新优势。 第三章 总体思路
第一节 指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,认真学习贯彻党的二十大精神,深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神,坚持党的集中统一领导,坚持贯彻新发展理念,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,以供给侧结构性改革为主线,建设以可持续发展议程创新示范区为引领,对标省委、省政府提出的“两型三化”(开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化)的产业转型升级方向和加快构建现代化产业体系的决定,深刻把握临沧市经济社会发展“三个阶段性特征”,围绕工业化城镇化现代化,持续打造一流“三张牌”,推进“数字临沧”建设,强化优势产业领先地位,抓紧布局战略性新兴产业、未来产业,大力培育千亿级、百亿级产业,构建“支柱产业+传统产业+新兴产业”协同迭代发展的现代产业体系,推动临沧产业由原料初加工型向精深加工型、中低端向中高端迈进,推动工业化城镇化现代化进程加快发展,实现经济高质量跨越发展,构筑到2035年建成现代化经济强市的重要支撑和基础。
第二节 发展原则 一、市场决定,政府引导 建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境,精准发力实施有效的产业政策和结构性政策,既要发挥市场在优化资源配置、促进效率变革中的决定性作用,又要发挥政府在建设现代产业体系中的引导作用。 二、创新引领、开放合作 推动创新和开放“双轮驱动”,紧跟全球科技革命和产业变革趋势,围绕产业技术升级需要,以技术创新带动品牌创新,经济发展从要素驱动转向创新驱动,构建支撑现代产业体系建设的总体能力布局;坚持“引进来”和“走出去”并重,在建设面向南亚东南亚辐射中心进程中,推动形成产业全面开放新格局。 三、绿色发展、生态优先 按照生态文明建设排头兵战略定位,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,坚守生态红线,坚持生态优先,加快形成节约资源和保护环境的绿色生产生活方式,实现产业发展与生态建设的有机统一、相互促进、和谐共赢。 四、突出特色,错位发展 立足市场,整合资源,扬长避短,按照中高端引领的要求和定位,培育壮大特色优势产业集群。坚持错位发展,参与区域分工合作,走特色化绿色发展之路。 第三节 发展定位
一、建设乡村振兴示范区 在巩固拓展脱贫攻坚成果基础上,围绕“产业好、生态好、乡风好、治理好、生活好”目标,找准重点、突破难点、强化保障,以“茶叶、烤烟、核桃、蔬菜、林果、畜牧业”为重点,按照打造世界一流“绿色食品牌”的发展定位,打造世界一流绿色食品生产基地。扎实抓好地理标志认证和田园综合体建设,打造世界一流茶产业、世界一流“坚果之乡”、全国一流蔗糖产业、冬春蔬菜重要产区,大力培育肉牛产业,优先发展农业农村。大力实施乡村建设行动,做好脱贫攻坚与乡村振兴政策、工作、群体、规划、力量统筹衔接,促进乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴,加快农业农村现代化,实现农业强、农村美、农民富,将临沧建设成为全省乡村振兴示范区。 二、建设兴边富民示范区 边境兴则边疆稳,边民富则边防固。要千方百计提升强边固防能力,强化五级书记抓边防的意识,抓紧完成立体化边境防控体系建设,持续严打整治跨境违法犯罪,毫不松懈抓好疫情防控,进一步做好重大突发事件应急处置准备。要做好沿边开放这篇大文章,尽早打通、逐步完善“海、公、铁”联运物流大通道,持续深化对缅交流合作,加快打造沿边城镇带、现代化边境小康村,加快推进民族团结进步示范市建设。既要肩负起镇守边关、为国守门的重大职责,又要推进开放,从开放中获取收益,为“一带一路”建设和“国内大循环、国内国际双循环”作贡献。要坚持应急与谋远相结合,一手全力维护边境地区安全稳定,一手推进边境地区建设,努力打造全省兴边富民示范区。 三、建设国家可持续发展示范区 围绕联合国2030年可持续发展议程,认真贯彻落实《中国落实2030年可持续发展议程创新示范区建设方案》的要求,坚持不懈推动绿色低碳发展,探索环境生态、产业绿色的现代化新模式,按照全域旅游的标准加快补齐基础设施和公共服务短板,发展旅游产业,牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念,加强生态环境保护,持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战,深入实施澜沧江流域(临沧段)、怒江流域(临沧段)、南汀河流域综合保护开发,加快形成可持续发展新格局,实现绿色、高质量、跨越式发展,形成可操作、可复制、可推广的做法和经验,为地区可持续发展发挥示范作用,为国际社会推进2030年可持续发展贡献中国经验,将临沧建设成为国家可持续发展示范区。 第四节 发展目标 到2025年,千百亿产业在产业体系中的战略地位显著增强,先进制造业、生产性服务业的贡献大幅上升,现代农业等基础产业的保障作用进一步巩固。产业研发与创新能力大幅增强,产业空间布局更加优化,产业国际竞争力明显提升,现代产业体系建设取得显著成效。 一、产业规模明显提升 到2025年,全市GDP总量力争达到1300亿元以上,年均增长10%以上,其中第一产业增加值达到325亿元左右,第二产业增加值达到350亿元左右,第三产业增加值达到625亿元左右,三次产业结构调整为25:27:48。人均地区生产总值达5万元以上,实现“产”“城”“人”融合协调发展。 二、产业结构明显优化 到2025年,产业结构进一步优化,产业供给的质量、效率和效益全面提高,“545”支柱产业占GDP的比重达到60%以上。全部工业增加值占GDP比重力争达到25以上%。围绕大企业、龙头企业、大项目的上下游配套能力显著增强,基本形成优势特色产业链的专业分工及协作体系。 三、产业竞争能力明显增强 到2025年,创新能力进一步增强,省级技术中心新增加3—5个。全市研发经费支出占GDP比重达到0.6%左右,每万人发明专利拥有量达到0.82件;新兴产业增加值占GDP的比重力争达到15%以上。各县(区)工业企业入园率达90%以上,规模以上工业企业达300户以上。 四、产业绿色发展水平明显提升 到2025年,产业升级对节能减排、提高人民健康水平的带动作用明显提高,形成一批低碳产业、绿色产业基地。生态环境明显改善。单位GDP能耗显著下降,主要污染物排放总量控制在上级下达指标内。土地节约集约利用水平和亩均产出显著提高。 五、产业发展环境明显优化 到2025年,重点领域和关键环节的改革加快推进,政府服务效率显著提升,产业发展扶持政策更加精准,产业发展的投融资环境、用工环境不断改善,形成服务效能最优的营商环境。
第五节 空间布局 一、总体布局 二、工业产业空间布局 以高速交通网络为纽带,省级开发区为核心,县域工业集聚区为支撑,构建“两带两核多点”格局,促进工业集聚集群,打造“两带两核多点”空间布局。到2025年,基本形成产业“点、面、带”相互支持,产业园区、产业基地、产业链条错位关联、互补互促、合理竞争、共生共荣的产业空间布局。 (一)两带集聚:一是云—凤—临—双经济带。依托昆明至孟定清水河出境大通道以及公铁海联运物流体系,增强云县、凤庆、临翔、双江四县区经济联系,以传统产业延链提升、新兴产业科技催生为路径,发展以核桃、茶叶、酒及饮料为主的绿色食品和大健康产业,以锗和高岭土为主的新材料产业,以水电、天然气为主的清洁能源产业,打造绿色产业集聚带。二是沿边口岸经济带。以清水河、南伞、永和三个国家级口岸为基础,辐射耿马、镇康、沧源、永德全境,同时与保山、德宏、西双版纳等沿边州市协同联动,以引进利用外资、承接产业转移为路径,培育发展以农机装备、轻纺服装鞋帽、电子信息、进口农产品加工业为主的开放型产业集聚带。 (二)两核引领:一是创新驱动发展核心区。以云南临沧高新技术开发区为载体,抓住临沧建设国家可持续发展议程创新示范区的机遇,积极申建国家高新技术开发区,发展数字经济、大健康、新材料、现代物流、总部经济等新兴产业和业态,打造创新驱动发展核心区。二是开放驱动发展核心区。以临沧边境经济合作区为载体,推动中缅共建跨境经济合作区,推进国际产能合作,发展进出口加工业、保税物流、跨境电商等外向型产业,打造开放驱动发展核心区。 (三)多点支撑:以“1个国家级开发区和3个省级开发区”为引领,带动各县域工业集聚区建设,形成“一县一园”“一园一主导产业”布局。
三、农业产业空间布局
四、文化旅游产业空间布局
第四章 重点领域 按照“两型三化”产业发展方向,坚定不移兴产业、强企业、促就业,统筹产业优化升级、企业培育壮大和就业优质充分,加快培育千百亿级支柱产业、改造提升传统主导产业、培育壮大新兴产业、加快发展现代服务业,形成特色鲜明、技术先进、绿色安全、动态迭代的现代产业体系,建设产业强市。 第一节 加快培育千百亿级支柱产业 依托临沧的大通道优势和资源优势,围绕世界一流“三张牌”,加快培育5个千亿级产业、4个五百亿级产业、5个百亿级产业,构建临沧现代产业体系,推动产业由中低端向中高端、原料基地向加工基地转变,提升产业发展现代化水平。 一、培育5个千亿级产业 培育高原特色现代农业、加工贸易产业、生物医药和大健康产业、文化旅游业、数字经济产业5个千亿级产业,深层次促进国内国际产业双循环,推动产业由中低端向中高端迈进。 (一)高原特色现代农业。按照“大产业+新主体+新平台”发展思路,实施一二三行动,聚焦“糖、茶、果、菜、牛”5大优势产业,推动农产品深加工向优势产区和园区集中布局,把临沧建成云南绿色食品重要产区。以打造临沧区域公共品牌为重点,大力宣传蔗糖、茶叶、核桃、临沧坚果等具有特色的区域公共品牌,提高公共品牌影响力。着力推进农产品加工业向优势产区集中布局,打造多层次、多环节转化增值的精深加工全产业链。积极引进有品牌、有实力、有市场的农产品加工龙头企业,推动新产品、新成果、新技术的应用推广。深化与周边国家农业合作,努力拓展发展新空间,不断提高农业开放合作水平。到2025年,全市农业综合产值达1170亿元以上;到2035年,全市农业综合产值达3500亿元以上。
(二)加工贸易产业。整合传统产业和新兴产业,引导产业集聚发展,加快形成以电子信息、高原特色农产品、新材料、装备制造、食品与消费品等产业为主,上下游产业配套、链条集群式发展的产业格局。扶持壮大一批龙头企业,充分发挥带动作用,逐步形成加工贸易产业链。积极探索与沿海地区共建产业合作园区和建立省际加工贸易产业转移协调机制,开展产业对接,大力发展特色加工贸易产业。完善加工贸易国际合作机制,加强与缅甸及南亚东南亚国家在投资保护、金融、税收、海关、质检、人员往来等方面的合作,为企业提供相关支持,以提升甘蔗、橡胶、红木等缅甸进口产品精深加工能力为重点,进一步扩大我市进出口规模。到2025年,全市综合产值达130亿元以上;到2035年,全市综合产值达1000亿元以上。
(三)生物医药和大健康产业。以提升“临药”品牌影响力为抓手,加快形成普及健康生活、优化健康服务、发展健康产业的长效机制,推动生物医药和大健康产业快速发展。重点推进滇龙胆、茯苓、滇重楼等中药材品种规模化发展,不断做大滇鸡血藤、石斛、滇黄精等一批有特色、经济附加值高、市场潜力大的中药材品种。促进中药产业与中医药健康服务业融合发展,推进中药(民族药)、天然药物品种二次开发,研发生产具有自主知识产权的保健食品、功能食品、特殊用途化妆品,提升产品市场占有率。支持企业加大道地药材的深度开发、传统名优中成药开发和民族医药的研发,推广“佤药”“傣药”,开展中医特色健康管理。到2025年,全市综合产值达240亿元以上;到2035年,全市综合产值达1500亿元以上。
(四)文化旅游业。坚持“国际化、高端化、特色化、智慧化”方向,高水平策划、高起点发展乡村旅游,建设国际国内知名的乡村旅游目的地和全省乡村旅游发展先行区。推动文化和旅游融合发展,丰富旅游文化新内涵、培育新业态、形成新优势。增强旅游基础设施和公共服务供给,高规格打造景区景点的旅游集散中心和景区标识系统,建设数量充足、布局合理的停车场和旅游厕所。围绕文创时尚、“旅游+”“文化+”等新业态,推动我市旅游文化由观光型向复合型转变,开发建设乡旅、康旅、体旅、文旅、农旅、红旅等融合新项目,发展“跨境游”“自驾游”“健身游”等新业态,促进全域旅游发展。加大对佤文化、茶文化、边地文化、微电影文化的挖掘力度,打造一批具有浓郁佤文化特色的文艺精品商演节目。到2025年,全市文化旅游业总收入达560亿元以上;到2035年,全市文化旅游业总收入达3200亿元以上。
(五)数字经济产业。抓住新型基础设施建设带来的机遇,加快“资源数字化、数字产业化、产业数字化”发展步伐,夯实数字经济发展基础。推动数字经济和实体经济深度融合,积极发展平台经济、共享经济,深化新一代信息技术与世界一流“三张牌”和千百亿级产业融合应用,打造数字经济产业集群,发展电子信息产品制造业、智能家电等信息服务业及信创产业,完善有利于数字经济发展的监管体系,加强行业技术标准建设,为数字经济发展创造良好的市场环境。大力推动“数字临沧”建设。到2025年,全市综合产值达260亿元以上;到2035年,全市综合产值达1000亿元以上。
二、培育4个五百亿级产业 加快全产业链培育蔗糖产业、茶叶产业、坚果产业(核桃+临沧坚果)、畜牧业4个五百亿级产业,全力提升我市经济发展质量和竞争力。 (一)蔗糖产业。加快实施国家糖料蔗核心基地建设,全面改善蔗区基础设施,推广良种扩繁体系建设工程,提高甘蔗生产机械化水平。加快推进高优蔗园建设和中低产蔗园改造,建设百万亩现代化“双高”糖料基地。加强与缅北地区农业交流合作,妥善解决好蔗糖原料进出口配额等问题,加大境外糖料基地建设。推进以制糖工艺提升为核心的技术创新,促进蔗糖产品提质增效,重点发展精制白砂糖、小包装糖、速溶糖、营养保健糖、含糖食品等产品,推动制糖加工由初级产品向终端产品发展。全力延伸蔗糖产业链,加快蔗糖精深加工和制糖副产品及废弃物综合利用,构建回路闭合循环经济链,提升蔗糖产业总体发展水平,把临沧打造成中国一流甘蔗全产业链加工利用大市。到2025年,全市综合产值达200亿元以上;到2035年,全市综合产值达500亿元以上。
(二)茶叶产业。建设绿色有机茶园基地,大力开展绿色、有机认证,提高优质茶叶生产能力。加大古茶树珍稀资源的保护与开发,推进茶旅融合。推广紧密型“精深加工龙头企业+初制所+合作社+农户+基地”原料基地建设管理模式,推动优质原料基地向精深加工龙头企业聚集。加大力度推进茶多酚萃取、速溶茶粉、液体茶饮料、茶食品、茶日化用品、茶保健品开发,推动茶叶全产业链发展。采取“公用品牌+企业品牌”的母子品牌模式,统一使用“临沧茶”公用品牌标识,打造知名临沧茶品牌。健全完善茶叶质量安全控制体系和产品质量追溯体系,提升临沧茶核心竞争力。建立统一、规范的茶叶交易市场,拓展国内国际市场,实现线上线下营销全覆盖,加快推进茶叶市场营销体系数字化转型,把临沧建成全国滇红茶和普洱茶核心生产基地。到2025年,全市综合产值达400亿元;到2035年,全市综合产值达500亿元。
(三)坚果产业(核桃+临沧坚果)。以打造绿色有机牌为重点,以专业合作社为载体,加大高优原料基地建设,推动坚果产业提质增效。支持企业开展技术创新,加大核桃、临沧坚果的青皮、果壳、果仁以及相关延伸产品的科技攻关、产品研发和相关成熟科研成果的引进力度,推动坚果产业全产业链发展,把临沧建成核桃和临沧坚果全产业链加工利用示范区。以打造临沧区域公共品牌为重点,全面加大对“临沧坚果”“临沧优品”等区域公共品牌的宣传推广,有效提高公共品牌的影响力,举办好国际临沧坚果大会,将临沧坚果打造成为国际一流品牌。到2025年,全市综合产值达200亿元以上;到2035年,全市综合产值达500亿元以上。
(四)畜牧业。着力推进肉牛标准化养殖,深化与上海鹏欣集团50万头肉牛养殖、加工合作,加快推进8县(区)肉牛产业标准化、规模化基地建设,打造“十万头县、万头乡、千头村”,把临沧建设成全国重要的肉牛及产品生产基地。加快发展饲料加工业,充分利用境内境外丰富蔗梢资源,与缅甸大力开展青储饲料种植合作。大力发展生猪生产和山地黑肉鸡养殖,引进国内外有实力的畜禽产品加工企业,带动畜禽产品加工,加大冷鲜肉、牛干巴、火腿木瓜鸡、手撕鸡等产品市场拓展,推进畜禽产品精深加工,培育“临沧生态牛肉”“临沧土猪”“临沧黑肉鸡”品牌。着力抓好疫病防控体系建设,建立健全“品种、养殖、饲料、加工、防控、监管”智慧管理体系。到2025年,全市畜牧业综合产值达200亿元以上;到2035年,全市畜牧业综合产值达500亿元以上。
三、培育5个百亿级产业 加快培育绿色能源产业、新材料产业、烟草产业、现代物流业、房地产业5个百亿级产业,助推我市经济社会高质量跨越发展。 (一)绿色能源产业。以建设成为全省清洁可再生能源基地和消纳示范区为目标,统筹平衡能源供需、时空布局、品种开发利用,加快布局绿色智能电网、能源互联网等能源基础设施,抓好澜沧江中下游“风光水储一体化”多能互补基地建设,加快“源网荷储一体化”发展,促进能源就地消纳,完善能源产供销储体系。在面向南亚东南亚的国际能源枢纽建设上主动作为,提升“西电东送”、“临电外送”和“对缅电力输送”的通道能力。推进绿色能源与绿色先进制造业深度融合,加快新能源汽车推广及充电桩布局,增强能源服务保障和产业发展的主动性,推动临沧能源产业由资源开发型向市场开拓型转变,由单一型向综合型产业转变,建成国家重要清洁可再生能源基地,为助力全省建设中国光伏之都和打造世界一流“绿色能源牌”,实现碳达峰碳中和目标作出贡献。到2025年,全市综合产值达150亿元以上;到2035年,全市综合产值达340亿元以上。
(二)新材料产业。把发展新材料产业作为调整产业结构、增强发展后劲的关键环节,重点培育发展以锗、高岭土等为基础原料的新材料产业。加快推进锗从开采冶炼向红外用锗、光伏用锗、光纤用锗等高新技术产品延伸发展。加快高岭土新产品的研发和开发。深度开发林化新材料,扩大紫胶松香、松节油、叶油生产规模,不断提升林化新材料产业发展。加快推动有色金属精深加工和运用,推进集约化生产,创新冶炼技术,发展绿色矿山和绿色冶金,提高资源综合利用率,延伸有色金属产业链。积极推进创新研发平台和科创孵化中心建设,把临沧建成国家锗材料制造业创新中心和示范基地。到2025年,全市工业产值达100亿元以上;到2035年,全市综合产值达240亿元以上。
(三)烟草产业。以生产“清甜香润”风格特征突出的特色优质烟叶为目标,坚定实施“大品牌、大市场、大企业”发展战略,将临沧建成全省绿色生态优质烟叶基地。推行绿色防控技术,减少化肥、农药使用量,提高烟叶安全性。扩大烤烟种植规模,规划建设复烤厂,探索“复烤厂+烟草公司+合作社+烟农”的发展模式,打通烟草全产业链,实现产业链闭合。实施从田间到消费者全程数字化,为消费者提供定制产品,做到全程可追溯,实现生产数字化、消费数字化。以满足重点骨干品牌原料需求为导向,严格烟叶质量管理,增强优质烟叶供给能力,实现从数量规模向提质创牌的转变,打造具有临沧风格特色的优质烟叶品牌。到2025年,全市综合产值达80亿元以上;到2035年,全市综合产值达150亿元以上。
(四)现代物流业。加快多式联运物流网、物流产业园、物流集散中心等物流基础设施建设,构建以公铁联运为基础的多式联运集疏运物流网络体系。加快推进电商进农村综合示范工作,健全完善县、乡、村三级农村快递物流服务体系。发展先进信息技术在物流领域的融合应用,推动物流业与农业、制造业、商贸业、金融业等相关产业高效联动。聚焦跨境物流、冷链物流、智慧物流、航空物流、城乡配送、现代供应链等重点领域,发展智能仓储、无人配送等物流新业态、新模式。到2025年,全市营业总收入达40亿元以上;到2035年,全市营业总收入达100亿元以上。
(五)房地产业。全面落实因城施策,稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制,促进房地产开发投资稳定增长,房地产市场供需总量基本平衡。加大存量住房改造提升力度,完善多主体供给、多渠道保障、租赁并举的住房制度,解决城镇居民的刚性、改善性和选择性住房需求。积极扶持和引导有实力的房地产开发企业做大做强,提升企业核心竞争力,培育优质房地产开发企业,促进房地产业转型升级,实现房地产从普通商品房向高品质商品房转变、从普通地产向文旅地产转变、从内向型地产向外向型地产转变、从第三代住房向第四代住房转变。到2025年,全市增加值达60亿元以上;到2035年,全市增加值达150亿元以上。
第二节 改造提升传统主导产业 围绕对全市经济中起带动作用的主导产业,按现代产业体系建设要求,进一步优化资源配置,加大先进技术应用,增强产业关联度,提升产业体系增长幅度,从“质”与“量”两方面引领产业高质量发展。对全市GDP贡献率预期较大、产业关联度较强、产业链较长、就业容量较大、吸收先进技术较多、增长速度较高的烟草产业、清洁载能产业、林产品加工产业、建材产业、酿酒及饮料产业等传统产业,依照现代产业体系建设标准及要求展开重点的改造、提升和培育。 一、绿色载能产业 进一步完善“以电带矿、以矿促电、矿电结合”的矿电发展模式,以推进企业兼并重组为重点,将优质资源向优势企业集中。加大资源勘察和开发力度,提高采矿量,提升资源保障能力。加快技术、装备改造,强化矿产资源深加工,促进矿产业从资源加工型向加工增值型转化,实现精细化、高新化发展。到2025年,矿电实现产值70亿元,其中:电力行业实现产值45亿元,矿产企业实现产值25亿元。 (一)矿产业。加大矿山勘探和开发力度,提高原料自给率,扩大生产规模。加大科研投入,注重终端高技术产品的研究与产业化开发,提高产品附加值,加强多金属低品位尾矿资源利用。加快发展有色金属深加工,推动铅锌、铜、铁等行业规模化集约化生产,提升冶炼技术,发展精细冶金,延伸产业链。到2025年,矿产业实现产值25亿元。
(二)电力产业。依托现有电力基础,统筹兼顾,把控中小水电开发和投产节奏,适度扩大地方水电装机容量;继续加大电网建设的投入,加强电力主网和城乡配电网建设,提高电力供给保障能力和水平。继续推进城市配网及农村电网改造工程,扭转电网建设滞后于电源建设的局面,实现电网与电源的协调发展;大力推进数字化绿色智能电网建设,加快“源网荷储一体化”发展。以全省电力市场化交易为平台,以降低企业用电电价为突破,以开展增供扩销促产为重点,不断提高全市电力消纳水平。到2025年,电力行业实现产值45亿元。
二、建材产业 以满足本市需求、辐射周边地区和缅甸市场、加快推动出口为原则,调整优化产业结构,促进行业内优势企业跨地区整合过剩产能。坚持等量或减量置换,将水泥熟料控制在400万吨左右。支持水泥产业创新发展,鼓励生产和使用高标号水泥、纯熟料水泥、专用水泥和特种水泥。利用市场机制和经济杠杆倒逼企业增强技术创新,推动企业转型和产业升级,提升市场竞争力。鼓励和支持发展预拌混凝土,规范商品混凝土市场,大力推广使用商品混凝土,提高建材产业支撑能力。积极推广应用新型墙体材料,重点发展混凝土砖、蒸压加气混凝土砖块、高性能节能墙体材料等新型墙材。到2025年,建材产业总产值达到50亿元。
三、林产品加工业 推动特色林产品制造业转型升级,加快发展橡胶制品、包装印刷、造纸、林板、家具、林化工等优势产业。到2025年,林产品加工业实现工业总产值80亿元。 1.橡胶和再生资源利用加工业。优化标胶、烟胶、高氨浓缩乳胶等产品生产结构,加快孟定年处理原木2万立方米橡胶木综合加工生产线建设,积极引进建设特种专用橡胶、胶乳和轮胎专用胶生产线、橡胶籽油生产线,提高橡胶深加工水平;积极鼓励废弃轮胎、塑料等回收再生利用,支持颗粒胶、塑胶、管材等加工企业发展。到2025年,全市橡胶面积稳定在100万亩左右,橡胶开割面积达60万亩以上,干胶产量达5万吨,实现橡胶和再生资源回收利用加工工业总产值20亿元。
2.林化工和竹木加工业。扩大紫胶、松香、松节油等生产规模,鼓励发展松脂醇、松油醇等精细化工。改造提升木桨、竹桨生产线,延伸发展高档生活用纸、特种纸、包装用纸及纸箱等产品。加大境外优质木材合作开发力度,积极发展高档家具、实木地板、纤维板、人造板等家居装饰用品用材。支持发展竹(木)炭、活性炭等综合利用产品。到2025年,林化工和竹木加工业总产值达到50亿元。
四、酿酒及饮料制造业 立足临沧市酿酒产业发展基础,按照现代酿酒产业发展要求,充分发掘产业存量,健全产品品系,拓展产业发展体系。要进一步顺应酿酒产业发展向优势产区、优势企业、优势品牌集中的行业趋势,结合全市酒产业的实际积累,围绕酒产业基础与条件、酿酒原料种植与产业链建设优势、酒系列产品市场拓展前景等,全面实施以振兴白酒、啤酒、果酒为主体的酒业现代产业体系建设工程,强化与国家酒业行业协会的产区战略布局、产区标准体系建设、酒系列科研平台与技术创新、酒原料配套生产与品牌及其文化内涵提升等方面的战略对接。2025年,酒产业实现工业总产值30亿元。
第三节 培育壮大新兴产业 紧盯产业科技发展前沿,加快培育发展新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、先进制造、新能源汽车、绿色环保等战略性新兴产业,构建新兴工业体系,形成发展新动能。集聚创新资源,攻克以锗、高岭土、硅、林化工等为主的战略性新兴产业关键核心技术,推动产业链开发,加快培育新的经济增长点。 一、以锗为主的新材料产业 ——锗产业。加快推进云南临沧高新区、云县新材料光伏产业园等园区建设。重点培育云南临沧鑫圆锗业股份有限公司等一批龙头企业。推进锗资源整合,提高锗资源提炼综合利用和环境保护水平,加快突破高纯锗材料深加工关键技术,推动锗产业向光纤、PET催化剂、红外光学、红外摄像头、四氯化硅及太阳能电池等领域延伸。到2025年,总产值达10亿元左右,年均增长10%左右。 ——高岭土产业。加快推进博尚特色工业园区建设,重点培育临沧富友矿业有限责任公司等一批龙头企业。以高岭土超细粉碎和煅烧关键技术为支撑,以表面改性为手段,重点拓展煅烧高岭土在涂料、造纸、橡胶、塑料、陶瓷等消费领域的应用,发展与新型建材相关联的陶瓷薄板、陶瓷隔热耐火材料,与电子信息相关联的电子陶瓷、特种陶瓷等高端产业,支持重点企业攻克超细、超白、改性等煅烧高岭土关键技术,发展煅烧高岭土在电缆、乳胶、塑料、环保等新兴领域的应用,推动高岭土行业嵌入新能源、新材料产业链,向高端化、高新化转型。到2025年,总产值达5亿元左右,年均增长50%左右。 ——其他新材料。推进单晶硅、晶体硅研究与开发。发展新型建筑材料,推进加气混凝土砌块等新型墙体材料推广应用,研究开发防水密封、保温隔热、海绵城市新材料、建筑陶瓷等新型材料。到2025年,总产值达2亿元左右,年均增长50%左右。 二、新能源产业 积极推动风电、光伏新能源产业高质量发展,加快推进绿色能源与绿色先进制造业深度融合,积极开发利用太阳能、风能、生物质洁净成型燃料、机制炭、沼气、地热等新能源。坚持科学合理做好规划,有序稳步推进光伏电站建设。“十四五”期间,全市建成风光新能源装机规模500万千瓦以上。到2025年,总产值达3亿元左右,年均增长50%左右。
三、以外向型轻纺为主的制造业 立足沿边开放优势,推动中缅共建跨境经济合作区,争取境内关外政策支持,主动承接东部产业转移,培育发展进口农产品加工、农机装备、轻纺服装、电子信息等产业集群。积极探索OPA合作模式,做大做强纺织服装鞋业加工产业,形成完整产业链条,打造全省独具特色的纺织服装鞋业加工基地和机电、摩托车等装备制造基地。把临沧建成滇西南沿边主导产业突出、区域带动能力强的轻纺工业基地和发达地区轻纺工业产业,以及机电、摩托车等装备制造业转移的重要集聚区,成为云南省辐射南亚、东南亚的示范区。到2025年,实现工业总产值100亿元,将临沧建成中国面向印度洋经济圏的国际产能合作示范区。
四、信息产业 积极融入全省“云上云”行动计划,强化云计算、大数据、“互联网+”等技术的应用,全面提升信息化水平,推进“数字临沧”建设,加快电子商务平台建设。加强与缅甸互联网基础设施建设交流合作,以临沧城为中心、边境三县县城为节点,建设连接缅甸、辐射南亚东南亚的信息网,打造南亚东南亚的国际通信重要节点和主要通道。提升信息化应用水平,加快推进信息化与工业化深度融合发展,提高农业信息化、政务信息化水平。加强信息安全建设,构建网络治理和信息安全保障体系,营造安全可信的发展环境。加快推进“智慧边境”建设,提高维稳处突能力。到2025年,信息产业产值达30亿元左右,年均增长30%左右。
五、节能环保产业 以节能、环保和资源再生利用为主攻方向,推行合同能源管理以及整体节电解决方案等节能新机制,构建节能环保服务新业态。以节能减排、资源循环高效利用、环境污染治理等为切入点,推广应用一批节能环保新技术、装备和产品,实施燃煤工业锅炉改造、电机系统节能、能量系统优化、中低温余热余压回收利用、烟气脱硫脱硝、绿色照明、建筑节能、交通系统节能、生活污水、垃圾渗滤处理等治理工程措施,提升工业生产能效、污染防治水平和资源利用效率。积极发展节能减排投融资、能源审计、清洁生产审核、工程咨询、节能环保产品认证、节能评估等第三方节能环保服务体系,把临沧打造成为全省重要的节能环保产业新高地。到2025年,争取节能环保产值突破30亿元。
第四节 加快发展现代服务业 着力推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级,促进现代服务业与现代农业、先进制造业的深度融合。推进服务业数字化,加快建成以电子商务、智慧物流为支撑的现代服务体系。到2025年,现代服务业增加值占GDP比重稳步提升。 一、着力提高生产性服务业专业化水平 针对我市生产性服务业的薄弱环节和发展动能转换需求,重点发展物流配送、金融服务、电子商务、信息服务、科技服务、服务外包、创意设计、咨询中介、会展服务等9个领域,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,提升产业体系整体素质和竞争力。 (一)物流配送 加快建设临沧和云县火车站物流园区,孟定清水河口岸、临翔勐托综合物流园区、临沧边境经济合作区开发展建设,推进快递园区、配送中心(分拨中心、快递作业枢纽)及末端配送网点三级配送网络建设,完善县域物流服务体系,推动县级仓储配送中心、农村物流快递公共取送点建设,支持公共服务属性明显的综合服务型、口岸服务型的物流园区和配送中心建设。培育一批具有较强服务能力的生产服务型物流园区和配送中心,打通末端配送“最后一公里”。以多式联运和跨境物流为核心,推进集仓储运输、集散配送、保税贸易、出口加工、电子商务、金融租赁以及供应链一体化等为一体的物流配送网络体系。 (二)金融服务 以对缅开放资金融通为重点,着力健全和完善金融体系、金融组织,为中小微企业融资营造良好的金融环境。制定具体措施吸引有实力的境内外金融机构到临沧设立分支机构,推动对缅资金融通,形成区域金融中心。健全和完善适合农业农村特点的金融体系、金融组织,鼓励支持金融机构增加县域分支机构及网点,提供更多特色化金融产品和服务。争取富滇银行双江支行、孟定支行、永德支行尽快开业运营,加快设立富滇银行各县支行;力争工商银行进入云县、凤庆县、耿马县(孟定)三县设立分支机构,全面完成工行云南省分行对临沧市空白县域网点布局规划实施工作;积极争取邮储银行临沧市支行升格为市级分行,并在县域设立机构网点;继续推进永德、镇康、双江、耿马、沧源农村信用社联合社组建农村商业银行。到2025年,实现金融业增加值50亿元。 (三)电子商务 坚持数据赋能、创意赋智,鼓励对现有商业设施、邮政便民服务设施等的整合利用,加强共同配送末端网点建设。推动社区商业电子商务发展,推动形成社区电商综合服务体系,培育一批具有引领作用的社区电商龙头企业和示范社区。推进农村电子商务发展,积极培育农产品电子商务,做大做强农产品区域品牌,建设临沧农业电商基地,鼓励网上购销对接等多种交易方式。支持面向跨境贸易的多语种电子商务平台建设、服务创新和应用推广。增设口岸入境、离境免税店,积极申报中国(临沧)跨境电子商务综合试验区。积极发展移动电子商务,推动移动电子商务应用向工业生产经营和生产性服务业领域延伸,将临沧打造为面向南亚东南亚电商服务配套基地。 (四)信息服务 发展涉及网络新应用的信息技术服务,积极运用云计算、物联网等信息技术,推动制造业智能化、柔性化和服务化发展,促进定制生产等模式创新发展。加快面向工业重点行业的知识库建设,创新面向专业领域的信息服务方式,提升服务能力。推动工业企业与软件提供商、信息服务提供商联合提升企业生产经营管理全过程的数字化水平。支持工业企业所属信息服务机构面向行业和社会提供专业化服务。加快农村互联网基础设施建设,推进信息进村入户。 (五)科技服务 按照建设创新型临沧的要求,加强科技合作、创新科技服务模式,延伸科技创新服务链,巩固发展培育和壮大科技服务市场主体,促进科技服务业专业化、网络化、规模化发展。突出科技研发、技术交易与成果转化、科技创新创业、科技咨询、知识产权服务、质量技术监督、专业化科技服务等重点,加强专业技术服务基础能力建设,不断优化创新创业环境。加快建设一批产学研相结合的工程技术转化中心、科技创业中心及各类科技公共服务平台,培育一批专业、规范、高效的科技服务机构,形成开放协作、功能完备、高效运行的科技服务体系。 (六)服务外包 适应生产性服务业社会化、专业化发展要求,鼓励服务外包,促进企业突出核心业务、优化生产流程、创新组织结构、提高质量和效率。引导社会资本积极发展信息技术外包、业务流程外包和知识流程外包服务业务,为产业转型升级提供支撑。鼓励政府机构和事业单位购买专业化服务,加强管理创新。支持企业购买专业化服务,构建数字化服务平台,实现包括产品设计、工艺流程、生产规划、生产制造和售后服务在内的全过程管理。 (七)创意设计 加快汇聚国内外创意设计资源,深度融合制造与创意,加速传统代工生产模式向自主设计、自有品牌转型,提升制造业附加值和国际影响力。大力发展工业设计,促进工业设计成果产业化。鼓励发展时尚设计产业,依托服装鞋帽、珠宝、家具等制造基础,引入国际大师工作室,加强与东部城市时尚产业联动,培育一批具有较强竞争力的时尚设计龙头企业。支持提升书籍装帧设计、包装创意设计、创意纸制品等设计能力,培育国内领先的创意包装印刷整体解决方案提供商。着力提升文化服务和品质,推进文化创意和设计服务等新兴服务业发展。 (八)咨询中介 引导咨询中介企业以促进产业转型升级和服务民生为重点,提升咨询中介专业化、高端化、国际化水平。大力发展专业技术服务、咨询服务、会计评估服务、金融服务、产权交易服务、农村经纪人服务、法律服务等七大类高端中介服务业。鼓励各类社会资本以独资、合资、参股联营等多种形式提供咨询中介服务。加强咨询中介行业自律管理,规范内部运行机制。加大招商力度,全力推进跨国公司、国内知名企业地区总部、民营企业总部及研发、营销、结算等机构落户临沧,培育壮大总部经济。鼓励中介服务机构加强联合,扩大规模,壮大实力,形成具有一定规模和咨询力量的顾问队伍及智力服务网络,满足企业的信息、咨询和管理等服务需求。 (九)会展服务 充分利用RECP和东盟自由贸易区逐步实施的有利契机,加强与东盟会展业的合作,引进先进的管理方式和经营理念,重点发展投资洽谈类、轻纺产品、机械建材产品、农林产品、电子信息产品等专业会展,全面扩大和提升与南亚东南亚的合作规模和水平。支持会展业创新发展,全面提升服务水平,升级改造现有会展设施,提高会展硬件的智能化水平,发展基于互联网的展会新业态,扩大展览网上交易规模,健全展览产业链条,支持会展传媒、会展工程及设计、会展物流、会展金融、电子商务联动发展,构建全业态融合会展的新格局。利用好中国(临沧)缅甸(腊戍)边境经济贸易交易会等平台,深化对外合作,不断提高进出口贸易影响力,将进出口贸易打造为全市经济增长“新引擎”,增强高质量跨越发展动力。 二、全面增强生活性服务业品质 以消费升级为引领,围绕家政、养老、托育、物业、旅游、健康养生、医疗护理、房地产业等民生领域服务需求,提高服务管理水平,增强服务供需对接能力。加快发展观光休闲、健康服务、养老服务、商贸流通、体育服务等新兴服务业。鼓励和支持服务业态、商业模式创新,发展数字化、品质化服务,优先补足基本公共服务短板,着力增强非基本公共服务市场化供给能力,全面增强生活性服务业品质。 (一)观光休闲 以促进消费升级为引领,全面提升观光休闲基础设施建设配套水平,加快建设休闲绿道和自行车栈道、自驾游宿营地、大型游乐设施等,全面改善旅游交通、卫生、厕所、信息等基础设施条件。加快旅游大数据建设,提高景区、景点、场馆等信息化、数字化水平。推动观光型旅游向休闲、度假、康养等复合型旅游转变。培育壮大乡村旅游,布局一批度假别墅,发展一批长短租公寓,建设一批精品客栈,形成富有民族文化特色、满足不同消费层次需求的住宿供应体系。推广餐饮连锁经营,打造生态民族美食,提高观光休闲的餐饮服务保障水平。推动文化和旅游融合发展。建设成为国内外知名的观光、休闲、度假胜地。 (二)健康服务 围绕提升全民健康素质和水平,逐步建立覆盖全生命周期、业态丰富、结构合理的健康服务体系。发展健康体检、健康咨询、健康文化、健康旅游、体育健身等多样化健康服务。推广科学规范的中医养生保健知识及产品,提升中医药健康服务能力。支持医疗服务评价、健康管理服务评价、健康市场调查等第三方健康服务调查评价机构发展,培育健康服务产业集群。积极发展健康保险,丰富商业健康保险产品,发展多样化健康保险服务。发展中医保健服务产业,鼓励企业开发养生药膳、保健食品、绿色食品等健康产品。开发具有特色的户外运动项目,支持发展中医康养保健和运动休闲产业。 (三)养老服务 完善服务设施,加强服务规范,提升养老服务体系建设水平。鼓励养老服务与相关产业融合创新发展,发挥专业养老机构自身优势,培训和指导社区养老服务组织和人员。引导社会力量举办养老机构,通过公建民营等方式鼓励社会资本进入养老服务业。探索创新,积极开发切合农村实际需求的养老服务方式。大力发展老年教育,支持各类老年大学等教育机构发展,扩大老年教育资源供给,促进养教结合。建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑,功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。 (四)商贸流通 统筹城乡商业网点的功能和布局,提高流通设施利用效率和商业服务便利化水平。充分利用互联网、物联网等科技手段,推进线上线下互动,加快商贸流通服务业创新发展。推动大型实体店不断丰富消费体验,向智能化、多样化商业服务综合体转型,由商品销售为主转向“商品+服务”并重。大力发展体验式、健康休闲购物中心。打造一批电子产品、小商品、服饰专业街,餐饮美食、文化娱乐、酒吧休闲特色街及精品商业步行街,大力发展连锁店、品牌店、专卖店。积极推进面向农村的化肥、农药、建材等生产资料连锁经营,推进名牌农产品进超市。培育发展一批服务临沧本地经济、面向全省、辐射全国的具有区域影响力的专业市场;扶持培育一批户主业突出、管理技术先进、核心竞争力强的重点商贸骨干企业;改造一批乡镇农村集贸市场,培育建设一批规模较大、设施完善、业态齐全、特色鲜明的商贸集镇,把临沧市建成承接滇中城市群、面向东南亚等经济圈的商贸枢纽,提高“临沧服务”的国际竞争力和影响力。 (五)体育服务 大力推动群众体育与竞技体育协同发展,重点培育健身休闲、竞赛表演、场馆服务、中介培训等体育服务业,促进康体结合,推动体育旅游、体育传媒、体育会展等相关业态融合发展。以足球、篮球、排球三大球为切入点,加快发展普及性广、关注度高、市场空间大的运动项目。大力普及健身跑、自行车、登山等运动项目,带动大众化体育运动发展。推动体育产业联系点工作,培育一批符合市场规律、具有竞争力的体育产业基地。促进康体结合,鼓励社会资本开办康体、体质测定和运动康复等各类机构。 (六)家庭服务 实施“家政服务提升”行动,完善家政服务标准和服务规范,建立健全家政服务体系,重点提供对孕产妇、婴幼儿、老人、病人、残疾人等的照护以及保洁、烹饪等家政服务供给水平。推行家政企业实施产品和服务标准自我声明公开,规范家政服务合同管理。建立临沧市家政服务信用平台,有效约束管理家政服务职业信用。开展家政企业等级评定活动,培育创建家政服务知名品牌和示范企业,推进家政企业标准化、规范化建设,规范服务合同管理,建设服务服务信用信息平台,积极推进线上线下等家政服务新业态。开展家政服务市场专项检查,加大对违法违规行为惩处力度。到2025年,实现家政服务业产值10亿元。
第五章 主要任务 第一节 提升产业发展基础 着力推动以综合交通运输体系、能源保障网、水利设施、互联网、物流基础设施为重点的基础设施建设,建立互联互通、功能完备、高效安全、保障有力的综合基础设施体系,破解跨越式发展瓶颈,为临沧产业发展提供强有力的支撑和保障。 一、建设高效、安全、便捷的综合交通网络 主动服务和融入“一带一路”、孟中印缅经济走廊和长江经济带建设,抓住云南省高速公路、铁路“五出境”通道建设机遇,打通临沧连接相邻州市、长江经济带和与缅甸连接的交通通道。建设面向南亚东南亚高效、安全、便捷的现代立体交通网络。加快建设昆明至孟定清水河大通道、“一带一路”和长江经济带连接通道(自临沧、大理向北连接攀枝花、成都、重庆等重要节点城市,向南延伸至缅甸曼德勒、仰光、皎漂港)、云南沿边地区运输大通道的铁路和高速公路等交通基础设施。进一步促进国际、国内资源高效开发利用,实现产业链延伸,拓展发展空间,把临沧建成“一带一路”、孟中印缅经济走廊建设重要的战略支撑点,推进边疆多民族欠发达地区创新驱动发展。 二、建设安全可靠的水保障网络 强化水利基础设施建设,推进水源工程网、城镇供水工程网、农村供水工程、农田灌溉渠系工程、污水处理网等建设,加强水资源监测体系、水利信息化体系及管理能力建设,促进水资源的优化配置和高效利用。加快推进在建重点水利工程建设,加快实施重点中型灌区节水配套改造,争取开工建设耿马灌区。开工建设中型水库和小(一)型水库及水系连通工程、澜沧江水资源综合利用工程建设。推进小型农田水利工程和坝塘及小水窖改造工程、山区“五小”水利、高效节水灌溉“管池工程”建设,完善水利灌溉体系,确保群众生产生活用水需求,提高抗旱防洪减灾能力,满足产业建设需求。加强水资源综合调节利用,提高水资源利用率,建立水资源保障体系。 三、建设城乡覆盖的绿色能源网络 加强以水能、太阳能为重点的清洁能源开发利用,加快建设安全高效电网,打造跨区域电力交换枢纽,积极推进天然气支线管网建设,构建支撑有效的能源保障体系。推进高效安全电网建设。实施好骨干电网建设项目,进一步强化配电网建设,增强电力输送和调配能力,提高民生用能质量。开工建设天然气管道临沧支线二期工程,确保110千伏田心输变电工程建成投运,提供稳定、低价、高容量的电力输送。推进跨境电网互联互通建设,力争送缅电量增长。推进光伏电能开发。力争完成1000个以上充电桩建设。积极培育电力“消纳”新动能。继续加大农村电网改造升级建设力度,满足农村生活、生产用电需求。加强城镇天然气燃气设施建设,推动天然气进城镇、进居民楼、进工业园区,积极开展农村罐装天然气利用。 四、建设现代共享高效的信息网络 深入实施“宽带中国”战略和“宽带云南”建设,加快信息通信基础设施及城市地下综合管廊建设,鼓励电信运营企业采用共建共享模式加快宽带网络和4G网络建设。加快推进工业园区、农业产业园区、物流园区、重点旅游景区景点和地质灾害重点区域以及火车站、机场、客运站、医院、学校等重点场所5G网络连续覆盖,提升人流密集场所网络承载能力。推进“三网融合”,实现共建共享,促进信息通信提速降费,形成宽带通信网、广播电视网、互联网融合互通、互动发展的格局。着力实施“云上云”行动计划,加强与泛珠地区电子政务、信息消费、电子通关等公共信息平台合作,参与构建辐射全国、沟通南亚东南亚的信息网络。 五、建设便捷、安全、优质的物流网络 建立由政府统一领导,交通运输、农业、供销、邮政管理等多部门共同参与的物流发展协调工作机制;大力发展标准化、专业化公路货车车型,鼓励发展厢式、冷藏、散装、液罐、城市配送等专用运输车辆和多轴重载大型车辆;积极探索甩挂运输、回程配载、冷链运输等组织方式。加快火车站物流园区建设,推进快递物流园区规划建设。推进快递园区、配送中心(分拨中心、快递作业枢纽)及末端配送网点三级配送网络建设,支持公共服务属性明显的综合服务型、口岸服务型的物流园区和配送中心建设;推进城市配送、农村物流示范试点;培育现代物流骨干龙头企业,支持企业延伸农村经营服务网络,推动农产品物流企业向产供销一体化方向发展;建设物流市场信用体系,规范市场秩序。 第二节 推动工业经济提质增效 围绕打造“百千亿元产业”目标,坚持走“两型三化”发展路子,全力打造三张牌,推进“一园一主导”全产业链聚集发展,着力构建现代工业化体系。 一、加强企业技术改造 储备和实施一批优质技术改造项目,不断扩大技术改造投资总量,优化投资结构。加大财政扶持力度,创新扶持方式,引导企业资金和社会资本重点投向用地少、消耗低、智能化程度高、绿色环保的技术改造项目建设。着重支持企业采用新一代信息技术、运用智能化工艺装备改造生产工艺和业务流程。加速装备智能化更新,支持企业高水平发展精深加工和延伸产业链,促进工业发展模式由粗放扩张型向质量效益型转变。严格执行国家产业政策和行业准入条件。制定年度企业技术进步指导意见,编制年度重点转型升级和技术创新项目导向计划,为加快企业技术进步营造良好环境。 二、全面提升资源综合利用水平 推动有色金属产业优化升级。通过技术创新、依靠科技进步,采用新技术、新工艺和新设备,对工业资源进行综合利用开发,通过增加金属回收率和回收种类,提高锗、铅锌铜、铁矿的综合利用价值,有效提升全市有色金属选矿、尾矿资源的再回收利用率,使临沧有色金属产业成为云南省可持续利用资源的样板产业。加快推进畜禽屠宰废弃物,核桃、坚果加工废弃物等的综合利用。同时紧紧围绕转型升级工作主线,切实加快产业结构调整,优化产业结构,鼓励和支持企业实施符合产业政策、市场前景好、解决效益优的资源综合利用项目,提高产品技术含量和附加值,提升效益。推广共性适用的新技术、新工艺和新标准,带动上下游产业链条的聚集发展,促进工业固体废弃物的处置和资源综合利用水平。 三、促进“两化”融合,加快新型工业化进程 着力以信息化改造传统工业,鼓励和支持有色冶金、轻工制造、建筑建材、农副产品加工等传统产业应用信息技术、产品和装备,提升产业发展水平和竞争力;选择一批行业影响力大、创新能力强、产业链带动作用明显的骨干企业,着力在生产管理等关键环节、节能减排信息技术应用等方面开展“两化融合”示范,逐步实现管理网络化、装备智能化、生产自动化,带动提升全行业、全领域的信息化应用水平。要积极推进信息服务平台建设,加强与重点院校、科研院所、社会机构的协作合作,创建信息化公共服务平台及自主创新平台,为中小企业提供技术推广、管理咨询、融资担保、人才培训等全方位的信息服务。要鼓励和引导工业企业积极参与“互联网+”行动计划,充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用,将互联网的创新成果深度融合于企业发展的各个环节和全部领域,提升工业企业的创新和生产能力。 第三节 加快园区经济转型升级 高起点、高标准、高质量规划园区发展,推动园区管理创新,促进园区建设投融资渠道多元化,形成一批功能协调、优势互补、土地集约、资本集聚、企业集群、功能集成、管理高效、服务优质的各类园区。 一、推进产业园区优化提升 完善各类开发区总体规划修编和主导产业规划,促进临沧边境经济合作区、临沧高新技术产业开发区、云县产业园区、凤庆产业园区4个园区优化提升。促进产业向开发区集聚、资源向开发区集中,推动资金、土地指标等向开发区倾斜,项目、企业、人才、技术在开发区落地,进一步增强开发区功能作用和发展优势,提升开发区发展质量。汇聚创新资源,集中力量支持临沧边境经济合作区创建综合保税区和自贸区,将临沧高新技术产业开发区升级创建为国家级高新技术产业开发区,打造成全市第一个智能制造产业园。加快耿马绿色食品工业园区提质升级,扩大产能,列入省级重点开发区,建成世界一流的蔗糖工业园区。 强化规划指导,科学确定园区产业定位,同类及关联产业项目向特定园区集中,推进园区向现代化、专业化、特色化、规模化方向发展。紧紧围绕园区空间布局、产业定位和产业布局,科学统筹配套服务设施建设、内部功能结构布局和产业分类规划,推动产业布局优化调整、产业链条延伸拓展。坚持产城融合,整合各方力量全方位加快园区路网、管网、公共服务设施提升等工程,高度重视地下综合管廊建设和以集中供气、仓储货运为内容的配套设施建设,完善园区吃住行娱购及就医就学等综合服务功能,构建好与产业发展相匹配和生产、生活软硬件设施,推进水、电、路、标准厂房等基础设施建设。深化园区管理体制服务机制、人员聘任聘用、园区管理机构和国资公司市场化改革创新。 二、打造特色产业集群 坚持一个园区全力培育1个市场前景好、发展潜力大、增长空间大的主导产业,持续培育壮大1—2个已建成的,具有一定基础和规模,并有持续做大做强空间的重点产业。其中:临沧高新区主导产业为以锗为主的新材料产业和智能制造产业及高原特色现代农业产业。临沧边合区进出口加工园区主导产业为进口农产品加工和出口装备制造为主的进出口加工业,重点产业为现代物流和进出口贸易业。凤庆产业园区主导产业为以核桃、茶叶为主的绿色食品精深加工业。云县产业园区主导产业为水电硅材一体化产业,重点产业为酒业和畜禽产品加工业。耿马绿色食品工业园区主导产业为蔗糖精深加工业,重点产业为果蔬和肉牛加工业。镇康边境特色工业园区主导产业为以轻纺为重点的外向型消费品制造业,重点产业为临沧坚果和咖啡加工业。沧源边境工业园区主导产业为民族文化旅游产品制造业,重点产业为竹木制品制造业。双江生物药业产业园区主导产业为生物药业,重点产业为普洱茶加工仓储业。永德特色工业园区主导产业为临沧坚果精深加工业,重点产业为饮料和果蔬加工业。 三、强化园区企业服务 深化服务企业活动,组建业务精、事业心强的园区专业化服务团队,完善园区公开、透明的综合服务体系,始终坚持“问题导向”,按“一企一策,一事一议”的原则,积极为入园企业提供全面有效的公共服务,全面协调落实关乎企业发展的项目、资金、土地、劳动用工等问题,激发企业创新创造活力,奋力营造关心企业、重视企业、服务企业的良好发展氛围。引导入园企业按照现代企业制度要求,完善法人治理结构,积极推动企业上市和在“新三板”、区域性股权托管交易中心挂牌融资,或广泛吸收社会资金、民间闲置资金入股参与企业经营发展,为企业快速做大做强和转型升级“造血输血”。 第四节 促进民营经济快速发展 着力破解制约民营经济发展的突出困难和问题,加大扶持力度,加快民营经济转型升级,充分激发民营经济市场主体活力和创造力,不断提升民营企业综合实力和竞争力,推动民营经济不断发展壮大。 一、加大技术创新力度 集聚创新资源,着力突破一批制约产业发展的关键核心技术,不断增强创新能力。畅通民营企业科研成果转化通道,鼓励民营企业参与科技规划、科技计划和项目的决策,鼓励民营企业培育自创品牌、创新商业模式,调整盈利结构,提升企业核心竞争力。 二、全面提升民企素质 加强非公经济人才的培养和引进,引进一批直接面向民营企业,具有综合管理和经营能力的高层次人才。建立院校人才培养与产业需求对接机制,搭建民营企业专业技工培训平台,切实解决民营企业缺乏高级技工人才的问题。组织和引导社会中介机构为企业提供管理诊断、信息咨询和投资理财等相关服务,为企业经营者及专业技术人员培训提供支持和服务,不断帮助指导企业健全组织形式,完善法人治理结构,建立健全财务、成本、质量和信用等各项管理制度,实现科学管理。 三、加快民营经济转型升级 全面支持推进民营经济调整优化结构、实现转型升级。转变思维定势,从深化改革、创新创造、“互联网+”等重大变革中寻找转型升级的切入点,围绕企业生产、研发、管理、营销等环节,推进工业化与信息化的深度融合。支持民营企业参与现代农业建设,投资设施农业、规模养殖、农产品精深加工和现代休闲观光农业,扶持打造一批农产品加工龙头企业和规模化种养殖企业,优化结构,做强做优,不断增强可持续发展的能力。鼓励和支持民营企业增加科技投入,推进科技创新、产品创新、品牌创新,积极推广新工艺、新技术、新装备,加强传统产业提升改造,提高产品附加值和科技含量。 第五节 培育壮大市场主体 通过政策引导、强化服务、完善机制、凝聚合力,进一步培育壮大市场主体,推动实体经济不断做大做强,最大限度激发市场主体活力。 一、实施微型企业培育工程 深入实施大众创业、万众创新,广泛开展创业辅导和创业培训,全力推动“个转企、小升规、规改股、股上市”,造就一批充满活力,繁荣地方经济的小型、微型企业,促进民营经济发展,解决社会就业。 二、实施中小企业成长工程 着力培育成长型中小企业,抓住企业建立、成长和壮大等关键环节,坚持市场导向和政府推动相结合,加强政策衔接和资源整合,引导其在“专精特新”道路上快速发展,促进优质中小企业迈入“小巨人”行列。 三、实施龙头企业培育工程 引进、培育一批有影响力的大企业。支持企业通过联合、重组、兼并或合资等多种形式,提高产业集中度。支持企业引进新技术、新产品,与国内外有实力的单位共建各类研发平台,紧盯行业技术制高点,突破关键技术、形成企业核心竞争力。支持企业实施战略重组、设备更新、技术改造、管理创新和品牌提升打造名牌产品,重点扶持有市场竞争力的产品,实施名优、名牌产品工程,扶持名牌产品和著名商标生产企业做大做强,将实施名牌带动战略和区域品牌构建结合起来,打造具有地方特色和市场竞争力的品牌。通过核心技术和品牌建设形成优势龙头企业。 第六节 加强质量品牌建设 牢固树立质量第一意识,以提高供给体系质量为主攻方向,深入开展质量提升行动,加快培育以质量为核心的竞争新优势。品牌是质量的价值体现,是质量的内涵升华,关注质量品牌、加强品牌建设,以品牌建设引领质量提升。 一、培育一批拥有自主知识产权优势产品 支持市内企业开展与国内外知名大企业(集团)、院校的全方位合作,深化与周边国家的产能合作和市场开拓。鼓励和支持企业加强自主品牌创新,瞄准国内外一流先进管理技术,通过引进、消化、吸收再创新,加快拥有一批核心关键技术,在若干领域形成以自主知识产权为主导的技术标准体系,增强行业标准制定的话语权,抢占产业发展的制高点;支持全市企业参与国家和行业标准的制订修订,鼓励有条件的企业主导制定国际、国家和行业标准。引导企业建立健全以技术标准为主体,包括管理标准、工作标准在内的企业标准体系,指导中小企业开展工业产品标准的宣传工作,加强企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度的落实。 二、倾力打造临沧知名品牌 支持企业采用先进质量管理技术和方法,开展质量标杆和领先企业示范活动,积极推广卓越绩效、六西格玛、质量诊断、质量持续改进等先进生产管理模式和方法。支持企业积极通过研究新工艺、利用新技术、研发新产品等方式加强品牌质量建设,加快产品质量提升和品种更新换代;完善工业企业品牌培育管理体系,有计划对重点企业、重点品牌实施重点帮扶,倾力打造“滇红”、“绿色食品”、“新能源新材料”、“热区优势经济作物”“高原特色生物产品”等为代表的临沧特色品牌,争取一批企业产品获得国家驰名商标、云南省著名商标、云南名牌称号。 三、建立质量品牌追溯制度 鼓励企业采用生产流程控制、在线检测、仓储物流的智能装备及系统,提高质量在线监测、在线控制和产品全生命周期质量追溯能力。加强中小企业质量安全培训、诊断和辅导,鼓励企业开展群众性质量管理活动。健全完善行政管理、行业自律和中介服务相结合的质量安全监管体系。建立全市生产经营企业产品事故强制报告制度和质量黑名单制度,加强监管、检查和责任追究。
第七节 推进绿色集约低碳发展 深入实施可持续发展战略,健全绿色低碳发展政策制度体系,持续推进生态产业化、产业生态化,倡导绿色生活,全面推动经济社会绿色低碳发展。 一、培育壮大绿色新动能 发挥绿色资源优势,加大产业结构调整力度,化解过剩产能,推进清洁生产和重点行业、重要领域绿色化改造,发展循环高效型、低碳清洁型产业,推动产业结构向开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化转变,构建市场导向的现代绿色产业体系。大力发展绿色工业,坚持科技创新引领,提升技术装备水平,推广应用节能环保重点目录产品,培育发展一批精深加工骨干企业。坚持农业标准化、绿色化发展,突出优质化、品牌化,推进农业产业生态化。围绕康养旅游发展方向,做精生态旅游业,努力培育经济社会发展绿色增长极。培育发展新一代生物医药、新材料等战略性新兴产业,带动节能环保、清洁生产、清洁能源等领域产业发展和升级。 二、强化绿色发展服务支撑 坚守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,严格执行生态环境准入清单。建立完善休养生息制度,全面提升山水林田湖草自然生态系统功能。健全生态环境保护法治体系,依法保护生态环境,增强全社会生态环境保护法治意识。完善生态环境治理体系,坚持领导干部自然资源资产和环境保护离任审计、监督考评等制度,落实生态环境公益诉讼和损害赔偿制度,实现源头严防、过程严控、后果严惩、责任追究的全过程监管。建立健全与主体功能区划相适应的财政、投资、产业、土地、人口、环境等配套政策和各有侧重的绩效考核评价体系。建立公平合理、权责对等的生态补偿机制,执行绿色产业发展的价格、投资等政策。落实绿色信贷、绿色金融政策体系,引导金融业和绿色企业开展绿色投融资活动。严格执行风险管控制度,加强重污染企业、危险化学品、危险废弃物、重金属污染源等风险管控。 三、倡导绿色生活方式 加强生态文明宣传教育,切实增强公众生态文明社会责任意识,倡导简约适度、绿色低碳、生态环保的生活方式。引导消费者转变消费观念,助推生产者绿色化生产,实现可持续消费。鼓励绿色出行,加快城市公共交通领域新能源、清洁能源车辆的推广应用,引导公众选择公共交通工具出行。推广绿色居住,鼓励居民使用绿色建材、节能设备和节水器具,形成综合用能、多能转换、自然空调的绿色建筑理念。开展创建绿色机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色酒店、绿色餐馆等行动,坚决制止餐饮浪费行为,建立节约型社会。 四、加大能源节约力度 探索用能权、碳排放权、排污权、用水权等市场化交易,鼓励可再生能源消费,继续加大淘汰过剩产能及传统产业节能技改力度,抑制“两高”行业发展。深入实施国家节水行动,调整用水结构,推进用水方式由粗放型向节约集约型转变。把工业作为提高能源利用效率的重点领域,采用绿色低碳的先进技术对传统工艺进行改造升级,提高能源资源综合利用效率,鼓励可再生能源利用,建立“节能、降耗、减污、增效”的生产模式。推进低碳产品认证,加大建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能降碳力度,严格要求企业在项目建设、生产经营过程中遵守国家强制性标准。支持企业开发绿色产品,打造绿色供应链,壮大绿色企业,实现绿色化发展。采取一切有效措施,降低碳排放强度,控制温室气体排放,增加森林和生态系统碳汇强度。 五、大力发展循环经济 全面贯彻绿色低碳循环发展要求,在生产领域、流通领域、消费领域中推动能源消耗降低、污染物排放减少、资源循环利用。创新绿色产业发展路径,增强绿色产业发展动力,厚植绿色技术新优势,推动绿色生产。紧扣与生产和消费紧密联系的流通环节,在流通全过程中推广绿色循环低碳理念和模式,应用绿色技术,推动流通企业绿色转型,打造绿色商品供应链。大力推动农业生产领域资源节约化、产地清洁化、废物无害化与资源化利用,推动农业生产投入品减量化,促进农业生产方式转变。推进开发区循环化发展,促进开发区产业链接、循环耦合和生产废渣、废水、废气、余热的回收与资源化利用。加快构建废旧物资循环利用体系,发展静脉产业和再生资源产业。 第六章 保障措施
第一节 建立推进机制 建立由市人民政府副市长任组长,分管副秘书长、牵头部门主要领导任副组长的双组长重点产业链发展工作推进机制,办公室下设在市发展改革委,各牵头部门设专班,各牵头部门结合产业发展需要,组建工作专班,负责各产业发展领导小组的日常工作;健全专班工作机制,负责细化年度工作任务和目标,加强对产业发展的动态跟踪、监测、分析,协调解决推进过程中的困难和问题,研究提出重大事项报领导小组决策;加强考核评估,推动产业发展;负责组织落实领导小组决定事项和领导小组交办的其他事项。 各产业发展领导小组围绕产业规划建设战略目标,研究决定推动各产业发展的重大政策措施;协调解决产业发展中遇到的重大问题;不定期召开会议,对产业推进工作进行研究部署。各产业发展领导小组不刻制印章,不正式行文,具体工作由牵头部门按职能职责工作分工承担落实。
第二节 突出规划引领 按照“全市一盘棋”的思路,各重点产业推进组在编制全州新时代产业发展规划的基础上,有序推进各个重点产业发展规划、行动计划及实施方案的编制,进一步完善产业发展规划体系。各重点产业发展规划要系统明确未来5—10年的发展目标、布局重点、发展方向、龙头企业和重大项目、工作措施、政策体系等,并做好与“十三四”规划纲要及各专项规划的衔接。年度实施方案要明确年度发展目标,围绕产业链延伸和配套产业发展,提出重点推进项目、重要工作以及有针对性的政策措施。切实维护规划的严肃性,坚持规划引领发展,对不符合规划的产业和项目,不给予要素保障和资金扶持。
第三节 强化政策扶持 降低企业制度性交易成本。全面落实省内市内出台的降低企业成本的各项政策措施,开展降本增效专项行动,切实降低企业各类成本。严格落实国家、省、市关于取消、降低等减免涉企收费的文件精神,清理和规范涉企行政事业性收费,加大价格监督检查力度,取消不合法、不合理收费项目,降低过高收费标准,严厉查处自立项目收费、扩大范围收费、利用行政权力和垄断地位强制收费、只收费不服务少服务等乱收费行为。限制政府对企业经营决策的干预,减少行政审批事项。 加大财税支持力度。全面落实积极财政政策、减税降负和工业、贸易企业纳规奖励政策。加强财政预算执行管理,放大财政资金引导作用。转变财政资金使用方式,整合市级财政扶持产业发展资金,集中支持重点产业发展,鼓励和引导社会资本向重点产业集中投入。鼓励有关产业发展资金对传统产业升级和园区建设予以重点支持。继续深化税务征管体制改革,强化全口径预算管理,优化支出结构,提高财政资金使用效益。全面落实国家“营改增”政策,落实小微企业、高新技术企业、企业研发费用税前加计扣除、西部大开发、企业兼并重组等国家税收优惠政策。深化财政预算管理、国库集中支付电子化管理等财税改革,强化“三公”经费管理,厉行节约,把更多财力用于民生领域。 加快社会保险制度建设。着力提高城乡低保保障水平,继续做好农村低保标准与扶贫标准衔接。适应产业结构优化升级和产业发展需要,阶段性降低失业保险费、基本养老保险单位缴费率,健全完善工伤保险费率浮动机制。可适当下调职工医保费率。困难企业经申请批准,可降低住房公积金缴存比例或缓缴。切实保障有稳定劳动关系职工的工伤权益,对临时性、流动性和就业不稳定劳动者可采取特殊缴费方式,或按项目优先参加工伤保险,保障职工合法工伤权益。 降低人力资源成本。企业可根据生产经营情况与职工协商确定薪酬和实行弹性工时。加强公共就业服务,降低企业招工成本。鼓励支持企业组织员工参加技能培训,提升企业劳动力技能水平。扩大失业保险基金支持企业稳岗政策实施范围,鼓励符合条件的企业申请稳岗补贴。继续执行社会保险补贴政策,实施国有企业负责人薪酬制度改革。
第四节 引进培育人才 深化干部人事制度改革,创新人才引进政策措施。大力促进就业创业。落实积极的就业政策,加强就业技能培训,大力发展劳务产业,全力保障和扩大就业。鼓励扶持有实力的劳动者回乡创业,认真落实各项创业优惠政策,推进创业孵化示范基地建设。对高校毕业生、就业困难人员、复退转军人、建档立卡户等特殊群体、困难群体给予特殊扶持,用政府出资购买或开发公益岗位等方式优先安排就业。 加大招才引智力度。进一步完善人才激励政策,建立有利于人才队伍壮大和人尽其才的体制机制。围绕重点产业提升发展的现实需求,建立完善人才引培体系,搭建专业技术人才对接平台,从政策层面积极解决瓶颈问题,畅通人才引进绿色通道。与高校和企业建立定向培育人才合作关系,保障临沧市引进人才的数量和质量。在破解急需紧缺人才引进难问题上积极创新探索“情感式”、“合作式”、“载体式”、“项目式”等灵活精准的柔性引才模式,营造聚集人才发展的良好环境。重点引进一批能推动产业技术突破、带动产业提速发展的支撑人才和创新团队,全力提升全市产业发展水平。聚焦保障服务,建立人才服务联动机制,实施留才“暖心行动”,确保引进来、留得住。 着力实施育才工程,完善人才培养机制,加大特色产业人才培养和职业培训力度,培养造就一批高素质的人才队伍,助推企业发展。注重乡土人才队伍建设,充分发挥传帮带作用,健全高技能人才师承制度。引导职业中学围绕重点产业增设相关专业或方向,鼓励社会资本举办相关职业技能培训,积极开展产业从业人员的在岗培训和继续教育。采取以会代训、举办研修班、现场观摩实训、省外交流学习等多种形式,对全市重点骨干民营企业、民营“小巨人”企业、“专精特新”企业、成长型中小企业的主要出资人、高层管理人员和年轻一代非公有制经济人士开展轮训。
第五节 着力招商引资 充实完善招商引资项目库,包装一批重点产业招商项目,筛选一批招商企业目录,提升招商引资的针对性、实效性。压实招商引资责任,强化签约项目落地跟踪服务。本着“招大商、让大利、引大项目”的目的,进一步解放思想,加大招商引资优惠政策力度。切实营造“亲商、尊商、便商、安商、富商”的良好氛围。坚定不移地实施开放招商战略,整合招商资源,借助市级招商平台,开展精准专题招商、延链补链式招商,引入国内外知名企业、聘请专业机构、院校参与临沧项目建设,为全市开发包装一批符合产业政策导向,市场前景广阔的精品项目。加大对有基础、有优势、能较快形成经济增长动力的重点产业的引进力度,从招商引资的源头上把关,促进结构转型升级。根据资源禀赋、产业特色,打好各种“优势牌”“特色牌”,提高招商引资的针对性和成功率。创新招商引资方式,坚持综合性招商与专题性招商相结合。有序推进政府与社会资本合作,加大招商力度,积极吸引民间资本参与重点项目建设。强化产业链招商、产业集群招商,从产业链条和产业集群各个环节入手,找点补链。依托参加会务活动招商、园区招商、“以商招商”、委托招商、中介招商等拓宽招商渠道。构建广泛的信息网络,拓宽信息渠道,加大广泛联系,有针对性地与省内外的商会、企业家联盟会、招商新机构建立良好的合作伙伴关系,主动寻求和创造合作契机。完善招商引资工作目标责任制,加强对招商引资工作的统计和运行分析,每月通报1次全市招商引资工作动态。市财政每年预算安排一定的招商引资工作经费、引资奖励资金,建立招商引资奖励机制,鼓励全社会人员招商引资。
第六节 优化发展环境 启动“四个零”行动,继续深化“放管服”改革,全面落实商事制度改革,推进审批服务便民化。着力提升“互联网+政务服务”水平,不断深化政务服务事项“证照分离”“多证合一”等各项改革。加快建立健全政府权力清单、责任清单和负面清单,大力推广“会议协调、并联审批、互不前置、负面清单管理”项目审批模式,形成一站式服务、网上办理和“全流程”效能监督。进一步完善“双随机、一公开”监管抽查标准和流程,不断优化营商环境。加快国有企业改革,完善现代企业制度,发展混合所有制经济,营造企业家探索创新的“容错”氛围。全面落实国家、省、市出台的降低企业成本的各项政策措施,开展降本增效专项行动,切实降低企业各类成本。清理和规范涉企行政事业性收费,取消不合法、不合规、不合理收费项目,降低过高收费标准,加大力度查处乱收费行为。加大重点产业发展融资服务工作,拓宽融资渠道。建立重大项目绿色通道制度,实行招商引资一个部门全程服务,营造良好营商环境和发展环境。加强中小企业公共服务平台建设,开展“营商环境提升年”活动,不断优化营商环境,激活壮大创新创业主体。
第七节 加强环境影响评价与生态环境保护 严格执行《中华人民共和国环境影响评价法》相关规定,始终按照“保护第一、治理为要、科学规划、绿色发展”的要求,以改善生态环境质量为核心,“共抓大保护、不搞大开发”,注重提高规划的科学性,从源头预防环境污染和生态破坏,促进经济、社会和环境的全面协调可持续发展。要对规划项目严格进行环评审批,充分考虑动植物保护和水体保护要求,合理利用森林、土地资源,防止资源的耗竭性使用。加强开发布局,协调好与自然保护区、森林公园和自然景观的关系。建立严格的环境风险防控和管理体系,切实将各项环保法律法规落到实处,有效防范环境风险事故发生,迅速、妥善处置可能发生的突发性环境风险事故,全面控制和消除污染,确保环境安全。 把保护生态环境放在首要位置,加快推进生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单”落地应用,协调好全市现代服务业高质量发展与生态环境高水平保护的关系。持续发力打好蓝天碧水净土保卫战,筑牢临沧“国家可持续发展示范区”建设的绿色屏障。坚持自然恢复为主,统筹开展全市生态保护与修复,切实提升生态系统质量和稳定性,维护生态环境安全。以现行的相关法律、法规、办法等为依据,推动建立产权清晰、激励约束并重、系统完整的环境保护体系,坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境,形成生态保护的刚性约束。 第八节 强化规划实施 加强本规划与城乡规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划等的有机衔接,有关部门要根据职能职责,创新思路,形成部门合力、整体推进新时代产业发展的工作格局,并根据本规划的发展战略和主要目标任务,做好具体细化和落实。注重结合实际,适应形势变化,突出阶段性重点,适时调整完善相应措施。开展规划实施年度监测,对规划执行情况进行中期评估和终期考核,对规划的总体目标、重点项目等进行及时调整。加强规划宣传引导,做好政策解读、成果推介和经验推广工作,发挥引领作用,引导各类市场主体积极参与临沧市新时代产业建设。 附表 临沧市“十四五”现代产业体系建设项目表 单位:万元
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